創新建設,貴安新區理論研討會綜述

《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發[2012]2號)文件中明確提出加快建設“貴安新區”。在空間布局中，要求“推進貴陽一安順經濟一體化發展，加快建設貴安新區，重點發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業。”在擴大對外開放中，強調“把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心，鼓勵在土地、投資、科技創新等領域先行先試?！?/p>

為深入貫徹落實國發2號文件精神，進一步營造加快黔中崛起的良好氛圍，深化對創建“貴安新區”相關問題的研究，中共貴州省委講師團、貴州省經濟學學會于3月14日在貴陽召開了創新建設“貴安新區”建設理論研討會，來自省委黨校、省委政研室、省委講師團、省政府發展研究中心、省經濟學會、貴州日報社、貴州大學、貴州師大、貴州財院、貴陽學院、貴州商專的領導和專家學者等參加了研討會。與會同志圍繞創新建設“貴安新區”這一主題，暢所欲言，熱烈討論，提出許多有見地、有價值的觀點和建議。

與會專家一致認為，國發2號文件對貴安新區建設指明了方向，又對建設什么樣的新區進行了定位。貴安新區是貴州開發開放條件較為優越的區域，是黔中經濟區的核心區域，是支撐黔中經濟區和黔中城市群發展壯大的重點增長極。加快建設貴安新區，打造經濟發展新高地，對于提升貴州在西部地區乃至全國的核心競爭力，實現后發趕超，具有重大而深遠的意義。貴安新區的有序推進，將會成為黔中經濟區建設的重大戰略機遇和突破口，使黔中經濟區真正發揮帶動全省經濟社會發展“火車頭”和“發動機”的作用。

中共貴州省委副秘書長申振東研究員對“內陸開放型經濟開放示范區”的內涵從理論的高度進行了三個層面的界定。他認為，其內涵可以理解為：立足于貴州省不沿邊、不沿海、不沿江的具體實際(內陸性)，地方政府按照社會主義市場經濟的機制和規則，深入參與國內市場和國際市場的分工協作，促進產品、資本、人力資源、生產資料等雙向流通(開放型經濟)，在盡快實現全省經濟社會又好又快、更好更快發展的同時，探索出一條具有普遍意義的模式和路徑，給西部省份乃至世界范圍內的欠發達地區起到成功示范作用(示范區)。一方面，從不平衡發展理論來看，將黔中經濟區和貴安新區戰略疊加，以貴陽、安順成熟的產業基礎和經濟條件采取不平衡發展戰略，舉全省之力發展貴安新區，在初期極化效應會顯現，隨著貴安新區的發展，其涓滴效應將發揮作用，會極大帶動周邊地區乃至全省的發展。另一方面，按照反梯度轉移理論，貴安新區的產業發展應該定位在具有產業生態階段延續性和產業跨越性相結合的發展之路，既不好高騖遠，全面發展具有明顯劣勢的高精尖產業，也不能盲目承接發達地區淘汰產業。根據區域出口閥理論分析，貴安新區的發展應與省內外的外向型聯系更加緊密，盡快促進產業、產品參與省內外產業分工與協作，突破對外貿易的閥值，促使經濟快速發展。

中共貴州省委講師團團長謝一研究員從四個方面對貴安新區進行了定位。他認為，貴安新區建設不是建設一座新城，不是建設一些發展節點，而是建設上千平方公里的內陸經濟開發開放示范新區，必須搶抓機遇。創新思維、創新視野、力爭高起點、高水平、搶占發展制高點。第一，創新建設新型工業化與城鎮化互動發展的示范區。大力推進新型工業化和新型城鎮化互動發展，圍繞產業發展需求優化空間布局，以產業增長支撐城市發展。要把產業園區建設和城市新區建設有機結合起來。第二，創新建設發展現代特色產業體系樣板區。圍繞國務院提出的發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業的要求，縱向延長產業鏈，橫向實施產業藕合，空間進行產業集聚，布局科學劃分功能園區，以現代制造業為主、高端服務業集聚，大力發展高端產業，建設現代特色產業體系。第三，創新建設改革先行區。堅持以改革為動力，積極探索適應新形勢新任務新要求的體制、機制和政策，在不作行政區劃調整的條件下，遵循經濟發展的客觀規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，創新打破貴陽、安順行政區劃的束縛，探索一體化集中高效的經營管理模式。立足國務院2號文件賦予貴州的先行先試的新體制、新政策，著力推進各種體制集中改革和政策創新，大力破解建設中的要素瓶頸和發展難題，把貴安新區作為機制體制改革和政策創新基地，既為新區建設提供強大的動力，也為全省乃至內陸地區改革發展探索新的途徑。第四，創新建設內陸開放試驗區。堅持不懈實施開放合作戰略，充分利用中國一東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角地區等平臺，積極參與國際區域合作，廣泛開展經濟、社會、文化等各方面交流，全面提高對外開放水平，把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心，更加主動在更高層次更廣領域聚集發展要素，使貴安新區成為貴州和西部地區匯聚科技、產業、資本、人才的高地。

