建立健全督導評價機制 穩(wěn)步推進校外教育督導

　　新中國成立后，我們學習前蘇聯(lián)經(jīng)驗，明確了校外教育這個概念，經(jīng)過六十多年的發(fā)展與創(chuàng)新，校外教育受到了越來越多的關(guān)注。國家和北京市都高度重視校外教育工作，制發(fā)了一系列規(guī)范性文件，不斷加強校外教育工作力度。
　　2011年10月13日，北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導室印發(fā)了《北京市校外教育機構(gòu)辦學條件標準實施意見》和《北京市校外教育機構(gòu)辦學條件標準實施細則》的通知，強調(diào)加強校外教育機構(gòu)辦學條件建設。
　　為貫徹落實國家和北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步加強對區(qū)縣校外教育工作的督導評價，推進本市校外教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，市教委、市政府教育督導室研究決定健全和完善校外教育督導制度和工作機制，研究制定了《北京市區(qū)縣校外教育工作督導評價方案（試行）》（以下簡稱《評價方案》），正式啟動了校外教育督導評價工作。
　　深入開展校外教育督導調(diào)研，準確把握校外教育工作定位
　　1.深入開展校外教育督導調(diào)研，全面了解校外教育工作基本情況
　　第一，召開不同層面座談會，征求校外督導工作意見。督導室綜合處于2010年12月分別召開了主管區(qū)縣長、教委主管主任、教委相關(guān)科室和部分校外教育機構(gòu)負責人參加的不同層面的座談會。分別聽取了4個區(qū)縣的主管區(qū)縣長、8位區(qū)縣教委主管主任、8個區(qū)縣教委體衛(wèi)科、校外教育辦公室和部分校外教育機構(gòu)負責人匯報各自校外教育工作的情況，討論了校外教育督導評價工作的目的、意義、理念、程序與方法，直接聽取他們對《北京市區(qū)縣校外教育工作督導評價方案（討論稿）》的意見。
　　第二，結(jié)合校外教育年度調(diào)研，綜合分析校外教育的基本情況。市青少年學生校外教育聯(lián)席會議辦公室、市教委體衛(wèi)藝處于2010年9月至12月進行了校外教育年度工作書面調(diào)研，掌握了全市校外教育活動場所數(shù)量與分布；開展校外教育活動（內(nèi)容、特色、參加人數(shù)等）；建設校外教育工作隊伍；了解區(qū)縣及部門校外教育管理等方面的現(xiàn)狀，為完善《北京市區(qū)縣校外教育工作督導評價方案（討論稿）》和開展校外教育督導評估工作提供了具體、詳細的數(shù)據(jù)資料。在深入調(diào)研的基礎上，通過綜合分析，基本掌握了全市校外教育工作的基本情況，撰寫了《北京市校外教育工作督導調(diào)研報告》，為校外教育決策提供了信息支持。進一步完善了《區(qū)縣政府校外教育工作督導評估方案（討論稿）》，提高了大家對校外教育工作及校外教育工作督導的認識，為開展校外教育工作督導奠定了思想和工作基礎。
　　2.深入研究分析，準確把握校外教育工作定位
　　在終身教育和終身學習觀念已成為許多國家制定教育政策的指導思想的背景下，就北京而言，進一步加強校外教育具有以下四個方面的意義。
　　第一，進一步加強校外教育工作是首都實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的未來發(fā)展方向。北京教育發(fā)展到今天，就學校教育內(nèi)部來說，無論是普及程度、教學設施還是課程設置、教材內(nèi)容、教學方法、教師素質(zhì)都已經(jīng)達到了一個比較高的水平，雖然還存在不均衡的問題，還要進一步提高，但是從總體的構(gòu)建上來說，已經(jīng)屬于高水平的教育。在這個背景下，進一步推進教育現(xiàn)代化，從追求普及率上看已經(jīng)沒有多大空間。今后教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵應該定位為逐步提高校內(nèi)教育質(zhì)量的同時要向校外教育方向擴展，把加強校外教育工作作為提高教育現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)特色育人、全面育人的一個基本方針，進一步加強校外教育工作，全面提升校外教育質(zhì)量應該成為首都實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一個未來發(fā)展方向。
　　第二，進一步加強校外教育工作是全面實施素質(zhì)教育的重要舉措。素質(zhì)教育有很多載體，校外教育機構(gòu)（包括宮、館、家、站）和校外教育活動場所，承擔著教改的任務、科技的普及以及體育、美育等功能，是開展素質(zhì)教育的重要載體之一，進一步加強校外教育工作，充分發(fā)揮校外教育機構(gòu)和校外教育活動場所的功能，實現(xiàn)校內(nèi)外教育的有機銜接，是全面實施素質(zhì)教育的重要舉措。
