建立健全督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)校外教育督導(dǎo)

　　新中國成立后，我們學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，明確了校外教育這個(gè)概念，經(jīng)過六十多年的發(fā)展與創(chuàng)新，校外教育受到了越來越多的關(guān)注。國家和北京市都高度重視校外教育工作，制發(fā)了一系列規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)校外教育工作力度。
　　2011年10月13日，北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了《北京市校外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》和《北京市校外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》的通知，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)校外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件建設(shè)。
　　為貫徹落實(shí)國家和北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)縣校外教育工作的督導(dǎo)評價(jià)，推進(jìn)本市校外教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，市教委、市政府教育督導(dǎo)室研究決定健全和完善校外教育督導(dǎo)制度和工作機(jī)制，研究制定了《北京市區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評價(jià)方案（試行）》（以下簡稱《評價(jià)方案》），正式啟動了校外教育督導(dǎo)評價(jià)工作。
　　深入開展校外教育督導(dǎo)調(diào)研，準(zhǔn)確把握校外教育工作定位
　　1.深入開展校外教育督導(dǎo)調(diào)研，全面了解校外教育工作基本情況
　　第一，召開不同層面座談會，征求校外督導(dǎo)工作意見。督導(dǎo)室綜合處于2010年12月分別召開了主管區(qū)縣長、教委主管主任、教委相關(guān)科室和部分校外教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的不同層面的座談會。分別聽取了4個(gè)區(qū)縣的主管區(qū)縣長、8位區(qū)縣教委主管主任、8個(gè)區(qū)縣教委體衛(wèi)科、校外教育辦公室和部分校外教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)各自校外教育工作的情況，討論了校外教育督導(dǎo)評價(jià)工作的目的、意義、理念、程序與方法，直接聽取他們對《北京市區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評價(jià)方案（討論稿）》的意見。
　　第二，結(jié)合校外教育年度調(diào)研，綜合分析校外教育的基本情況。市青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會議辦公室、市教委體衛(wèi)藝處于2010年9月至12月進(jìn)行了校外教育年度工作書面調(diào)研，掌握了全市校外教育活動場所數(shù)量與分布；開展校外教育活動（內(nèi)容、特色、參加人數(shù)等）；建設(shè)校外教育工作隊(duì)伍；了解區(qū)縣及部門校外教育管理等方面的現(xiàn)狀，為完善《北京市區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評價(jià)方案（討論稿）》和開展校外教育督導(dǎo)評估工作提供了具體、詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過綜合分析，基本掌握了全市校外教育工作的基本情況，撰寫了《北京市校外教育工作督導(dǎo)調(diào)研報(bào)告》，為校外教育決策提供了信息支持。進(jìn)一步完善了《區(qū)縣政府校外教育工作督導(dǎo)評估方案（討論稿）》，提高了大家對校外教育工作及校外教育工作督導(dǎo)的認(rèn)識，為開展校外教育工作督導(dǎo)奠定了思想和工作基礎(chǔ)。
　　2.深入研究分析，準(zhǔn)確把握校外教育工作定位
　　在終身教育和終身學(xué)習(xí)觀念已成為許多國家制定教育政策的指導(dǎo)思想的背景下，就北京而言，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育具有以下四個(gè)方面的意義。
　　第一，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作是首都實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的未來發(fā)展方向。北京教育發(fā)展到今天，就學(xué)校教育內(nèi)部來說，無論是普及程度、教學(xué)設(shè)施還是課程設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)方法、教師素質(zhì)都已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的水平，雖然還存在不均衡的問題，還要進(jìn)一步提高，但是從總體的構(gòu)建上來說，已經(jīng)屬于高水平的教育。在這個(gè)背景下，進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，從追求普及率上看已經(jīng)沒有多大空間。今后教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵應(yīng)該定位為逐步提高校內(nèi)教育質(zhì)量的同時(shí)要向校外教育方向擴(kuò)展，把加強(qiáng)校外教育工作作為提高教育現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)特色育人、全面育人的一個(gè)基本方針，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作，全面提升校外教育質(zhì)量應(yīng)該成為首都實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一個(gè)未來發(fā)展方向。
　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要舉措。素質(zhì)教育有很多載體，校外教育機(jī)構(gòu)（包括宮、館、家、站）和校外教育活動場所，承擔(dān)著教改的任務(wù)、科技的普及以及體育、美育等功能，是開展素質(zhì)教育的重要載體之一，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作，充分發(fā)揮校外教育機(jī)構(gòu)和校外教育活動場所的功能，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育的有機(jī)銜接，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要舉措。
