科學發展觀指導下的社會保障體系

【摘 要】要說是人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，肯定得數完善的社會保障體系了，它是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。因此，加快建立符合科學發展觀要求的勞動保障體系，是時代賦予我們的一項重要歷史使命。

【關鍵詞】科學發展觀；指導；社會保障；體系

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是中國共產黨準確把握世界政治經濟發展形勢，總結改革開放以來經驗所形成的戰略指導方針，是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，也是現階段建設中國特色社會保障制度必須牢固樹立的科學理念。落實科學發展觀的具體體現包括推進國家社會保障體系，因為社會保障要求在生存權、教育權、就業權、健康權、居住權等方面實現全方位策略，并逐步實現城鄉、區域、不同群體均等化，這對區域和城鄉發展的縮小，社會公平公眾的促進，全體國民對改革開放和社會發展成果的共享，社會安定的確保都具有深遠的現實意義。

一、把握內涵，正本清源

指導我國現代化建設的嶄新的思維理念是科學發展觀。它的內涵相當豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。它的基本內涵是：一是發展這個主題要始終堅持；二是發展要全面；三是注重協調和可持續發展。所謂堅持發展，就是要堅持以經濟建設為中心，一心一意搞建設，專心致志謀發展；所謂全面發展，就是要著眼于經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面的發展；所謂協調發展，就是各方面發展要相互銜接、相互促進、良性互動；所謂可持續發展，就是不僅考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，更要考慮未來發展的需要，為子孫后代的生活著想。

二、保障民生，認真踐行

科學發展的根本目的是發展成果由人民共享，不斷保障和改善民生。勞動保障部門是民生部門，民生的重要支柱是勞動保障工作。勞動保障部門學習實踐科學發展觀，民生這一主題是必須緊扣的，我們要強化民生意識，執政為民思想要嚴格樹立，經辦服務水平要不斷提高，以確保人人過得去，力爭人人過得好為宗旨，努力保障民生，不斷改善民生。勞動保障工作不僅是社會事業的重要內容，而且還是經濟發展的重要方面。推動勞動保障事業科學發展，我們必須自覺地將勞動保障工作置于經濟社會的大局中去謀劃，擴大就業要千方百計，旨在增強經濟發展的活力；社會保障體系要加快完善，旨在強化經濟發展的支柱；職業培訓要大力發展，為經濟發展提供有力的支撐；勞動關系要和諧構建，維護社會的穩定；以勞動保障事業的發展來促進經濟社會發展。要協同推進就業、社會保險、勞務經濟、勞動關系、職業技能培訓等各項工作，推動勞動保障事業全面協調發展，確保勞動者有事干、有飯吃，老有所養、病有所醫、失有所助。

三、著眼長遠，完善體制

完善體制機制能為科學發展觀的貫徹落實提供制度保障。廳系統黨員干部要從解決問題出發，不斷創新體制機制，加強制度建設。要以當前為基點，緊緊圍繞解決影響和制約勞動保障事業科學發展的緊迫問題，以學習貫徹《就業促進法》為重點，建立完善以創業促進就業的長效機制；以《社會保險法》出臺為契機，建立健全責權主體一致的社會保險費征繳管理體制；以改善中低收入群體生活為重點，建立完善最低工資標準正常調整和支付保障機制；以學習貫徹《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁調解法》、《勞動合同法實施條例》為重點，建立完善綜合運用調解、爭議處理、勞動保障執法監察手段協調勞動關系的長效機制。要著眼長遠，立足推動勞動保障事業全面協調可持續發展，進一步完善加強黨員干部教育培訓，規范管理使用的長效機制；進一步完善以黨風廉政建設責任制、黨建工作一崗雙責制為重點的黨的先進性建設長效機制；積極探索建立數量與質量并重、速度與效益并舉的勞動保障部門績效評價考核機制。

四、社會共濟，人人共享

社會保障制度的一個重要原則是社會共濟、風險共擔，它也是落實以人為本，促進人的全面發展的客觀要求。“普惠”的原則我們要始終堅持，在制度涉及上把準入門檻降低，向困難群體傾斜，城鎮居民醫療保險、關閉破產企業退休職工和困難企業職工以及農民工大病醫療、工傷保險制度的建立和完善要盡力抓好。要按照城鄉統籌的要求，在完善城鎮社會保障制度的同時，加快農村社會保險制度建設，進一步完善被征地農民社會保障制度，按照“先易后難、逐步推進、重點突破”的方針和“低費率、廣覆蓋、可轉移”的原則，以具備條件的鄉鎮企業、專職村干部、有收入的農民工和失地農民為重點，建立農村養老保險制度，努力讓社會保障制度惠及更多的社會成員。同時，要加大公共財政對社會保障投入的長效機制的建立，社會保障支出占國內生產總值的比例要逐步提高，不斷強化保障基礎。按照勞動保障部的要求創造性地探索出建立機關事業單位養老保險制度。

科學發展觀的提出，對中國特色社會保障體系的建立產生了深遠的影響，它為實現社會保障制度設計與社會主義基本制度完美的結合，為將人民性牢牢植根于社會保障政策制訂中，為制度效能的科學評估，各種利益關系的妥善處理，為社會保障事業在戰略機遇期快速、科學、全面的發展，奠定了堅實的基礎。

（作者單位：江蘇省南京財經大學公共管理學院）