貴州省經濟學會常務副會長龔曉寬研究員提出，加快建設貴安新區，主導產業的選擇戰略意義十分重大。主導產業是在區域經濟中起主導作用的產業，是產值占有一定比重，采用了先進技術，增長率高，產業關聯度強，對其它產業和整個區域經濟發展有較強帶動作用的產業。貴安新區的主導產業選擇：一是要分析資源條件，二是要分析現實基礎，三是要分析發展趨勢。從資源條件看，貴安新區無論在土地資源、礦產資源、水資源，還是在農業資源和旅游資源都具有較好的優勢。從現實基礎看，貴安新區的產業基礎已初步形成了以電力和煤炭為主的能源產業，以煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等為主的優勢原材料產業，以軍工企業為主的先進裝備制造業，以煙酒、特色食品、民族制藥為主的特色輕工業，以自然生態、民族文化、鄉村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點旅游業和現代服務業。從發展趨勢看，貴安新區的基礎設施正在不斷完善，特別是隨著多條鐵路、高速公路的建設，水利樞紐、油氣管道等重大工程項目的實施，發展條件更加優越，為構建新能源，打造新產業提供了非常好的基礎條件。在此基礎條件下，貴安新區的起飛之路在于大力發展戰略性新興產業。要抓住機遇，明確方向，突出重點，選擇對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業進行培育和發展。在立足現實的科技、產業基礎，力爭在新一代信息技術、高端裝備制造、民用飛機、新材料、新能源汽車等方面有所突破。

中共貴州省政策研究室正廳級干部吳祖平認為，貴安新區建設已經進入國家視野，重在落實。加快建設貴安新區，需要落實好四個方面的工作。一是落實好戰略定位。國發2號文件提出了“把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心……”的戰略定位，不能將打造黔中經濟區重要增長極的產業新區，理解為打造一座安居新城，這方面一定要統一認識、落實定位，科學規劃。二是落實好發展思路。貴安新區規劃區域中的相當部分處于紅楓湖、松柏山水庫上游及周邊地區，這是省政府已經明確的貴陽城市飲用水源準保護區，對其開發利用有著特殊的環境要求。因此，要堅持有所為有所不為，揚長避短、因勢利導，科學規劃，著力開發那些對環境要求高而影響小的科技研發、文化創意等產業，既發揮現有優勢，又變制約因素為助推動力。三是落實好綜合協調。貴安新區橫跨貴陽、安順兩個地級市，更加需要強有力的綜合協調。不能兩地各建各的“貴安新區”，不能各有所為，卻互不對接、甚至互為沖突。從新區規劃、基礎設施建設、產業發展等等，一直到社會管理、公共社會服務等等，都必須從新區規劃建設啟動之初，由一個強有力的綜合協調機構來強化相關工作。四是落實好工作舉措。要學習借鑒兄弟省份的成功實踐，創造性地加快建設貴安新區。由于貴安新區是在省會城市與另一地級市之間共建，其協調管理與國內很多區域單一、管理獨立的新區建設不盡相同，應學習借鑒相應新區的建設管理經驗，落實好工作舉措，創造性地開展貴安新區的規劃、建設、管理工作。

