香港這七年

　　對曾蔭權擔任香港特首的這7年，香港社會褒貶不一，尤其是2011年下半年至2012年上半年期間，因所謂“貪腐”事件，曾蔭權被推向了風口浪尖。平心而論，曾蔭權率領的特區(qū)政府治港7年，雖然在處理與商界關係等方面存在一定差失，但就香港基本法實施、香港社會經(jīng)濟政治發(fā)展及民生改善等諸多方面，確實做了大量有成效的工作，在貫徹“一國兩制”、港人治港、高度自治、執(zhí)行香港基本法等方面，做出了貢獻。
　　經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展
　　抓住機遇，大力發(fā)展香港經(jīng)濟。2008年爆發(fā)金融海嘯後，歐美經(jīng)濟在衰退陰影中度過，美國經(jīng)濟復蘇後勁不繼，歐洲主權債務危機揮之不去。經(jīng)濟發(fā)展的新動力轉(zhuǎn)移至亞洲及金磚五國。金融海嘯後，世界經(jīng)濟版圖正在改變，全世界都在注視中國發(fā)展。為此，香港特區(qū)政府把握新發(fā)展機遇，背靠祖國，面向國際。
　　配合國家“十二五”規(guī)劃和CEPA實施，根據(jù)《粵港合作框架協(xié)議》，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，發(fā)展香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設以香港金融體系為龍頭的金融合作區(qū)域、建立世界先進製造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，以及支持廣東對香港服務業(yè)開放先行先試。
　　積極探討參與東亞區(qū)域經(jīng)濟合作，及與金磚五國的證券市場加強聯(lián)繫。撥款十億元，設立專項基金，鼓勵企業(yè)朝高增值方向發(fā)展，並結合本地設計的優(yōu)勢發(fā)展品牌。加強和深化香港與成渝地區(qū)和福建的多範疇合作，在臺灣成立“香港經(jīng)濟貿(mào)易文化辦事處”，推動與臺灣多範疇和多層次的交流，包括加強兩地經(jīng)貿(mào)合作、建立食品安全和醫(yī)療衛(wèi)生緊急事故通報常設機制，及促進民商事法律的合作和教育交流。
　　推動六項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。包括：醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、檢測及認證產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。落實李克強副總理訪港時宣佈的在香港建立國家工程技術研究中心分中心及設立高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的措施。每年發(fā)放約三千萬元，為有潛質(zhì)的藝團及藝術工作者，以及較大型和較長期的活動，提供資助。
　　加強支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升香港金融競爭力大力發(fā)展離岸人民幣業(yè)務，積極跟進李克強副總理訪港期間宣佈的多項與金融有關的措施，大力發(fā)展旅遊業(yè)和物流業(yè)，扶助中小企業(yè)發(fā)展。
　　總的來看，香港經(jīng)濟總量由1997年至2010年實質(zhì)擴大了55%，就業(yè)職位增加五十萬個，就業(yè)人口達到三百六十四萬人的歷年新高。全職雇員的平均就業(yè)收入實質(zhì)增加31%。香港贏得“AAA”級的長期評級，目前全亞洲祇有兩個經(jīng)濟體獲得這個評級，香港是其中之一。香港股票市場總值增加近七倍，至21萬億港元；過去兩年，港交所首次上市集資總額排名全球第一。2012年，香港在世界競爭力排名榜上與美國並列第一。
　　民生得到進一步改善
