美國發展玉米乙醇對中國的利弊影響與啟示

摘要：美國玉米乙醇的快速發展導致乙醇玉米用量占全球玉米消費量的比重不斷提高，拉動了玉米價格的提升，改變了農作物的比價關系，對中國的農業發展產生了巨大影響。中國應更新觀念，加強對玉米的綜合開發利用，加強制度建設與技術創新，綜合利用現有生物質資源，在確保糧食安全的前提下走有中國特色的生物質能源發展之路。

關鍵詞：美國；玉米乙醇；影響

中圖分類號：F740 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0174-02

美國是世界第一大石油消費國和原油進口國。為降低對石油的依賴，早在20世紀30年代，美國就開展了燃料乙醇的研究及應用工作。近年來，美國燃料乙醇產量持續增長，尤其是2000年之后增長進一步加快。1981—2010年間，美國燃料乙醇產量從8 300萬加侖增長到132.98億加侖，年均增長率達到了19.13%。而美國生產燃料乙醇的主要原料就是玉米。美國乙醇玉米用量占全球玉米消費量的比重已經從1981年的0.28%上升到2011年的21.25%。美國玉米乙醇的快速發展對中國的農業發展具有重大的啟示與借鑒意義。

一、利

1.觀念更新。就玉米本身來看，玉米已成為一種新型資源，應加以綜合開發利用，充分發揮玉米價值。在中國的傳統觀念上，只有玉米果實可用于制造食品和飼料，而玉米秸稈盡管有部分用于飼料加工或燃料，但利用率非常低，大部分被忽視和丟棄。美國是現代玉米深加工產業的開拓者和最發達的國家，迄今美國已利用玉米生產出3 500多種產品，使玉米科技附加值大大提高。而玉米乙醇的發展不但使玉米果實的價值得到提高，而且使玉米秸稈由以往的廢棄物成為進入市場流通的重要農產品，打破了傳統觀念對于玉米功能和價值的認識。在現代科技條件下，玉米的功能在拓展，價值在增長。我們必須更新觀念，以新的視角充分認識玉米果實以外的整個玉米產品的屬性和重要作用。

而從整個玉米產業的角度來看，玉米不再僅僅是人和動物可以吃的農產品，而且成為一種工業原料，具備了能源屬性。近年來美國積極發展玉米乙醇，其玉米消耗大約占美國玉米產量的40%。因而現階段大豆玉米比價嚴重背離原先合理比值區間，玉米的能源屬性不斷加強。

2.制度保障完善。美國的石油消費量世界第一，且持續高速增長。因此，歷屆美國政府都很重視能源安全問題，力圖改變能源消費結構，向能源多元化和可再生清潔能源方向發展。而生物質能源原料充足，成本低廉且相對穩定，且生物質能與現代工業化技術和現代化生活兼容性強，對常規能源有很強的替代能力。因此，美國采取了一系列促進生物質能源發展的政策措施，這是美國能源政策的基本出發點。尤其是進入21世紀后，國際原油價格大幅走高，美國不斷加強對生物質能源發展的支持。2005年頒布的美國能源政策法案（EPACT）為此制定了優惠政策，并制定了2012年燃料乙醇生產量達到75億加侖的目標，其生物燃料產業開始蓬勃發展。2006年燃料乙醇產量首次超過巴西（1 380萬噸），達到1 460萬噸，成為全球第一大乙醇生產國。2007年底，美國通過“能源法修正案”，要求從2015年起玉米乙醇用量必須達到150億加侖。除能源法外，聯邦和州政府還采取了一系列推動玉米乙醇發展的政策措施。聯邦政府直接對乙醇汽油經銷商實行稅收減讓政策。明尼蘇達州政府則對加工廠按酒精生產量提供補貼。

