建立高校與區域、中小學合作機制 實現區域教育均衡發展

　　專家簡介：
　　孟繁華，首都師范大學校長助理，首都師范大學教育科學學院院長、教授、博士生導師。北京師范大學教育管理學院兼職教授、博士生導師，教育部“國家中長期教育改革和發展綱要”戰略組成員，教育部教師教育創新研究小組成員，全國教育科學規劃學科組專家，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選等。主要從事教育經濟與管理和教師教育研究，主持國家級社科項目“基于合作的學校組織再造”及省部級社科項目10余項。出版《教育管理決策新論——教育組織決策的系統分析》、《國際教育新理念》、《學校發展論》等多部專著；發表學術論文80余篇。
　　合作已日益成為世界范圍內的一種主流發展觀，這不僅體現在經濟和政治發展范圍內，也體現在文化、科技以及教育諸領域之中。大學與中小學這兩類教育組織間進行合作的歷史可以追溯到19世紀末杜威創建的實驗學校和由哈佛大學校長等知名人士組成的“十人委員會”所做的工作。伴隨著合作實踐逐步的深層次推進，合作內容、合作組織和模式不斷擴展。在合作內容方面，實現了從教師教育向學校改進、教育均衡領域的擴展；在合作組織和模式方面，經歷了從大學與中小學的合作（U-S）向大學與地方院校間合作（U-U）、中小學間合作（S-S）、大學與中小學學校群體合作（U-SG）、大學-區域-學校合作（U-D-S）模式的轉變。
　　本專題所討論的大學與區域及學校合作機制的構建就是這樣一種重要的組織間合作的類型和方式。石景山區、延慶縣、密云縣的做法正是基于合作的意義和價值更好地促進了學校發展以及基礎教育領域的改革，從而推進了不同區域范圍內教育的均衡發展。
　　2010年，石景山區教委聯合北京師范大學共建“石景山區綠色教育發展實驗區”，通過大學、區域、中小學三方力量，形成共同構建促進區域教育優質、均衡、可持續發展的大學-區域-學校模式。在推行實驗的過程中，北京師范大學教育學部通過整合學校三個學院的優勢資源組建了7大項目組。項目組結合石景山區基礎教育發展的關鍵著力點，充分發揮合力，區域教育質量逐步提升，“綠色教育”的品牌逐漸形成，“綠色教育”的理念逐步深入到教師和學生觀念中。
　　延慶縣教委為推動教育均衡發展，著力構建全方位的教育開放格局，建立并完善了與國內外優質院校的交流合作機制。目前，延慶縣已構建以北京教育學院、北京教育科學研究院為基礎，以首都師范大學為重點，以東北師范大學、華東師范大學、華南師范大學等高等院校為補充的干部和教師培訓基地。這種高校-區域-學校的深度合作有效地改善了區域基礎教育均衡發展實踐，而在這一過程中，三方通過合理的制度設計，切實提高了合作的質量和效率，為推動延慶縣教育均衡發展服務，基本形成了配置均衡的優質教育資源布局和推進延慶教育事業科學發展的長效機制。
　　2007年8月，密云縣與北京師范大學合作實施了“農村基礎教育現代化實驗區”項目。實驗區項目根據密云縣基礎教育發展需要和青少年兒童的成長規律，確定了6個研究領域。其中，“高中綠色升學率研究項目”建立起由大學科研人員、教育專家、區縣教研員和一線教師組成的平等和開放的研究共同體，形成了“前期調研—制定研究計劃—確定活動方案—具體實施—反思—總結—改進—調整研究計劃”的循環遞進教研模式。這種深入且適切的大學、區域與中小學合作模式不僅引進了優質資源，更是在解放思想、合作共建的基礎上，以課題帶動、專家引領的方式，推動密云教育實現了跨越式發展。石景山區、延慶縣、密云縣的探索雖然都屬于高校與區域及學校的合作模式范疇，但三者又各有特點。密云縣的實踐突出價值導向，石景山區的探索體現文化互動，而延慶縣的模式著重制度設計，基于不同需求、體現不同特征的實踐模式均取得了較為豐碩的成果，這是值得欣喜的。當然，還有些問題值得我們進一步思索。