　　在曾蔭權率領下，香港特區(qū)政府秉乘持續(xù)改善市民生活的目標，在房屋政策、應對人口老化、縮小貧富差距、勞工政策改善、弱勢群體支援、青少年保護、公共醫(yī)療改善、教育發(fā)展等方面，做了大量工作。民生方面，政府開支累積增加了55%，將經(jīng)濟繁榮的成果，取諸社會，用諸社會，改善民生。隨著社會經(jīng)濟條件改善，香港人平均壽命比1997年時延長了三年。香港的年輕人接受專上教育的機會增加超過一倍；免費教育由九年增加至十二年，並擴展資助至學前教育。在保障勞工方面，訂立了最低工資，而政府部門亦實施五天工作制。
　　1、積極採取措施，
　　努力改善市民住房條件
　　住屋一向是香港市民最關心的課題。經(jīng)過特區(qū)政府和市民幾十年來的努力，香港特區(qū)在房屋方面已取得不錯的成績。到目前為止，香港有二百六十萬個住宅單位，約二百三十五萬個住戶中，七十三萬戶居於公屋，三十八萬戶居於資助置業(yè)的居所。換言之，全港共有接近一半的住戶正接受政府提供的房屋資助。另外，在一百二十四萬個居住在私人樓宇的住戶中，有八十七萬戶是住在自置物業(yè)。整體而言，有接近八成半的住戶現(xiàn)正居於公屋、資助置業(yè)房屋，或自置物業(yè)。
　　針對2002年後特區(qū)政府停止興建居屋及其他資助置業(yè)計劃，2011年，特區(qū)政府提出了公營房屋建設計劃，未來五年共有約七萬五千個公屋單位落成，亦即平均每年有一萬五千個。加上每年收回的單位，一般輪候冊申請者平均輪候時間約為三年。
　　為回應中低收入家庭的置業(yè)訴求，特區(qū)政府推出復建居屋的政策。其對象是每月收入低於三萬元，主要是屬首次置業(yè)人士的家庭。計劃會提供實用面積約四百至五百平方呎的單位，以可負擔的樓價出售。解決月入低於三萬元的家庭對樓價不斷上升以及“上車”困難的憂慮。
　　對月入約四萬元以下的家庭，雖然長遠有能力負擔市值樓價，但未能儲蓄到足夠首期的市民，特區(qū)政府推出了“置安心資助房屋計劃”。
　　同時，特區(qū)政府每年平均提供可建二萬個私人住宅單位的土地儲備、增加市場上中小型單位的供應、開拓土地資源，立法規(guī)管住宅銷售，把所有“樓花”納入規(guī)管範圍。
　　在舊區(qū)建設方面，2011年2月，特區(qū)政府公佈新《市區(qū)重建策略》；啟動核心商業(yè)區(qū)九龍東的建設。從2009年開始，採取一籃子措施，重建及改裝空置或未盡其用的舊工業(yè)大廈。加強對樓宇安全的管制。
　　2、逐步改善社會福利，
　　積極應對人口老化。
　　香港人口老化程度日趨嚴重，六十五歲以上的人口預計會從目前約九十萬，急升至2030年的二百一十萬，屆時六十五歲以上的人口將達至整體人口的四分之一。高齡人口劇增，對長者服務及公共醫(yī)療帶來極大挑戰(zhàn)。同時，香港也受低生育率影響。香港生育率在過去二十年持續(xù)維持在低水平，2003年生育率跌至0.9的歷史低位。2010年輕微回升至1.1，但仍遠低於每名女性生育2.1子女的更替水平。由於人口不斷老化加上持續(xù)的低生育率，預期勞動人口在十年後減少，為香港的可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。
　　對此，特區(qū)政府通過提高子女免稅額、減輕父母撫養(yǎng)子女的負擔等政策鼓勵生育；同時吸納和培育優(yōu)秀人才，優(yōu)化人口，發(fā)展知識型經(jīng)濟，平衡人口結構，確保香港的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化長者照顧方式，把綜合社會保障援助（綜援）計劃下社區(qū)生活補助金的適用範圍，擴大至包括六十歲以上居家安老的受助人；增設福利服務單位，加強為長者的基層醫(yī)療服務，優(yōu)化為體弱長者而設的長期護理服務。推出優(yōu)惠長者措施。優(yōu)化現(xiàn)行的退休保障制度，強積金制度實施以來，已有近85%勞動人口獲得退休保障，每年平均回報亦達5.1%。
　　推出公共福利金計劃下新的“廣東計劃”，讓選擇移居廣東並符合資格的香港長者在當?shù)仡I取高齡津貼，金額與本地高齡津貼相同。申請獲批準後，受惠人毋須回港，亦可以領取全年津貼。利用CEPA對香港醫(yī)療界別的開放措施，讓香港醫(yī)生可在內(nèi)地執(zhí)業(yè)、開辦診所或醫(yī)院，為在內(nèi)地定居的長者提供港式醫(yī)療服務。
