加強(qiáng)誠信教育,促進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的公平

摘 要:家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作公平、順利開展的前提。誠信缺失現(xiàn)象出現(xiàn)在認(rèn)定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)認(rèn)定參與者進(jìn)行情與法的誠信教育，是保證認(rèn)定公平的重要舉措。

關(guān)鍵詞:家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定 公平 誠信教育

中圖分類號(hào):G420文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-9795(2012)06(b)-0245-01

20世紀(jì)末，我國高等教育進(jìn)入了迅速擴(kuò)招時(shí)代，高校開啟了收費(fèi)制度改革。高等教育從數(shù)量上進(jìn)入大眾化階段，從質(zhì)量上進(jìn)入“有償消費(fèi)”時(shí)代。為了促進(jìn)高等教育的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配和共享，國家相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策。但是，這些優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中暴露出各種問題。追根溯源，好政策沒有最大化受益于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)鍵是，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作沒有做好。教育部、財(cái)政部于2007年制定的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)〔2007〕8號(hào))指出:家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定牽扯到政府民政部門、高校學(xué)生資助管理中心、高校學(xué)生工作者、高校學(xué)生、學(xué)生家庭等眾多群體。做好這項(xiàng)工作既要從制度上規(guī)范，也要從體制上入手。筆者現(xiàn)在從誠信角度開辟高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的新思路。

1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中出現(xiàn)的誠信缺失困境

1.1 外在影響—— 社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境的誠信缺失

受市場經(jīng)濟(jì)的開放性和“唯利是圖”等因素的影響，高校已不再是一個(gè)封閉的象牙塔。社會(huì)上形形色色的信用危機(jī)和信用缺失無時(shí)無刻不對(duì)高校產(chǎn)生消極的影響，沖擊著高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。部分學(xué)生深受家庭成長環(huán)境的影響，特別是家長不可讓孩子吃虧的暗示，單純憑借高校兩課中的誠信教育和高校教育者的道德說教，誠信教育顯得空白乏力。

1.2 申請(qǐng)者—— 部分高校在校學(xué)生的誠信缺失

有的學(xué)生認(rèn)為國家提供的各種資助大多是“免費(fèi)午餐”，即使不貧困，也想方設(shè)法申請(qǐng)認(rèn)定為貧困生;有的學(xué)生因?yàn)樾愿駜?nèi)向、自卑，即使家庭貧困也不敢提出申請(qǐng);有的學(xué)生虛榮心太強(qiáng)，認(rèn)為貧困是一件可恥的事，羞于申請(qǐng)。上述現(xiàn)象都是造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作不客觀的重要因素。

1.3 證明者—— 部分民政部門工作人員的誠信缺失

各高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，要求申請(qǐng)者提交其家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。實(shí)踐證明，這兩個(gè)本應(yīng)頗具說服力的證明往往是造成認(rèn)定結(jié)果不公平的潛在因素。很多基層民政部門的工作人員出具這個(gè)憑證，無損本人及其所在部門的任何利益，也缺乏必要的制約措施。導(dǎo)致一方面“貧困證明”的泛濫和擴(kuò)大化;另一方面，有些真正貧困的家庭，由于家庭成員不清楚民政部門的辦事程序或缺乏社會(huì)關(guān)系，反而無法開出“貧困證明”。

1.4 審批者—— 部分高校貧困生認(rèn)定參與者的誠信缺失

根據(jù)國家的文件精神，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，組成由高校輔導(dǎo)員與班級(jí)學(xué)生參加的評(píng)議小組對(duì)其提交的貧困材料進(jìn)行評(píng)議。現(xiàn)實(shí)情況是:各高校輔導(dǎo)員分管的學(xué)生少則上百人，再加之日常工作的繁瑣，很難真正了解每位學(xué)生的實(shí)際生活情況。班內(nèi)學(xué)生干部和普通同學(xué)對(duì)申請(qǐng)者的情況了解相對(duì)較客觀，不過學(xué)生代表與申請(qǐng)認(rèn)定的學(xué)生本身受室友、老鄉(xiāng)或者人際關(guān)系融洽與否因素影響，導(dǎo)致認(rèn)定小組成員在發(fā)表認(rèn)定意見時(shí)，很難避免個(gè)人主觀情感。

1.5 受益者—— 部分獲得高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資格者的誠信缺失

部分獲得困難生資格的學(xué)生，在接受了國家、省、市、學(xué)校的各種金錢或者物質(zhì)資助之后，不僅沒有把這些“雪中送炭”式的社會(huì)關(guān)愛用于基本的校園生活和學(xué)習(xí)，反而表現(xiàn)出缺乏感恩意識(shí)、奢侈消費(fèi)、請(qǐng)客結(jié)伙等不良行為，嚴(yán)重干擾了下一輪認(rèn)定工作的有序開展。

2 加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的誠信教育的對(duì)策

2.1 重塑社會(huì)、家庭、高校三位一體的誠信育人環(huán)境

大學(xué)生們?cè)谶M(jìn)入大學(xué)校門之前，已是被家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境塑造的“半成品”。要使這部分“半成品”按照高校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)成為德才兼?zhèn)涞牧疾牛燃南Ｍ谡麄€(gè)社會(huì)誠信環(huán)境的改善，也需要家庭誠信環(huán)境的塑造，更需要高校良好的育人環(huán)境的形成，從而構(gòu)建和諧的三位一體的高校思想政治教育環(huán)境體系。

2.2 構(gòu)建教育、引導(dǎo)并用的誠信申請(qǐng)機(jī)制

加強(qiáng)誠信教育為先，使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠信守信的意識(shí)。還需加強(qiáng)心理健康教育，充分發(fā)揮資助工作的助困、管理以及育人功能，以政策的宣傳化解貧困生的自卑心理。

2.3 運(yùn)用法律杠桿，構(gòu)建嚴(yán)肅的失信懲戒機(jī)制

基層民政部門的工作人員要恪守職業(yè)道德，明確責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。通過新聞媒體的廣泛宣傳和行政問責(zé)制，使相關(guān)工作人員認(rèn)識(shí)到他們簽名蓋章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，是他們個(gè)人代表一級(jí)組織在行使職責(zé)，要受法律法規(guī)的制約。

2.4 重塑責(zé)任機(jī)制，提高審批者的責(zé)任感

一方面，高校要明確分工，重塑崗位和責(zé)任機(jī)制，提高高校學(xué)生資助人員的責(zé)任意識(shí);另一方面，輔導(dǎo)員本人要深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況。同時(shí)要提高參與認(rèn)定的學(xué)生代表的責(zé)任意識(shí)，實(shí)行學(xué)生代表競爭上崗制和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使學(xué)生代表珍惜自己的代表資格。

2.5 構(gòu)建感恩、激勵(lì)與懲戒并舉的教育機(jī)制

高校教育者要通過感恩教育、激勵(lì)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)識(shí)到獲得的各種資助是納稅人的辛勤勞動(dòng)形成的，激發(fā)他們勤儉節(jié)約、努力學(xué)習(xí)、回報(bào)社會(huì)的感恩意識(shí)。國家教育部門可以嘗試開發(fā)一套與現(xiàn)行的銀行信用系統(tǒng)兼容的軟件系統(tǒng)，為高校在校生的誠信與失信行為建立電子信用檔案。這種檔案可與人事、勞動(dòng)、司法等部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，形成一張嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮信用檔案廣泛的“威懾力”。

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