3.技術創新。美國發展玉米乙醇的歷程，始終以科技創新為先導。聯邦和州政府設立基金，對燃料乙醇相關研究提供大力支持。實際上，玉米燃料乙醇技術起源于食用乙醇發酵工藝，最先就是在美國得到快速發展。經過二十多年技術進步，美國燃料乙醇生產成本降低了2/3，約為0.24美元～0.34美元/L，已具備與汽油競爭的實力[1]。在美國政府各項優惠政策鼓勵下，玉米乙醇產業快速發展。目前，世界各地糧食危機的頻繁爆發促使美國農業部和能源部積極研發將富含纖維素的生物質轉化為乙醇的生產技術。事實上，那些農林業中的廢棄物，包括玉米秸稈、麥秸、稻草、樹枝等，已經開始實現廢物再利用，纖維素乙醇技術開發和纖維素乙醇商業化生產正漸成氣候和規模。目前，美國有近200個以農林業廢棄物為原料的“生物精煉廠”投入運行，許多都可以享受免費使用土地和稅費減免等優惠政策，表現出更強勁的發展勢頭。美國農業部和能源部的報告認為，美國每年可提供13億噸干物質原材料，用它生產的乙醇等生物燃料可滿足美國運輸燃料需求的1/3。

二、弊

1.國際糧價攀高加大中國輸入性壓力。如前所述，美國玉米乙醇的發展消耗了大量玉米，玉米價格隨著乙醇玉米消耗量占總產量比重的增加而不斷上漲。同時，玉米價格的不斷上漲又拉動了整個農產品市場的價格上揚。如2011年美國玉米大幅上漲55.9%，帶動小麥和大豆價格分別較上年上漲17%和15.7%。而美國作為農產品出口大國，其價格上漲必然傳導到國際市場。就中國而言，國內農產品整體供應充足是價格穩定的根本保證，如果國內農產品供應出現問題，國際市場價格上漲的壓力就會傳導到國內市場。而中國自去年以來成為玉米凈進口國，并且首次從美國大規模進口玉米。海關總署的數據顯示，2011年7月份中國玉米進口量為17.26萬噸，創下單月進口量之最。這顯然是中國玉米供求趨緊的明顯信號，因而美國玉米乙醇發展促進國際糧價的攀高，會給國內帶來較大輸入性壓力。

2.國際糧食供應格局改變加大中國糧食安全風險。美國作為農產品出口大國，其國內玉米乙醇的發展必然會減少玉米出口。如前所述，最近四年美國玉米出口量呈下降趨勢，2012年預計降至4 100萬噸，占全球玉米出口量比重下降至44%左右。而隨著國際原油價格的進一步高漲，美國必然會大力發展玉米乙醇等生物質能源，以保障其能源安全。實際上，自2005年底石油價格大幅度提高以來，美國建設燃料乙醇加工廠的項目投資也在飛速增長。2006—2011歷年新增燃料乙醇加工廠數目分別為20、21、21、26、26和29個，而且2011年在建乙醇加工廠數目還有10個。國際新能源網2011年3月2日報道稱，美國農業部長Tom Vilsack表示要加速發展本國的玉米乙醇產業，他說：“我們沒有任何理由放緩玉米乙醇發展速度，美國可以做到這一切。”

3.農作物比價失衡影響農產品生產與市場穩定。從長期來看，中國小麥玉米比價和大豆玉米比價均呈不斷下降趨勢，這與近年來玉米工業需求的不斷增長不無關系。就小麥玉米比價而言，一般來說，受季節性因素及品種本身供給因素影響，小麥玉米價格出現倒掛雖有出現，但持續時間一般不長，差異也并不太大。而中國小麥玉米比價自2011年1月21日開始跌破1（為0.99）以后，一路下降，到9月6日甚至下降到0.83，遠遠脫離了正常水平，其主要原因除了國內玉米市場需求增長超過小麥外，就是玉米的工業及能源屬性被過度“炒作”，對市場心理的影響較大。持續走高的玉米價格打亂了農產品市場長久以來的比價關系，進而在生產領域出現不同品種之間的替代。8月24日，安徽糧食批發交易市場及其聯網市場舉行的國家臨時存儲小麥（含跨省移庫）競價銷售交易會上，白小麥成交率僅為1.5%，但是用做飼料較多的混合小麥成交率卻達到了60.75%。