　　3、積極應對通脹，
　　逐步縮小貧富差距。
　　這些年來，香港經(jīng)濟維持可觀的增幅，失業(yè)率處於低位，基層市民收入明顯增加，但同時面對巨大的通脹壓力。2011年的通脹約為5.4%，是1997年以來最高的年度通脹率。另一方面，雖然過去數(shù)年香港經(jīng)濟持續(xù)增長，但貧富差距仍有擴大。客觀而言，香港貧窮問題與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有關，轉(zhuǎn)型後勞動力市場對低學歷和低技術工人需求減少，拖慢他們的工資增長。在一個成熟、自由、開放、奉行資本主義的經(jīng)濟體系，貧富差距難以徹底消除，長遠而言是要靠投資教育、提高社會流動性，以減少跨代貧窮。
　　為因?qū)ν洠貐^(qū)政府通過為樓市降溫、嚴防信貸過度擴張等措施，力求紓緩來自內(nèi)部的通脹壓力。在縮小貧富差距方面，特區(qū)政府一直以房屋、教育、醫(yī)療、福利及各項津貼來提高低收入家庭生活水平。2011年落實法定最低工資及推出交通津貼，都有助提高他們的收入。2012年推出一次性紓困措施，為全港約七十萬個公屋租戶代繳兩個月租金，涉及開支約十九億元，向領取綜援、高齡津貼及傷殘津貼的人士發(fā)放相當於一個月標準金額的額外津貼，涉及開支超過十九億元。提供稅務減免，穩(wěn)定食品價格。
　　4、支援弱勢群體，
　　保障青少年健康發(fā)展
　　特區(qū)政府增加殘疾人士學前、日間和住宿康復服務，推出了“私營殘疾人士院舍買位先導計劃”，以鼓勵私營院舍提升服務水平，增加資助宿位的供應，並協(xié)助市場發(fā)展不同類型的院舍。關注嚴重殘疾人士的特別照顧需要，在2011年推行先導計劃，為他們提供家居照顧服務。此外，2008年推出為四肢癱瘓病人試辦過渡性住宿及日間訓練服務。為方便殘疾人士進出建築物和使用公共服務，特區(qū)政府展開大型的改善工程，為約3700個政府地方和設施，以及300個房委會物業(yè)提升無障礙設施。
　　加強支援少數(shù)族裔及內(nèi)地新來港定居人士，協(xié)助他們?nèi)谌肷鐣约芭c主流社區(qū)加深認識及互相尊重。支援暫時未能得到家人適當照顧的兒童及青少年，透過非政府機構提供不同類型的住宿照顧服務，費用全免。推行“自在人生自學計劃”，支援婦女的學習需要。增設綜合家庭服務中心，數(shù)目增至六十五間，為有需要的家庭，包括單親家長、新來港定居人士、少數(shù)族裔人士及跨境家庭等目標組群提供服務。
　　加強青少年健康發(fā)展的保護。特區(qū)政府通過“青少年外展隊”主動接觸邊緣青少年，提供輔導及協(xié)助他們接受其他的主流服務。利用“政府／機構或社區(qū)”用地，部分用以興建青年宿舍。2008年開始，透過非政府機構，為十五至二十九歲青年提供三千個臨時工作職位，作為在經(jīng)濟逆轉(zhuǎn)的情況下支援青年人就業(yè)的特別措施。
　　5、改善公共醫(yī)療，完善醫(yī)療保障
　　特區(qū)政府推動私營醫(yī)療改革，預留的五百億元儲備；增加醫(yī)療市場透明度和發(fā)展配套設施。特區(qū)政府每年給予醫(yī)院管理局的經(jīng)常性撥款，從2007的290BCg3H2KD93JOSNA3rdCLyQ==億元，大幅增加近四分之一至2011年的360億元，並額外撥出26億元添置及更新設備。2008年起，特區(qū)政府已經(jīng)撥出超過53億元加強各項基層醫(yī)療服務。
　　6、積極發(fā)展教育。
　　落實了十二年免費教育並擴展資助至學前教育、逐步實施小班教學、推行高中和高等教育新學制、擴充專上教育、鼓勵高等院校提升教研水平等。為青少年提供多元升學途徑。2009年設立180億元的研究基金，為高等院校的學術研究作長遠承擔。2012年特區(qū)政府又向研究基金注資50億元。
　　民主政制得到較大發(fā)展
