過程性督導——推進教育工作落實的有效手段

　　過程性督導是指在被督導方的工作過程中進行的督導，目的是了解工作進展情況，發現存在問題，商討解決辦法，確定下步工作重點。相對于終結性督導，過程性督導側重幫助被督導方更好地開展工作，實現了督導與被督導雙方的角色轉換，收到終結性督導無法達到的效果。日前，焦作市對全市《中小學幼兒園中長期專題規劃》編制工作進行了一次過程性督導，有效推動了該項工作的開展。
　　不做“欽差”做“良師”，發揮教育督導的糾偏功能
　　沒有正確的認識，就不會有正確的工作態度。在終結性督導中，呈現給督導人員的往往是物化的工作結果，被督導者對工作的思想認識和工作態度往往被忽略了，這就很容易導致弄虛作假，用欺騙手段應付督導檢查。
　　在對《中小學幼兒園中長期專題規劃》編制工作的督導中，由于是過程性督導，不作定性評價，督導人員不被看作“欽差大臣”，被督導者對工作的認識自然流露出來。而督導人員的任務是了解進展情況，推動工作開展，扮演“良師”角色，整個督導的氛圍便具有了民主性和建設性。
　　《中小學幼兒園中長期專題規劃》是《焦作市中長期教育規劃綱要》在學校建設方面的中長期規劃。在督導中發現，不少縣（市、區）對此項工作認識存在偏差，把學校布局調整的十二五規劃和學前教育三年行動計劃作為《中小學幼兒園中長期專題規劃》，因為這兩項工作早已做過，在6個縣市中有4個縣市認為不需要再繼續做專題規劃，這種認識直接導致《中小學幼兒園中長期專題規劃》編制工作幾乎沒有進展。
　　在發現這個問題后，督導組成員沒有批評和指責，而是從該項工作的重大意義、重要作用與各縣市進行討論、交流，著重強調，學校建設是教育發展的物質性前提，中小學幼兒園建設的專題規劃是學校建設的基礎性工作，《中小學幼兒園中長期專題規劃》編制工作是我市全面提高教育發展水平、大力推動義務教育高位均衡發展、有效落實教育規劃綱要的重要舉措，是全市教育系統本年度三項中心工作之一的學校建設工作的中心工作。它和學校布局調整的“十二五規劃”和學前教育“三年行動計劃”有交叉，但決不能等同。
　　坦誠的討論、交流，澄清了一些模糊認識，重申了工作的基本要求，各縣市區對此項工作的認識達到了一個嶄新的高度，為下一步的工作開展奠定了良好的思想基礎。
　　不做“警察”做“醫生”，發揮教育督導的診斷功能
　　過程性督導的價值取向直指工作目標的達成，與終結性督導的甄別、鑒定、分類、獎懲等功用相比有著鮮明的不同。在督導中，督導人員由“警察”的角色轉變為“醫生”：診斷對方在工作目標達成上還存在什么問題。由于不進行定性評價，被督導者很放松，不再遮掩和矯飾問題，愿意將工作中存在的問題、困惑和盤托出，有的還提出具有建設性的意見和建議。
　　通過梳理，在督導中發現的主要問題有兩大類。
　　第一，《中小學幼兒園中長期專題規劃》編制的技術層面上的問題，如時間跨度為多長，工作措施是什么，如何保障經費投入，需不需要獨立的文本，需不需要當地政府行文等。
　　第二，對編制工作六項具體要求不理解或是理解不準確。《中小學幼兒園中長期專題規劃》編制工作是市教育局在年初布置下去，在5月份以焦政教督〔2011〕2號文件安排對此項工作進行專項督導。在文件中，對該項工作提出六個具體檢查內容：機構成立、人員到位、經費落實情況；專業繪制區域學校布點及校級總平面現狀圖情況；區域統籌、預測辦學需求及規模等情況；統籌規劃，科學布點，確定辦學選址、層次及規模情況；學校用地規劃控制、專業設計學校總體規劃情況；整合資金、成熟項目集中實施情況等。但督導中發現有些地方對這六項要求沒有完全理解，甚至是曲解。如有兩個縣將第一條中要求編制工作“機構成立、人員到位、經費落實”中“人員到位”一項匯報成教師招錄情況，根本就是文不對題。