從大豆和玉米的比價關系看，由于大豆和玉米是典型的競爭作物，通常情況下，農民會比較兩者的種植效益來權衡來年兩者種植面積的分配。目前一般認為2.5的比價是大豆與玉米比價的一個相對平衡點。然而，由于玉米大幅上漲，到2011年9月6日，國內大豆玉米比價已下降到1.49。這可能將導致大豆種植面積大幅減少、產量大幅降低、庫存消費比可能直線下降等現象。這對于已嚴重依賴進口的大豆產業來說顯然不是個好消息。

三、走中國特色的生物質能源發展道路

1.確保國家糧食安全。眾所周知，美國大力發展玉米乙醇有其資源優勢。美國可以說是地廣人稀，玉米產量大，余糧多，盡管玉米乙醇的快速發展拉高了國內國際市場的價格，但對美國來說，顯然其發展玉米乙醇的出發點主要在其能源安全上，而且并未影響到其自身的糧食安全。而中國的情況完全不同，人多地廣可以說是對中國情況的總體概括。然而中國雖然地廣，但可利用的耕地資源并不多，而且人口仍在不斷增長，這導致糧食剛性需求的不斷增長。

2.綜合利用現有生物質資源。在發展糧食生物質能源道路不通，而能源日益緊張的情況下，發展非糧生物質能源成為中國的必然選擇。目前，除糧食外，用于生物質能源開發的有兩大材料來源，一是農業生產的副產品、剩余物、廢棄物等，包括農作物秸稈、林業剩余物、畜禽糞便和稻殼、玉米芯、甘蔗渣等農產品加工業副產品；二是生物質能含量較高的能源作物，包括甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等。中國有大量可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和荒地等邊際性土地，要充分利用這些土地種植能源作物用以開發生物質能源。此外，中國的餐余垃圾也是豐富的生物質資源來源，可以通過法律強制規定和政府補貼控制廢油回收利用生產生物質能源，這樣不僅促進了生物質能源的發展，而且解決了中國積重難返的地溝油問題。

3.加快技術創新，大力應用轉基因等生物技術。科技是第一生產力在美國玉米乙醇的發展上也得到了充分體現。中國要促進生物質能源的發展也離不開技術創新。首先，要不斷加大生物質能源加工技術的研究和開發力度，不斷改進設備，提高工藝水平，促進生物質能源生產效率提高的同時還要充分實現節能、節水，提高生物質資源的利用效率。其次，要大力應用轉基因等生物技術，培育和發展生物質能源作物品種，提高生物質能源作物產量。在目前中國耕地資源緊張情況下，更要加強抗逆能源作物和速生能源林木品種培育，促進生物質能源原料生產，以科技創新開發資源更豐富、成本更低廉的生產原料。

4.統籌規劃、因地制宜。與美國發展生物質能源是為了減少對進口能源的依賴不同，中國發展生物質能源的著眼點在于振興鄉鎮工業、增加農民收入及改善農村能源狀況。因此，中國在發展生物質能源過程中，要統籌規劃、因地制宜，根據當地水、光、溫條件，首先考慮充分利用當地現有生物質資源，特別是農作物秸稈殘余、林業剩余物、畜禽糞便及有機生活垃圾等，其次是在邊際性土地擴種能源作物。“不與人爭糧，不與糧爭地”是中國發展生物質能源的根本原則。要根據不同地區農業發展水平和條件，制定切實可行的生物質能源發展規劃，穩步推進生物質能源發展。

參考文獻：

[1] 岳國君，武國慶，郝小明.中國燃料乙醇生產技術的現狀與展望[J]，化學進展，2007，（8）.[責任編輯 安世友]