教育公平問題研究:從擇校費(fèi)說起

摘 要:由于學(xué)校之間辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等存在差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足社會(huì)需求，產(chǎn)生了擇校問題，擇校亂收費(fèi)問題也伴隨而生。擇校費(fèi)沖擊了教育公平，拉大了校際之間的差距，對家庭也造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因此，政府需要擴(kuò)大教育投入，縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范和完善擇校收費(fèi)行為。

關(guān)鍵詞:擇校 擇校費(fèi) 教育公平

中圖分類號:G46文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-9795(2012)06(b)-0007-01

由于教育資源總體分配不均衡，加之有限的優(yōu)質(zhì)教育資源滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的需求，擇校之風(fēng)盛行。2010年11月1日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的指導(dǎo)意見》，對各地教育行政主管部門提出10項(xiàng)要求。教育部表示，各地要力爭經(jīng)過3～5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問題。但是這項(xiàng)政策的出臺不但沒有有效地遏制擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象，反而使得擇校費(fèi)巧身變?yōu)槎喾N名目，如“捐資助學(xué)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等。鑒于此，本文將從以下三個(gè)方面論述關(guān)于擇校費(fèi)的問題。

1 擇校費(fèi)存在的原因

我們所說的擇校費(fèi)一般是指學(xué)生或其家長以一定的方式、方法和手段，選擇其所希望就讀的學(xué)校所交的費(fèi)用。

1.1 教育政策是主要原因

始于20世紀(jì)50年代的重點(diǎn)學(xué)校制度。當(dāng)時(shí)的思路是集中力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，通過層層選拔尖子，為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和建設(shè)強(qiáng)大國防力量培養(yǎng)和輸送人才。改革開放以后，基礎(chǔ)教育階段延續(xù)了這種通過競爭、篩選、淘汰，實(shí)行以培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標(biāo)的精英路線。政府層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，在教育經(jīng)費(fèi)、生源、師資等各方面都向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，最終形成了等級化的公立學(xué)校，人為地制造少數(shù)名牌學(xué)校和大量薄弱學(xué)校。

1.2 教育總投入的有限性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年》公布的2010年年度工作要點(diǎn)中提出要促進(jìn)全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，此目標(biāo)從1993年首次提出以來，一直沒有得到實(shí)現(xiàn)。這種較低的教育投入直接導(dǎo)致教育不公平問題突出。學(xué)校生源減少，缺乏資金來源，一些辦學(xué)條件相對較好的學(xué)校就巧設(shè)名目收取擇校費(fèi)。

1.3 利益相關(guān)者的影響

一是上級教育主管部門、學(xué)校、教師都是收取擇校費(fèi)的獲利者。有的學(xué)校把“擇校費(fèi)”直接納入小金庫，上級主管部門則是“睜一只眼、閉一只眼”。二是在家長方面。強(qiáng)烈的擇校愿望最終被導(dǎo)入到了交錢擇校道路上。家長是這個(gè)灰色鏈條上的弱勢群體。面對優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的巨大差距，家長望子成龍，望女成鳳心切。

2 擇校費(fèi)引起教育不公平問題的表現(xiàn)

2.1 擇校費(fèi)的收取沖擊了教育公平

我國《教育法》明確規(guī)定“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)會(huì)。”每個(gè)學(xué)生在受教育的過程中都應(yīng)該享有平等的受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力，也應(yīng)該平等的享有選擇自己怎樣受教育以及在哪里受教育的權(quán)利，而且在選擇相同的教育資源時(shí)，學(xué)生受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)應(yīng)該是平等的。但是，在高額的擇校費(fèi)面前，貧困家庭的家長和學(xué)生只能望而卻步，不得不放棄一些教學(xué)質(zhì)量好，教學(xué)設(shè)施優(yōu)越的高價(jià)學(xué)校。因此，優(yōu)質(zhì)的教育資源只能有少數(shù)富人來享有，這不符合我們國家以人為本的原則，造成教育的等級差距和教育資源分配不均衡，擇校費(fèi)沖擊了我們國家的教育公平。

