民辦教育的盈利性研究

摘 要:民辦學校主要通過民間資金舉辦并依靠學費運營，所以首先要解決的是民辦教育的投資融資，了解民辦教育的投融資特點與困境;民辦教育的公益性與其盈利性表面上看是一對矛盾體，事實上二者是一對矛盾的統一體。

關鍵詞:民辦教育 投資融資 公益性 營利性

中圖分類號:G640文獻標識碼:A文章編號:1673-9795(2012)06(b)-0002-02

我國《教育法》規定:“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”;《民辦教育促進法》也明確指出:“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”。但《民辦教育促進法》也同時指出“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。

民辦學校如何獲得投資融資，其特點和困難程度如何以及民辦學校是否可以營利一直是教育決策者、研究者和實踐者爭論的主題。民辦教育的公益性和營利性是否是一對不可調和的矛盾?民辦學校到底如何處理公益性和營利性的關系？這是事關民辦教育未來發展大勢的關鍵性問題。

1 民辦學校如何獲得投資融資，特點及困難程度

1.1 學生學費

學生學費是民辦學校的主要融資渠道，辦學初期僅靠學費收入是很困難的。因為辦學要想長久的發展，就不可能一直租用場地，所以初期學費主要用來購買教育用地，蓋教學辦公樓，購買辦公必備設備，教師的工資保險等等。每一筆開支都是必要的。很多民辦學校是公辦學校舉辦或掛靠在公辦學校下，這樣就可以利用公辦學校的已有資源，積累資金，為以后真正的獨立創造條件。

教育儲備金是另外一種形式的學費。其操作方式是，家長一次性交一筆教育儲備金給學校，當學生畢業時，將全額不加利息如數還給家長。這種模式馬上推廣到全國。當時有媒體報道說，有多達近千家民辦學校都采用了教育儲備金模式。

眾所周知，南洋教育集團引用了教育儲備金這種模式，曾經成為中國第一大教育品牌，全國20多個地方有自己的學校，被稱為“中國民辦教育的航空母艦”。在南洋的整個發展過程中，教育儲備金一直是集團的脊柱，也是后來南洋崩潰的直接原因:到期的教育儲備金無法償還，最終將各地南洋學校壓垮。之后，全國各地的使用教育儲備金融資的民辦學校頻遭擠兌，紛紛下馬。成為2006年教育界最具爭議的話題。

融資途徑的匱乏，令民辦教育機構紛紛選擇了教育儲備金這樣的高危模式，一旦政策尺度和宏觀金融環境特別是我國利率的變化，必然會造成重大的動蕩，造成了一些問題。事實證明，教育儲備金是民辦學校不可取的一種融資方式。

1.2 政府支持

經費是民辦教育發展的一個重要條件，是關系到民辦學校生存的基本前提。我國在《社會力量辦學條例》上專門有一章論述“保障與扶持”的優惠政策;在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出的設立社會力量辦學表彰獎勵基金;我國《民辦教育促進法》規定:“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”。然而目前尚缺乏對民辦教育給予經費資助的明確規定和具體措施。

教育部副部長魯昕在2010年中國民辦教育發展大會上的講話中說:“民辦政策涉及到財政政策、稅收政策、人事政策、社會保障政策、土地政策、金融政策等多個政策領域，涉及到方方面面。”……在實踐當中我們也感到有許多省采取政府購買公共教育服務方式，來解決財政政策對民辦教育的支持是一個非常好的選擇，而且這個實踐在許多省份得到了很好的實現。教育部正在和財政部溝通，財政部在這方面正在深入研究。我們還是很有信心，能夠實現大家對這個政策的期待。

今年兩會期間，全國人大代表、江西藍天學院董事長于果建議:健全公共財政對民辦教育扶持政策。全國政協委員、廈門市政協副主席莊威在兩會上就民辦高職的公共財政扶持問題提出了具體建議。全國政協委員、錫華集團董事長張杰庭坦言，政府應該出臺讓民辦教育投資者在實踐中容易執行的政策，比如貸款政策，學生老師的安置政策等民間和政府關于加強公共財政對民辦教育扶持的呼聲越來越強烈。阿

1.3 資本市場

中國政法大學教授李曙光對投資辦學評價不高，他明確表示，理想的民辦教育就應該是捐資辦學，不以盈利為目的;把教育當作一個私人盈利機構，他不贊成。但鑒于公共教育投入不足，為了調動一切可以調動的資源進入教育領域，這種情況下固然可以允許，但是如何遏制賺錢的沖動大于發展教育的沖動，仍然是一個值得重視的問題。

然而資本是追逐利益的，無論資本投在教育還是投在其它產業上，投入必然要講究投資回報。

從我國社會經濟發展的現實條件來看，民辦高等教育要想獲得大發展，政府在積極鼓勵社會力量捐資辦學的同時，還需要積極鼓勵社會力量投資辦學。投資辦學與捐資辦學不同，“捐資”是一種轉讓財產所有權的行為，不能要求回報。“投資”是一種具有商業性的營利行為，投資者不僅不失去對所投資產的所有權，而且還希望獲得資產增值回報。既然是投資辦學，投資辦學者就必然會提出享有學校產權和財產收益權的要求。