　　第三，進一步加強校外教育工作是全面落實國家和北京市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要切入點。國家綱要提出教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。北京市教育發(fā)展規(guī)劃綱要也提出要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，推進大、中、小學教育有機銜接，普通教育和職業(yè)教育互相溝通，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。在落實國家和北京市教育發(fā)展規(guī)劃綱要過程中，進一步加強校外教育工作成為實現(xiàn)首都教育“公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放”的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾對高質(zhì)量教育訴求的重要方面，是實現(xiàn)首都特色育人、全面育人和教育現(xiàn)代化的必然趨勢與重要標志，是全面落實綱要的重要切入點。
　　第四，進一步加強校外教育工作是動員全社會關(guān)心、支持教育的有效手段。通過校外教育聯(lián)席會議制度及各個方面的資源整合，爭取社會各界的支持和關(guān)心，在校外教育發(fā)展的同時，也體現(xiàn)了教育發(fā)展的全社會性的目的。
　　準確把握校外教育工作基本特征，明確校外教育督導評價的思路
　　1.校外教育工作的基本特征
　　學校教育與校外教育的主要區(qū)別——
　　學校教育是國民教育，國家有課程計劃，有固定教材及場所，以班級為單位授課；校外教育是以學生興趣為主，小組授課，沒有固定的課程計劃；
　　義務教育是強制性教育，國家用《義務教育法》規(guī)范，每個適齡兒童必須接受完九年義務教育；而校外教育是尊重學生意愿，學生按興趣自主選擇活動項目。
　　校外教育的基本要素構(gòu)成：
　　強調(diào)理順體制和管理機制，在各級青少年校外教育工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導下，由各級校外教育機構(gòu)或社會團體領(lǐng)導和組織；
　　校外教育包括教育行政部門主管的校外教育機構(gòu)和面向社會大眾開放的校外活動場所，面向?qū)η嗌倌陮W生開展的校外教育活動，但督導評價的重點是校外教育機構(gòu)開展的校外教育工作；
　　強調(diào)了學校教育與校外教育的有效銜接；強調(diào)滿足青少年多樣化的興趣愛好需求的素質(zhì)教育活動；強調(diào)青少年的興趣和能力培養(yǎng)、自主選擇。
　　2.校外教育督導評價的基本思路
　　深入落實科學發(fā)展觀要求，貫徹黨和國家教育方針，實施首都教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，有力推進校外教育發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育；堅持和完善“督政”與“督學”相結(jié)合、規(guī)范性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合、自我評價與督導評價相結(jié)合的工作模式，促進區(qū)縣政府履行教育職責；以“優(yōu)化管理、提高質(zhì)量、科學發(fā)展”為主線，促進首都校外教育又好又快地發(fā)展。
　　開展校外教育督導評價試點，穩(wěn)步推進校外教育督導評價工作
　　1.研究制定《北京市區(qū)縣校外教育工作督導評價方案（試行）》
　　2011年上半年，在充分調(diào)研的基礎上，經(jīng)過深入研究，進一步完善了《北京市區(qū)縣校外教育工作督導評價方案（試行）》，細化了《北京市區(qū)縣校外教育工作督導評價指標體系（試行）》中評價要素和信息采集方法，為開展試點工作奠定了良好的基礎。《評價方案》體現(xiàn)了四個特點：科學性、導向性、發(fā)展性、操作性。
　　2 .開展校外教育督導評價試點工作
　　2011年下半年，我們研制了《北京市校外教育工作督導評價細則》，選擇昌平、平谷兩個區(qū)正式開展了校外教育督導評價試點工作，組織召開了試點區(qū)縣和校外教育督導評價項目組的動員和培訓會，于12月完成試點工作任務，促進了兩個區(qū)提高對校外教育工作的認識，明確了加快推進校外教育發(fā)展的思路和途徑。在全國率先開展了對區(qū)縣政府校外教育工作的專項督導評價，建立了校外教育督導評價制度和工作機制。
　　3.建立健全區(qū)縣校外教育督導評價的工作機制，穩(wěn)步推進校外教育督導評價工作
　　市政府教育督導室組織相關(guān)部門和專兼職督學，定期開展對區(qū)縣校外教育工作的督導評價。“十二五”期間，將對各個區(qū)縣政府校外教育工作進行首輪督導評價。各區(qū)縣政府要高度重視并切實加強對實施《評價方案》工作的領(lǐng)導，組織相關(guān)部門按照各自工作職責，分解落實評價指標；成立自評領(lǐng)導小組，建立自評工作制度；完成年度自評報告，接受教育督導部門組織的督導評價；認真研究落實市政府教育督導室對本區(qū)縣的督導意見，制定和落實整改方案，著力解決本區(qū)縣校外教育改革與發(fā)展的突出問題，積極開創(chuàng)校外教育工作的新局面。市政府教育督導室建立健全區(qū)縣校外教育督導結(jié)果應用制度，及時向市政府報送督導結(jié)果，向各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門通報督導結(jié)果，并向社會予以公告。把對區(qū)縣校外教育督導評價結(jié)果作為評價區(qū)縣政府教育工作成效、考核領(lǐng)導干部政績、實施表彰獎勵的重要依