2.2 擇校費(fèi)造成校際差距拉大

高額的擇校費(fèi)加劇了校際發(fā)展的不平衡。一些重點(diǎn)學(xué)校憑借優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，良好的辦學(xué)水平和較高的升學(xué)率吸引了大量的擇校生，進(jìn)而獲取大量的擇校費(fèi)。這些重點(diǎn)學(xué)校可以利用收取的擇校費(fèi)進(jìn)一步提高辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，改善師資隊(duì)伍進(jìn)而吸引更多的擇校生，學(xué)校越辦越好。然而，一般學(xué)校由于師資流失，辦學(xué)條件差，升學(xué)率低，生源逐漸減少，學(xué)校越來越差。這樣就形成了一種馬太效應(yīng):好的越來越好，差的越來越差。學(xué)校差距進(jìn)一步拉大，加劇教育發(fā)展的不平衡。

2.3 擇校費(fèi)對家庭也造成了沉重的負(fù)擔(dān)

一是擇校費(fèi)的收取不僅對家長造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也造成了巨大的心理負(fù)擔(dān)。每當(dāng)學(xué)校開學(xué)之初，家長們都很苦惱，頻繁奔波于學(xué)校和家庭之中，弄得筋疲力盡，就是為了讓孩子進(jìn)入一個(gè)好學(xué)校。二是擇校費(fèi)對學(xué)生個(gè)人也帶來了巨大的心理壓力。學(xué)生本人由于是交了擇校費(fèi)上來的，首先與同齡的正常資費(fèi)的孩子相比內(nèi)心是比較自卑的。再則就是這些交過擇校費(fèi)的孩子會(huì)覺得自己給家里帶來了負(fù)擔(dān)，又增加了一種內(nèi)心的負(fù)罪感，從而影響到個(gè)人身心的健康發(fā)展。

3 解決擇校費(fèi)問題的對策

3.1 縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置

首先，我們要加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距，并努力辦出特色。政府要加大對薄弱學(xué)校的教育投入，使薄弱學(xué)校的硬件設(shè)施，辦學(xué)條件，師資力量等提高上來。推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使管轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校均達(dá)到當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次，是實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，校際間可在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)的國情下考慮實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。優(yōu)質(zhì)教育資源包括優(yōu)秀教師在內(nèi)的一切可利用資源。努力實(shí)現(xiàn)校際間教師流動(dòng)機(jī)制，不僅對教師的職業(yè)能力的提高有很大的幫助，使教師保持對教學(xué)的新鮮感，而且對雙方學(xué)校的學(xué)生也具有較大的幫助。薄弱學(xué)校的學(xué)生受到優(yōu)秀教師的指導(dǎo)，受益終身。

3.2 建立健全約束監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和完善擇校行為

一是各地教育行政部門對公辦學(xué)校的招生秩序和入學(xué)政策要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一些公辦學(xué)校利用假期時(shí)間舉辦培訓(xùn)班的行為是違法的。在學(xué)校辦校之初，禁止學(xué)校以各種名義收取擇校費(fèi)，包括贊助費(fèi)，捐資助學(xué)費(fèi)等。二是不僅政府要發(fā)揮作用，各部門和群眾都要積極參與，對各種違規(guī)收取擇校費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行舉報(bào)和查處。三是建立完善督導(dǎo)制度。在擇校費(fèi)的問題上做的比較好的學(xué)校，政府可以實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 家長要積極改變自己的教育理念，不盲目擇校

一些家長盲目的認(rèn)為只要自己的孩子上了好學(xué)校，學(xué)生自然而然的成績和素質(zhì)都將提高，完全不考慮孩子的自身實(shí)際和想法。在盲目跟風(fēng)重點(diǎn)學(xué)校、名校之后，不僅沒有讓孩子的成績得到提高，反而給孩子造成了沉重的身心負(fù)擔(dān)。因此，家長要改變陳舊的教育理念，樹立“適合的教育是最好的教育”的正確理念。

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