　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作是全面落實(shí)國家和北京市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要切入點(diǎn)。國家綱要提出教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。北京市教育發(fā)展規(guī)劃綱要也提出要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，推進(jìn)大、中、小學(xué)教育有機(jī)銜接，普通教育和職業(yè)教育互相溝通，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。在落實(shí)國家和北京市教育發(fā)展規(guī)劃綱要過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作成為實(shí)現(xiàn)首都教育“公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放”的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾對高質(zhì)量教育訴求的重要方面，是實(shí)現(xiàn)首都特色育人、全面育人和教育現(xiàn)代化的必然趨勢與重要標(biāo)志，是全面落實(shí)綱要的重要切入點(diǎn)。
　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作是動員全社會關(guān)心、支持教育的有效手段。通過校外教育聯(lián)席會議制度及各個(gè)方面的資源整合，爭取社會各界的支持和關(guān)心，在校外教育發(fā)展的同時(shí)，也體現(xiàn)了教育發(fā)展的全社會性的目的。
　　準(zhǔn)確把握校外教育工作基本特征，明確校外教育督導(dǎo)評價(jià)的思路
　　1.校外教育工作的基本特征
　　學(xué)校教育與校外教育的主要區(qū)別——
　　學(xué)校教育是國民教育，國家有課程計(jì)劃，有固定教材及場所，以班級為單位授課；校外教育是以學(xué)生興趣為主，小組授課，沒有固定的課程計(jì)劃；
　　義務(wù)教育是強(qiáng)制性教育，國家用《義務(wù)教育法》規(guī)范，每個(gè)適齡兒童必須接受完九年義務(wù)教育；而校外教育是尊重學(xué)生意愿，學(xué)生按興趣自主選擇活動項(xiàng)目。
　　校外教育的基本要素構(gòu)成：
　　強(qiáng)調(diào)理順體制和管理機(jī)制，在各級青少年校外教育工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，由各級校外教育機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)和組織；
　　校外教育包括教育行政部門主管的校外教育機(jī)構(gòu)和面向社會大眾開放的校外活動場所，面向?qū)η嗌倌陮W(xué)生開展的校外教育活動，但督導(dǎo)評價(jià)的重點(diǎn)是校外教育機(jī)構(gòu)開展的校外教育工作；
　　強(qiáng)調(diào)了學(xué)校教育與校外教育的有效銜接；強(qiáng)調(diào)滿足青少年多樣化的興趣愛好需求的素質(zhì)教育活動；強(qiáng)調(diào)青少年的興趣和能力培養(yǎng)、自主選擇。
　　2.校外教育督導(dǎo)評價(jià)的基本思路
　　深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，貫徹黨和國家教育方針，實(shí)施首都教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，有力推進(jìn)校外教育發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育；堅(jiān)持和完善“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合、規(guī)范性評價(jià)與發(fā)展性評價(jià)相結(jié)合、定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合、自我評價(jià)與督導(dǎo)評價(jià)相結(jié)合的工作模式，促進(jìn)區(qū)縣政府履行教育職責(zé)；以“優(yōu)化管理、提高質(zhì)量、科學(xué)發(fā)展”為主線，促進(jìn)首都校外教育又好又快地發(fā)展。
　　開展校外教育督導(dǎo)評價(jià)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)校外教育督導(dǎo)評價(jià)工作
　　1.研究制定《北京市區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評價(jià)方案（試行）》
　　2011年上半年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，進(jìn)一步完善了《北京市區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評價(jià)方案（試行）》，細(xì)化了《北京市區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》中評價(jià)要素和信息采集方法，為開展試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。《評價(jià)方案》體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：科學(xué)性、導(dǎo)向性、發(fā)展性、操作性。
　　2 .開展校外教育督導(dǎo)評價(jià)試點(diǎn)工作
　　2011年下半年，我們研制了《北京市校外教育工作督導(dǎo)評價(jià)細(xì)則》，選擇昌平、平谷兩個(gè)區(qū)正式開展了校外教育督導(dǎo)評價(jià)試點(diǎn)工作，組織召開了試點(diǎn)區(qū)縣和校外教育督導(dǎo)評價(jià)項(xiàng)目組的動員和培訓(xùn)會，于12月完成試點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)了兩個(gè)區(qū)提高對校外教育工作的認(rèn)識，明確了加快推進(jìn)校外教育發(fā)展的思路和途徑。在全國率先開展了對區(qū)縣政府校外教育工作的專項(xiàng)督導(dǎo)評價(jià)，建立了校外教育督導(dǎo)評價(jià)制度和工作機(jī)制。
　　3.建立健全區(qū)縣校外教育督導(dǎo)評價(jià)的工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)校外教育督導(dǎo)評價(jià)工作
　　市政府教育督導(dǎo)室組織相關(guān)部門和專兼職督學(xué)，定期開展對區(qū)縣校外教育工作的督導(dǎo)評價(jià)?！笆濉逼陂g，將對各個(gè)區(qū)縣政府校外教育工作進(jìn)行首輪督導(dǎo)評價(jià)。各區(qū)縣政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施《評價(jià)方案》工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，分解落實(shí)評價(jià)指標(biāo)；成立自評領(lǐng)導(dǎo)小組，建立自評工作制度；完成年度自評報(bào)告，接受教育督導(dǎo)部門組織的督導(dǎo)評價(jià)；認(rèn)真研究落實(shí)市政府教育督導(dǎo)室對本區(qū)縣的督導(dǎo)意見，制定和落實(shí)整改方案，著力解決本區(qū)縣校外教育改革與發(fā)展的突出問題，積極開創(chuàng)校外教育工作的新局面。市政府教育督導(dǎo)室建立健全區(qū)縣校外教育督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用制度，及時(shí)向市政府報(bào)送督導(dǎo)結(jié)果，向各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，并向社會予以公告。把對區(qū)縣校外教育督導(dǎo)評價(jià)結(jié)果作為評價(jià)區(qū)縣政府教育工作成效、考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績、實(shí)施表彰獎勵的重要依