貴州省人民政府發展研究中心副主任蔡福順詳細介紹了貴安新區規劃編制進展情況，他認為，貴安新區的定位，不是狹義上打造一個城市的定位、或聚集一批產業的定位，而是“撬動”黔中經濟區的一個關鍵“支點”或“啟動點”。只有把貴安新區“產業帶+城市帶+經濟帶”來打造，才能充分發揮貴安新區這一“引擎”的關鍵作用。就產業帶看，貴陽市、安順市在產業基礎和要素組配上有著很強的互補性，可以優勢互補，資源共享，互利雙贏，把貴安新區打造為航空航天產業、資源深加工、生物醫藥、戰略性新興產業等產業帶。就城市帶看，加快貴陽和安順兩市“一體化”進程，實現“城市規劃同籌、市場同體、交通同網、產業同興、科教同振、旅游同線、信息同享、環境同治”。以貴陽和安順為依托，在中間地帶集中打造新體制、高科技、開放型的新型產業集聚區和人文化、現代化、生態化的新型城市帶。就經濟帶而言，貴州工業化程度不高，城市化建設滯后，通過貴安新區的建設，實際上是對產業、人口的發展擴展一些新空間，即形成一個新的經濟帶。另一方面，貴安新區要在開發管理模式上尋求創新突破。開發模式上，在不改變現有行政區劃前提下統分結合，實行“統一規劃、統籌協調、共享政策、分區運作”的管理模式，由省里統一規劃，統一運作，統籌協調，貴陽市和安順市分區運作，共享政策。在管理模式上，成立省級層面的貴安新區規劃建設領導小組，統一組織領導、協調督促、制定重大政策措施。成立貴安新區管理委員會，具體負責貴陽市、安順市所屬貴安新區的建設規劃、基礎設施建設、政策制定、重大項目布局建設等協調、督促和檢查工作。此外，還要爭取把貴安新區建設納入國家總體發展戰略布局，建立部省共建機制。

貴州財經學院副院長張曉陽教授提出，要推動黔中經濟區建設不斷取得新的進展，貴安新區必須在若干關鍵問題上取得重大突破。一是在發展規劃上取得新突破。在不作行政區劃調整的條件下，在黔中經濟區和黔中城市群規劃的基礎上，以市場為導向，以貴陽、安順現有資源為基礎，以兩市優勢互補為前提，以生產力合理布局和拓展城市空間為目標，通過規劃建設貴安新區，將貴陽市和安順市連接成帶，打造成為區域發展中心和示范區。在現有的利益格局下來規劃建設貴安新區，省一級各個規劃部門必須將已有和正在制定的各種規劃進行有機銜接，其中涉及到貴陽市和安順市國民經濟和社會發展“十二五”規劃、城市建設規劃、國土資源規劃等主要規劃的銜接問題。二是在發展觀念轉變上取得新突破。思想觀念的落后依然是障礙貴州經濟社會實現的跨越式發展最為深刻的因素，面對黔中經濟區和貴安新區建設的重大戰略機遇，關鍵是突破傳統的發展觀念。無論是貴陽還是安順，都要放下“圈子思維”，齊心協力、共搶發展機遇，真正實現優勢互補，共謀發展。三是在資源整合上取得新突破。貴安新區乃至黔中經濟區的建設過程，實質上就是一個資源的整合過程。貴州要以貴安新區為突破口，推動黔中經濟區的發展，在參與全國新一輪的區域分工合作中爭取主動，打破“各自為陣”的傳統思路，提升“整合”的意識，通過整合產生強大的聚集效應。四是在所涉及區域內的各個利益主體上的利益公平分配上取得重大突破，這是最核心和最關鍵的問題，只有將地方政府關心的核心問題基本解決好，貴安新區的建設才能可持續推進。五是在體制機制創新上取得新突破。目前，貴安新區建設主要是依靠政府的行政力量和政策來推進，客觀上還缺乏一整套完整的制度(特別是法律)作為保證，必然給可持續性帶來一定的不確定。任何政策的出臺和實施都有著一定的時效性和有限性，貴州一定要緊緊抓住目前國家政策所帶來的重大戰略機遇，在加速發展中真正搶占到振興區域經濟發展的制高點，不斷構建和完善保證黔中經濟區和貴安新區可持續發展的政策和制度保證體系。

貴州省經濟學學會副會長魏明祿認為，規劃是建設的“龍頭”，也是建設的依據。對于啟動階段來說，搞好科學規劃，是建設貴安新區的關鍵環節。首先，要合理布局空間。雖然貴安新區包含了貴陽和安順兩個城市，但是，從集約化和示范性考慮，不可能涵蓋兩市的所有行政區域，重點應該沿貴黃公路和滇黔鐵路兩邊帶狀展開，劃出適當的區域作為貴安新區的主戰場，具體涉及到貴陽市的白云、花溪、清鎮、金陽新區和安順的平壩、西秀等。其次，要科學劃分園區。園區是貴安新區建設的載體，要堅持一體化、同城化的理念，既充分利用現有基礎條件，又不受到現有條件約束，規劃建設若干個各具特色的功能區，確保各個園區實現信息共享、優勢互補。再次，要優化產業結構。產業是貴安新區發展的核心，要立足于現有產業和資源優勢，堅持產域一體化方向，突出比較優勢，大力發展特色優勢產業，努力使貴安新區成為轉變經濟發展方式的示范區。同時，充分考慮區域內環境保護要求，走全面、協調、可持續發展之路。