當代中國居民收入分配問題的探討

【摘 要】共同富裕是社會主義的本質要求和奮斗目標，是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要內容。由于中國地廣人多，資源分布不均勻，共同富裕不可能同時、同步、同等富裕，而只能是一部分人或者一部分地區先富起來，再帶動另外一部分人或者另外一部分地區，逐步實現共同富裕。在中國生產力還不能達到較高水平的今天，這一客觀因素必然會導致人民收入不均勻、貧富差距日益增大的棘手問題。本文通過對當代中國收入分配現狀進行深入分析，從各個角度探討了貧富差距存在的具體原因，進而提出了相應的對策。

【關鍵詞】收入分配 兩極分化 共同富裕 公平 效率

改革開放30多年來，中國的經濟獲得了迅猛的發展，人民的收入也保持著穩步的提高。根據國家統計局的數據，1979年，中國的國民生產總值僅為4038.2億元人民幣，全球排名居末，而在2011年，中國的國名生產總值已經達到了471564億人民幣，是世界的第二經濟大國。作為衡量居民物質生活水平的重要指標，恩格爾系數反映了食品支出在家庭支出之中所占的比重。1978年——2011年，農村居民家庭恩格爾系數從67.7%下降到40.4%，城鎮居民家庭恩格爾系數從57.5%下降到36.3%。這說明了人民的生活水平已經獲得了全面的提升。但是，矛盾總是時時刻刻存在的，國際貨幣基金組織2011年發布的數據顯示，中國目前的人均GDP卻僅為5414美元，全球排名89位，貧富分化有日益嚴重的趨勢，已經成為影響社會穩定和經濟發展的重要因素。

一、中國目前收入分配差距現狀

基尼系數作為衡量人民收入差距、度量經濟不平等程度的標準，具有無可替代的科學性，普遍為國際社會所采用。國際上通常把0.4作為警戒線，0.4以下是合理或者相對合理的范圍，而0.4-0.5之間則表示收入差距已經偏大。如果0.6以上，那就表示收入差距已經到了一個相當危險的范圍，將會引起社會的動蕩。綜合各類居民收入來看，中國居民的收入差距已經在逐步拉大，基尼系數已經越過了0.4而接近0.5。甚至有學者認為，如果把大量的灰色收入計入統計，可能已經超過了0.5這個危險臨界點。顯然，中國居民的收入差距問題已經突破了合理的范圍，亟需調整了，主要體現在以下幾個方面:

(一)國民收入向政府、企業不斷集中，居民收入比重持續下降

國民收入由政府收入、企業收入以及居民收入三者構成，三者之間又構成了此消彼長的關系。根據中國統計年鑒的數據，1988年，這三者之間的比例為21.3% : 8.5 %: 70.2%， 2000年，這三者的比例就變化為17.4 % :17.9 %:64.7%，可是到了2007年，這三者的比例就產生了更明顯的變化，為57.7% :19.5% :22.6%。從以上的數據我們可以看出，政府收入增長最為明顯，其次是企業收入，而居民收入在國民收入分配中的比重則在明顯單邊下降。

(二)東中西部地區收入差距較為明顯

我國地區收入的差距，主要表現在東部地區與中西部地區之間。國家統計局公布的數據顯示，2011年我國城鎮居民人均可支配收入21810元。上海、北京、浙江、天津、廣東、江蘇、福建、山東這8省市人均可支配收入超過了全國平均水平。其中，上海城鎮居民人均可支配收入最高，達36230元，北京居其次，為32903元，浙江排第三，為30971元。這些省市大部分都位于中國的東部。而位于我國中西部的省市，例如甘肅、新疆、青海、貴州、江西等城鎮居民的收入，還不到上海城鎮居民的一半。盡管近幾年來，中西部地區的經濟已經有了較快的增長，普遍高于東部地區，但差距仍然很明顯。

(三)城鄉收入差距有逐漸擴大的趨勢

根據國家統計部門調查，1978年，城鄉居民收入比率為2.36∶1，1999年，為2.65∶1，而到了2010年，這一比率已經擴大到了3.23∶1。盡管2011年這一個比率略微縮小，為3.13∶1，但是近十年來看，城鎮居民人均收入實際增長率一直高于農村居民，因此，城鄉居民收入的比率還是有進一步增長的趨勢。如果再將城鄉居民的社會保障和稅負、基礎設施投放等因素考慮在內，這個差距必然遠在3倍以上。

(四)城鎮居民之間的收入差距也在不斷拉大

與農村的貧困化相比，城鎮的貧困化更值得我們去關注。因為在比較發達的城鎮，居民收入的差距更為明顯，并且有明顯增大的趨勢。根據國家統計局調查數據，城鎮居民最高和最低10%家庭的人均可支配收入之比，1985年是2.9倍，1995年6.2倍，2005年上升到9.2倍。目前，在東部地區的多數省市，這一比率已經遠遠超過了10倍。