　　特區(qū)政府在推動政制發(fā)展方面，取得兩大進展。一是確立了普選時間，二是通過了2012年政改方案，確定2017年行政長官普選和其後立法會全部議員普選產(chǎn)生，成功打開了“雙普選”的大門，提升了選舉的民主成分。嚴格遵循基本法和全國人大常委會2004年所訂定的政制發(fā)展“五部曲”，特區(qū)政府和立法會就推動政制發(fā)展達成了共識。由於政制發(fā)展問題已經(jīng)成為近年來香港社會普遍關注的一個焦點問題，並引起了一些紛爭，為了使香港社會集中精力發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，全國人大常委會對香港政制發(fā)展問題作出決定，明確2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法可作適當修改以及明確行政長官和立法會全部議員普選的時間表，是必要的，可行的，也是有充分法律依據(jù)的。
　　同時，特區(qū)政府採取一系列措施，培育政治人才，進一步發(fā)展政治委任制度，吸納不同背景，包括具政團背景的人才加入政府，擴闊社會各界人士參政空間；增加立法會及區(qū)議會選舉議席數(shù)目，拓寬社會各界人士參政機會；提高對立法會和區(qū)議會選舉候選人的財政資助。加強政治倫理建設，為普選做好準備。加強公務員團隊建設，推行“國民教育”。
　　總的來看，香港的政團比回歸前更加活躍，政府更加開放，決策更具透明度，也累積了成功的危機管理經(jīng)驗。法治方面，香港繼續(xù)在普通法體系中保持領先的位置。
　　生活質(zhì)素得到進一步提升
　　特區(qū)政府協(xié)調(diào)環(huán)境保護，重視文化保育和文化藝術體育發(fā)展。
　　特區(qū)政府針對香港不同的主要空氣污染源，在發(fā)電、燃油，以至汽車和船舶的排放做了大量工作，改善空氣質(zhì)素，減少路邊空氣污染。推行環(huán)保巴士，加強車輛維修，推廣船隻清潔能源，更新空氣質(zhì)素指標，並在應對氣候暖化、加強水資源管理、提升維港水質(zhì)、海水化淡、固體廢物處理等方面做了大量工作。特區(qū)政府在環(huán)保項目投放超過三百億元。
　　特區(qū)政府重視自然及文化保育。過去幾年，雖然城市不斷發(fā)展，香港受法例保護的土地面積，不減反增。目前本港共有24個郊野公園和22個特別保育地區(qū)，覆蓋超過全港四成土地。此外，香港地質(zhì)公園在2011年成為世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡成員，這是對香港保育工作的肯定。地質(zhì)公園將成為世界標誌，吸引遊客和市民，確立了保育和發(fā)展並存的模式。
　　注重食品安全。自2004年先後推出或修訂共十二條有關食物安全的法例，立法規(guī)管高風險的食品入口和食物中殘餘除害劑的含量。
　　發(fā)展文化藝術，重視體育發(fā)展。特區(qū)政府一直發(fā)展藝術節(jié)目、拓展觀眾羣，以及推動藝術教育和培育人才。成立了70億元“精英運動員發(fā)展基金”。
　　“一國兩制”方針和
　　香港基本法得到了穩(wěn)固實施
　　香港回歸祖國已邁入第十五個年頭，當中出現(xiàn)過不少的起伏。在實施初期不少人對其可行性和對中央落實的決心，都抱懷疑態(tài)度。回歸以來香港發(fā)展的歷程漸漸消除了這些疑慮。香港與國家關係日益密切，中央政府推出多項措施，使香港得以穩(wěn)步發(fā)展之餘，亦能發(fā)揮獨特優(yōu)勢；同時，在實踐中逐步明確高度自治的界限，使香港基本法規(guī)定的各項基本制度趨於完善，香港市民對國家認同感大大提高，成功而有效地保持了香港制度的運作，亦維護和鞏固了包括自由、法治、人權在內(nèi)的香港社會的核心價值。“一國兩制”在香港得到了成功的實踐。
　　應該看到，曾蔭權任內(nèi)某些工作未能盡如人意，當中有判斷的偏差，也有執(zhí)行上的缺失。但是，面對香港多元社會各種不同的訴求，香港第四任行政長官梁振英和新政府領導班子要滿足不同的期望，在行政與立法關係不順暢的情況下，如何處理好特首雙重負責的角色並不容易。為此，既要充分肯定成績，又要看到存在的問題。這樣，才能確保“一國兩制”方針和香港基本法的貫徹落實，處理好中央與香港特別行政區(qū)的關係，兼顧香港社會各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，完善行政主導政治體制，確保香港的長期繁榮穩(wěn)