構建開放式干部教育培訓體系的思考

　　摘 要： 隨著時代的發展，構建開放式干部教育培訓體系對于加強和改進干部教育培訓工作顯得尤為重要。本文從開放式干部教育培訓的基本含義入手，提出構建開放式干部教育培訓體系的思考。
　　關鍵詞： 干部工作 教育培訓 開放體系
　　黨的十六大提出了大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的戰略任務，對干部教育培訓工作提出了新的更高的要求。隨著干部教育培訓規模的擴大和學習型社會的到來，必須建立更加開放、全面和人性化的開放式教育培訓體系，這是實現大規模培訓干部戰略的迫切要求。
　　一、開放式干部教育培訓的基本含義
　　開放式干部教育培訓打破封閉式培訓“計劃預設、場所封閉、教材固定、教法單一、學習被動”等局限，在其培訓要素中，表現出松綁、多元、彈性、開放、立體等特征，充分尊重人的個體差異，挖掘學習潛能而達到自我實現的人性化教育培訓方式。開放式教育培訓強調按照組織需要和干部發展需求，在無限制或限制較少的條件下，自主靈活、持續不斷、與時俱進地開展學習培訓，根本目標在于構建靈活、務實、有效的終身培訓模式，打破諸多限制，解決工學矛盾、需求矛盾、資源矛盾等，實現培訓效益最大化。其具備以下特征：組織需求與個人需求有機結合，以學員和學習活動為中心；學習成為連續的、終生的過程；采用多樣化的教和學的方法，充分發揮學員能動性；突破種種限制和障礙，提高學員創造力和自主性。
　　開放式干部教育培訓體系，包括培訓理念、培訓目標、培訓對象、培訓方式、培訓內容、培訓效益評估、培訓管理模式和培訓機構等一切培訓要素的開放。
　　二、構建開放式干部教育培訓體系的實踐意義
　　傳統培訓模式以指令性集中脫產培訓為主，越來越難以適應大規模培訓干部戰略的需要。一是在培訓目標上，目前干部培訓很大程度上屬于補償式、應急式、任務式培訓，缺乏需求分析，未能立足于組織需要和個人發展需求，降低了培訓的有效性。二是在培訓對象上，大多局限于縣處級以上干部及其后備干部，對一般干部的培訓還十分薄弱。工學矛盾突出、資源缺乏已成為影響落實全員培訓任務的重要因素。三是在培訓內容上，大多只實現基礎性、公共性和時事性的知識培訓，難以大規模地對干部進行系統全面的培訓。四是在培訓方式上，主要以課堂、教材和教師為中心，向學員單向灌輸知識，學員處于被動接受地位。五是在培訓管理上，培訓對象很少參與培訓方式、內容的選擇。培訓過程缺乏溝通和互動，易造成培訓與培訓對象的實際脫節。六是在培訓資源上，資源總量明顯不足，一些潛在資源未能被充分挖掘、整合和利用。
　　構建開放式干部教育培訓體系，為解決上述問題提供了可能，在吸收、繼承傳統模式合理因素基礎上，致力于探索形成靈活機動、全面完整、持續不斷、與時俱進的培訓要素，最終構建開放、全面、靈活、有效的培訓體系。這是對傳統培訓模式的改革完善，有利于緩解工學矛盾，整合資源，提高干部參與培訓的積極性和主動性，增強培訓針對性和實效性。
　　三、構建開放式干部教育培訓體系的思考
　　構建開放式干部教育培訓體系是系統工程，涉及培訓理念、目標、對象、方式、內容和效益評估等要素，因此必須把握好以下方面。
　　（一）要樹立普及化、終身化、人本化的教育培訓理念
　　1.構建開放式干部教育培訓體系是落實全員培訓的要求。以培訓機構為中心、以集中培訓為主的模式，難以解決工學矛盾、培訓資源供需矛盾、分層次培訓與培訓質量之間的矛盾，導致全員培訓目標難以實現。開放式教育培訓要在時間、空間、內容、方式等安排上更加靈活，充分調動、合理共享資源，使培訓能面向全體干部，做到“人人皆受教育，人人皆可成才”。
　　2.終身學習為構建開放式干部教育培訓體系提供了社會動力。黨的十七大報告，強調“建設全民學習、終身學習的學習型社會”［１］。學習型社會的重要特征就是終身學習。在這種理念的引導下，干部教育培訓必須由過去階段性、間歇性、有限性的教育培訓向持續的、終生的教育培訓轉變，才能適應經濟社會快速發展條件下知識“幾何形”增長對干部素質提出的客觀要求。
　　3.人力資本理論為構建開放式干部教育培訓體系提供了重要的理論支持。人力資源是最主要的資源，人力資本的收益率高于物力資本的收益率。著名心理學家麥克利蘭提出的素質冰山模型，將個體素質劃分為“冰山以上部分”和“冰山以下部分”［２］。“以上部分”是基本知識和基本技能，是外在的表現。而“以下部分”是自我形象、社會角色及個人特點和動機等，是內在的、難以測量的。冰山模型理論的啟示是：人的潛能在一定程度上，可通過教育培訓開發。因此，開放式教育培訓體系，就是要充分挖掘干部的潛能，起到“破冰”作用。
　　4.構建開放式干部教育培訓體系是“以人為本”的理念對干部培訓提出的新要求。開放式干部教育培訓要堅持以人為本，圍繞“認識人、培養人、發展人”，充分尊重“人”的生理、心理特點和知識結構、素質結構等個體差異，突出人性化、科學化、合理化，激發學員的思維和創造力，以激活和開發學員學習的潛能為核心，調動學員積極性和主動性，讓學員積極主動參與、親自經歷體驗、相互學習交流、達到共同進步。