　　第一，強化制度建構。所有組織都有其獨特的價值觀、規則和利益訴求，它們在合作中不斷碰撞與交往，這些碰撞與交往其實就是“觀念”與“利益”間的矛盾與沖突。事實上，合作活動就是協調組織交往的一種制度建構。制度化的實現過程最終體現為一種將制度內化并形成內部合法認同的過程。合作組織應通過適合的方式和途徑來進行價值引領和規范引導，通過相應的制度建設與機構設置來為這種內部合法性的獲取創造有利的制度環境，如大學與中小學組織內部應制定促進合作的各種激勵制度、監督制度和評價制度；區域合作組織間應成立專門的機構對合作進行管理、協調與治理。
　　第二，促成知識的協同創新。院校合作中大學與中小學的互動關系，主要是通過技術資源的傳遞和共享來實現的，而這種技術資源往往是以知識形態出現的，合作的成果也往往體現為雙方技術資源的擴展和提升。然而，對于知識形態的技術資源而言，其在組織間傳播的過程其實同時也是一個知識更新和創新的過程，而經過創新后產生的知識資源“增量”往往不能由任何一方所獨占，而應共同持有，這就涉及到知識的共享與分配問題。對于院校合作中的各個組織而言，它們有著各自不同的組織文化，因而組織間知識的傳播和互動其實也是一種文化互動的方式，而不同的文化互動方式有著不同的知識傳播特點。所以，文化互動的結果不僅是互動下的“知識交換”，而且希望能夠產生互動下的“知識創新”。這也是合作的發展趨勢和價值體現。而作為知識互補性程度較高的大學與中小學而言，“協同創新”遠比“自主創新”和“雙向交換”更有意義。
　　“思路決定出路”，對于教育組織而言，建立合作關系，構建合作機制，已成為對環境變化做出的一種積極的調整方式。換言之，合作已成為組織的一項重要的“戰略決策”和“行動邏輯”。高校與區域、中小學合作機制的構建對于實現區域教育均衡發展起到了重要的作用，但在實踐中如何保持合作的可持續性，探索基于共同愿景的深層合作機制，值得進一步探討。
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　　上海市
　　2003年，楊浦區提出了大學校區、科技園區、公共社區“三區融合，聯動發展”的理念，采取了政府主動、區校聯動、區企合作的運作方式，突破了體制機制的束縛，打破了大學、企業、城區之間相互封閉的利益關系，推動了區域資源的共享和重組，凸現了大學的科教資源對區域的帶動和輻射作用，形成了“大學的城市，城市的大學”發展氛圍，將政府、高校、科研院所、企業凝聚在一起，形成了各方共識、共為、共贏的局面，走出了一條大學帶動城區發展的新路子。
　　華東理工大附中2009年開展“借助大學優質資源，建設特色校本課程”合作項目，合作還包括學生社團建設、女籃特色項目、部分學科實驗、教授學術講座、研究性課程建設等。
　　重慶市
　　西南大學教育學院與澄江鎮小學建立雙邊聯動研究網，建立依托高校資源促進農村小學教師專業發展雙邊聯動模式，從教管、教研、教學三方面，全面提高了學校的管理、教研、教學水平。
　　2012年，重慶市與斯旺西大學等英國高校合作，引進他們在科技教育培訓方面先進、成熟的模式，對全市的科技教師開展標準化培訓，以更好地提高中小學科技教育水平。
　　四川省成都市高新區
　　2009年，成都電子科技大學實驗中學借助大學資源創辦優質中學教育。電子科技大學全程參與到辦學過程中，派遣教授參與電子科技大學實驗中學的教育教學工作；共享教育資源，電子科技大學圖書館、體育館、實驗室等教育教學設施為實驗中學師生開放；批準電子科大實驗中學按成都外國語學校、成都市實驗外國語學校的推薦名額等級標準享受電子科大自主招生考試優惠政