　　通過討論和交流，被督導單位進一步明白了自己在工作中存在的問題，明確了工作要求和努力方向；同時也激發了督導組對該項工作更深入的思考，發現一些單位在布置此項工作時，工作內容要求不夠具體，工作標準不夠明確，督導指標體系有待進一步細化，等等，這是影響各地工作順利開展的一個重要原因。
　　不做“裁判”做“益友”，發揮教育督導的完善決策功能
　　在終結性督導中，督導人員往往是在擔任“裁判”角色，對被督導單位的工作進行裁量、判定；過程性督導的重點就是發現影響工作進展的問題，尋找解決辦法，終極目的是推動各單位工作有效開展和工作目標的順利達成。有些個性問題，在督導中已由督導人員指導幫助解決；對于共性問題，還需要督導組向相關職能部門建議，進一步完善決策，全面解決。這時，督導組又變成了主動為被督導單位著想、熱情幫助他們解決問題的“益友”。
　　在督導中，沁陽市編制工作做得最為規范，體現在：一是政府重視，相關文件以政府名義出臺。二是編制工作規范科學。規劃編制的指導精神、編制原則、總體規劃目標、城區和各鄉鎮辦事處的規劃目標都詳盡列出，一目了然。并制作了一個規劃說明的課件，可以直觀形象展示出規劃的每一個環節。
　　規劃的可操作性強。中站區教育園區的構想氣魄宏大，在教育預留用地等問題上教育局多次給區委政府領導匯報，爭取到了上級領導的大力支持，目前，各項工作因黨委政府換屆無法快速推進。在投入資金保障上，教育園區概算需要約6億元，但教育局表示，通過多渠道融資，只需政府投入1億元即可。
　　因此，督導組向相關領導建議，在編制工作做得好的地區召開現場會，用典型引路的辦法，來提高各縣級政府對此項工作的思想認識，進一步明確下一步工作方向、工作重點和工作標準，有效推進《中小學幼兒園中長期專題規劃》編制工作，為全市中小學布局調整和教育規劃綱要的實施奠定扎實基礎。
　　由于問題找得準，建議提得好，相關領導當即表態采納建議，并對下一步工作進行安排部署，全市《中小學幼兒園中長期專題規劃》編制得到有力推進。
　　通過這次《中小學幼兒園中長期專題規劃》督導，我們得出以下啟示。
　　第一，做好終結性督導是發揮過程性督導功效的重要前提。
　　沒有終結性督導，或是不重視終結性督導的結果使用，過程性督導就不會得到被督導單位的重視。焦作市的教育督導工作，由于領導重視，措施扎實，各項督導工作取得了較為明顯的成效，被《中國教育報》、《教育時報》等新聞媒體多次報道。在結果使用上，不僅要在新聞媒體上發布督導公告，更重要的是，把各項督導結果作為焦作市每年千萬元教育質量獎的重要依據，這使得焦作市的教育工作督而有力，督而有威，為過程性督導奠定了良好基礎。不然，過程性督導很容易流于形式，得不到被督導單位重視，起不到應有功效。
　　第二，角色轉換是發揮過程性督導功效的重要方式。
　　過程性督導本身所具有的民主性、建設性特點，還需要督導人員主動進行角色轉換，才能得到較好的發揮。由“欽差”、“警察”、“裁判”到“良師”、“醫生”、“益友”轉變的實現，是督導人員督導觀念的轉變，督導方式方法的轉變，是服務意識的具體體現。督導人員若是缺乏工作熱情和責任心，對被督導單位沒有指導性、建設性的意見和建議，在督導中只是對被督導單位工作進行評判、點評，恐怕很難被對方認可和接納，無法形成良好的交流和討論氛圍，過程性督導的功效便不能充分發揮。
　　第三，解決問題是發揮過程性督導功效的重要途徑。
　　發現問題，解決問題，推動工作，是過程性督導的最終目標。特別是共性問題，被督導單位自身不容易解決的問題，督導組一定要事先考慮好解決的辦法和途徑，然后通過各種渠道向相關部門或是相關領導反映，以期引起相關部門或是相關領導的重視，積極爭取他們的支持，切實解決工作中存在的問題，這樣才能真正推動全局工作的順利開展。
　　□欄目編輯 王