　　（二）要體現培訓內容的差異性、層次性、動態性
　　1.遵循按需施教原則，體現培訓內容的個性化差異。要根據不同培訓對象的特征和素質要求，進行組織分析、任務分析、人員分析，提出培訓要素。組織分析是單位或組織根據發展需要提出的干部培訓需求。任務分析是在了解組織發展戰略后，明確培訓內容，考慮不同領域、職級和職位的需求差異，實現分類教育和差別化培訓。人員分析是判斷干部自身存在的影響工作績效和自身發展的原因。
　　2.遵循個體差異與群體特征相結合的原則，體現培訓內容的層次性。要把握群體共性特征，針對不同職責領域、職級、職位干部的能力素質的共性要求，將培訓內容模塊化、標準化，滿足干部個性化學習培訓的差異，適應不同群體學習的需要，保證培訓內容的相對一致性和統一性，達到組織培訓的目的。
　　3.遵循與時俱進原則，體現培訓內容的動態性。要及時引入新知識，收集信息資料，不斷擴展或更新內容；創造性地處理教材，針對不同職責領域、職級、職位干部，靈活組配課程內容；除了傳統的文本課程外，還應重視靈活運用實踐課程、體驗式課程和研究式課程等。
　　（三）要體現培訓方式的互動性、靈活性、可接受性
　　1.培訓管理方式必須由“外控式”向“互動式”轉變。要注重與培訓對象就內容、方法、效果等進行溝通，及時聽取意見建議，吸收合理意見并應用到實踐中，發揮培訓對象的主觀能動性，實現從“要我培訓”向“我要培訓”轉變。因此，在培訓方案設計中，要增加培訓對象參與面和參與度。同時，加強與不同培訓對象溝通，與培訓對象達成共識。
　　2.培訓方法在很大程度上決定了培訓效果。如采取傳統授課方式，讓學員看、聽，學員以記憶為主，這種形式中學員對培訓內容的“吸收程度”是較低的；如采取講授、提問和分組討論等相結合的方式，讓學員看、聽、說，可使“吸收程度”有一定提高；如采用演示、傳授、討論、訓練等全面結合，讓學員看、聽、說、做，充分尊重學員的主體地位，開發潛能，營造民主、平等、愉悅的學習氛圍，則可達到最佳效果，使“吸收程度”得到很大程度的提高。
　　3.培訓時空是影響培訓的重要方面。集中性教育培訓模式，由于時間限制、空間固定，使干部對學習方式的選擇性相對較小。開放式教育培訓，拓寬了培訓空間，打破了時空局限性，使干部能根據自身情況自主選擇學習時間和地點，對什么時間學，先學什么，后學什么，在什么地方學等擁有自主選擇權。
　　（四）要體現培訓資源的系統性、共享式、競爭性
　　1.培訓資源的系統性是培訓的重要保證。培訓資源既要滿足干部教育培訓的總體需要，又要滿足不同群體學習培訓的需要；既要滿足組織對干部素質的整體要求，又要滿足不同行業、不同崗位對干部素質的具體要求。要通過不斷挖掘和整合，實現不同層次、類別、培訓資源的無縫連接和共享，構建資源大平臺，確保培訓在充分尊重個性差異的基礎上又相對統一。
　　2.培訓師資是提高培訓質量的關鍵。建立專兼職結合的師資隊伍，擴大師資隊伍的總量，豐富師資隊伍的來源，豐富師資隊伍實踐經驗，引入全面的考核機制和競爭機制，激發教師隊伍的活力等，都是建立開放式教育培訓體系的必然要求。
　　3.培訓機構是教育培訓重要的基礎。目前，我國基本形成以中央黨校、國家行政學院、地方黨校、地方行政學院等為主，政府各部門培訓中心、基地和少數高校培訓基地為輔的培訓機構體系，從形式看，大多以短中期培訓為主。還應調動社會資源，逐步形成培訓機構的開放式立體網絡體系，實行培訓資格準入制，通過競爭或委托等形式參與干部培訓工作。
　　（五）要體現培訓質量的監控和評估的全程性、科學性、實效性
　　培訓包括前期調研、組織實施和績效評估。績效評估就是要通過總結經驗為更好地實施下一培訓項目提供有效的經驗參考。開放式教育培訓必須強調培訓評估的全程化，以績效為先。目前國內外運用最為廣泛的培訓評估方法是美國學者柯克帕特里克提出的柯氏評估模型［３］，將培訓分為4個遞進的層次——反應層、學習層、行為層、成果層。反應層，即觀察學員的反應，評估學員對培訓項目的評價；學習層，即檢查學員的學習結果；行為層，即衡量培訓前后的工作表現；成果層，即衡量培訓對于組織的價值。為確保培訓實效，培訓從需求調研、分析設計到組織實施，都應建立管理和評估制度，圍繞績效開展評估分析，達到預定績效標準的才可開展培訓。培訓機構也必須通過培訓績效評估加強和改進工作，提高培訓質量。
　　近年來，自主選學已逐步成為干部教育培訓的一種基本形式，也成為干部教育培訓工作的基本形態和發展趨勢，這為構建開放式干部教育培訓體系提供了實踐基礎。在未來的干部教育培訓工作中，以自主選學為主要方式的開放式干部教育培訓體系必將越來越受到關注和重視。因此，構建科學、合理、完善的開放式干部教育培訓體系勢在必行。
　　參考文獻：
　　［1］胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.2007.
　　［2］麥克利蘭.冰山模型.http://baike.baidu.com/view/684458.htm#2.
　　［3］柯克帕特里克.柯氏評估模型.http://baike.baidu.com/view/1112828.ht