國家對資本市場投資民校獲利一直沒有明確的法律法規。所以很多資本既使想投資教育，也不敢勇往直前，受困于教育的公益性，繞道于政策的盲點。

1.4 自力更生

青島恒星集團的“校企合一”模式是一種新型的民辦教育的投資融資自我造血模式。是一種值得學習和推廣的辦學模式。

青島恒星集團創建于1988年，是青島市人民政府最早認定的民營高新技術企業集團，恒星集團自投資辦教育創建青島恒星職業技術學院以來，創造出了“校企合一”的職教辦學模式，即每個集團下設的各公司與教育的對應專業形成互促的發展模式。學校作為企業的人才培養基地，企業作為學校的實習實訓基地，實現了企業和學校的深度結合。集團首次提出“專業實體制”，即學校絕大部分專業都有企業與之對應:如印刷專業對應恒星印刷廠;學前教育專業對應恒星實驗幼兒園;護理專業對應恒星老年公寓;營養專業對應恒星營養研究所，會計專業對應恒星商盟投資公司;旅游與酒店管理對應恒星商務賓館旅行社;應用電子技術專業對應儀表公司;計算機軟件技術對應軟件研究所;網絡專業對應恒星通信有限公司等等。

學院以服務為宗旨，緊握市場脈搏，以社會需求為導向，堅持“以產業帶專業，以專業上產業，產業與專業互促”，以就業為導向，突出校企合一，強化技能實訓，注重社會實踐。追求“專業設置與市場需求零距離，真教實練與上崗工作零適應期”，實行工學結合、項目教學以及產、學、研一體化的辦學新模式;是一種企業投資融資辦教育，學校投資融資辦企業的交叉互融模式。

2 民辦學校的公益性

教育部副部長魯昕在2010年中國民辦教育發展大會上的講話給了民辦教育的公益性一個最好的詮釋，他說:“民辦教育的蓬勃發展擴大了教育資源總量，增加了教育的選擇機會，也促進了教育投入體制改革，辦學管理體制的創新，增強了教育改革發展的活力。在提高教育服務水平、滿足人民群眾多樣化教育需求方面發揮了積極作用，為實現教育事業的整體跨越、經濟社會發展進步做出了重要的貢獻。”

魯昕認為民辦教育有四個重要的作用:(1)民辦教育是改善民生的重要舉措。(2)民辦教育是教育事業發展的新的增長點。(3)民辦教育是深化教育體制改革的重要力量。(4)民辦教育是人才培養模式創新的生力軍。

作為從事教育培訓行業的全國政協委員、新東方教育科技集團董事長兼總裁俞敏洪日前在接受采訪時表示，教育培訓無論叫公司還是學校，本質上是為社會提供教育資源，為提升國家教育質量作貢獻，承擔著國家教育拾遺補缺的作用。民辦教育是教育平衡的重要力量。盡管也存在很多問題，但是不能停止。

3 民辦學校的營利性

“盈利”和“營利”是兩個既有區別又有聯系的概念。“盈利”反映的是一種收支之間的狀態，收入大于支出就出現盈利;“營利”則是對經濟行為的一種描述，“謀求利潤”被稱為營利。

營利性與非營利性問題一直是民辦教育界爭論的焦點，作為國內知名公辦大學的校長，北京師范大學校長鐘秉林，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健在今年兩會上，提出將民辦學校分為營利和非營利性兩大類，建議取消或完善“取得合理回報”的操作細則和規范，并嘗試探索基金會制度，從制度上解決民辦高校公益性和營利性的矛盾。建議修訂民辦教育促進法，進一步明確劃分民辦教育的營利與非營利性質。國家雖然提出了營利性和非營利性的概念，但這一概念究竟如何解釋至今仍不明確。令辦學者及投資者均無所適從。

民辦教育，只是在自己的投資成本與學習者所提前支付的投資性支出之問的差額中，獲取自己的投資盈利，當然，這也是教育投資舉辦者艱苦成功經營的勞動結果。民辦學校沒有利潤時，學費等于成本。民辦學校沒有盈利就不可能有經濟積累．并以此作為基礎，去進一步擴大規模或進一步提高質量水平，任何人都沒有權力對于當事者都愿意支付、又屬教育投資舉辦者艱苦經營的勞動成果給予剝奪，應該給予監督。

4 公益性和營利性的不矛盾性

從上述分析可知，民辦高校與公辦高校一樣，都具有公益性，也都具有營利性和盈利的可能性。公益性是辦學的目的，是辦學之后形成的是社會影響;營利性則是關于辦學行為和辦學盈利處理的一種制度安排，兩者既不屬于同一范疇的一對矛盾，也不存在直接的對應關系。營利性并不一定妨礙民辦高校的公益性，公益性和營利性并不矛盾，可以并存。學校首先要堅持教育的公益性。公益性是民辦高校主體價值的體現。不堅持公益性，學校將失去其本質特征和教育功能，就會影響生源，影響學費收入，從而，也不可能營利。不營利，學校就不可能持久發展，也就不可能體現公益性。國有高校如果不講“開源節流”，不求經濟效益，當學校不能發展，難以為繼的時候，也會失去其公益性。

民辦教育的公益性與其盈利性表面上看是一對矛盾體，民辦教育的公益性是不以盈利為目的的，主要通過人才培養產生的公益性，營利性是促使民辦教育可持續發展的保證，事實上二者是一對矛盾的統一體。

參考文獻

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