(五)壟斷行業收入遠遠高于非壟斷行業

國際上普遍認為行業收入的差距保持在3倍左右是合理的。但是，我國行業收入的差距已經從改革開放初期的1.8倍拉大到目前的4到5倍之間，遠遠超過了國際公認的合理水平。據相關部門統計，中國部分壟斷行業的職工收入比全國的職工平均收入超出了4倍到10倍之間，電信、電力、金融、保險、煙草等壟斷行業職工平均工資是其他行業職工的2至3倍，如果再加上工資之外的福利，實際收入差距為5倍以上。例如2010年，證券業和金融業職工的平均年收入為17萬左右，而畜牧業僅為1萬多元，差距多達16倍，在全球甚為罕見。

二、造成我國居民收入差距擴大的原因

造成我國居民收入差距擴大的原因既有合理的因素，又有不合理的因素。主要表現在以下幾個方面:

(一)歷史原因

中國歷史悠久，地大物博。由于區域自然資源、文化傳統、交通設施等差異，造成了中國東部沿海地區不僅農業生產水平較高，商業意識濃厚，人民收入普遍遠遠高于中西部。在改革開放之后，城市和農村經濟的分化也越來越明顯，即傳統農業和現代工業二元結構的同時，也在戶籍、教育、醫療、養老以及政策扶持當面，也存在社會體制方面的二元結構。這必然會不斷拉大城市居民和農村居民收入的距離。

(二)市場經濟本身的自發傾向

市場經濟是實現收入公平分配的基礎，但并不能保證公平和效率都能達到令人滿意的結果，即使是英美這種市場經濟水平發展較高的國家，收入分配領域也會存在著大量不公平的現象。作為一個大規模的發展中國家，中國的市場經濟發展任重而道遠。為了加速經濟起飛的過程，通過犧牲一定程度的公平性，換取更高的社會整體經濟效率，是社會主義初級階段的客觀要求。允許一部分地區或者一部分人先富起來，以先富帶動后富，最終達到共同富裕。因此，收入差距是不能避免的。但是，在國家宏觀調控還難以完全到位的情況下，收入的差距就會超出合理的范圍。

(三)分配制度還不完善

改革開放以后，我國的分配制度先后經歷了“以按勞分配為主體、其他分配方式為補充”“以按勞分配分配為主體，其他分配方式同時并存”“把按勞分配和按生產要素分配相結合起來”三個階段。可見，以生產要素為基礎的非勞動收入越來越受到國家和人民的重視，途徑也越來越多。由于每個居民占有的生產要素不是均等的，在勞動收入大致相同的情況下，財產性收入以及資本性收入高低的水平就決定了最終的收入差距，并且強者恒強，弱者更弱。

(四)壟斷造成了行業分配不公

電信、電力、石油、金融、煙草、基礎建設等行業，在發展國民經濟的過程中，具有舉足輕重的作用。國家允許對這些行業進行壟斷，本意是希望國有企業控股，把這些重要的國家資源在全民所有的層面上進行統籌規劃，但是，由于行政權力滲透，多個不同的利益群體存在，國家相關的分配和監管制度又不健全，導致了這些壟斷企業幾乎不需要承擔市場風險就能獲得豐厚利潤，接著又以“多勞多得”“激勵機制”為由，實現了員工高工資、高補貼、高福利的待遇。

(五)相關法律不健全，調控和監管不到位

首先，現行的稅制存在很大的漏洞，造成了富人少納稅、窮人納稅比例高的不合理現象。其次，在某些高利潤行業，尋租行為比較普遍，某些個人或者相關利益集團為了謀取自身的經濟利益，向政府官員施加影響，出現了各種權錢交易、貪污腐敗的惡劣現象，但是法律監管不到位，這些違法增加收入的現象，普遍都沒有接受過法律的制裁。最后，有相當一部分以生產要素為基礎的收入，逃稅漏稅現象非常嚴重。

三、縮小我國居民收入差距的對策

共同富裕是部分到整體的逐步富裕，是通過一部分人、一部分地區先富起來，先富的幫助后富的，最終實現共同富裕。中國目前還處于社會主義初級階段，居民收入的差距仍然會在很長的時間內存在。但是，過高的收入差距會引發社會的不滿和對人民對政府的信任程度，進而影響經濟的增長以及和諧社會的創建，必須予以及時調整。

(一)國家要樹立于還富于民、國民共富的思想

政府收入增長率太大，抑制了人民收入的增長，進而影響了人民生產的積極性。首先，政府要在不斷提高中低收入者收入的同時，不斷完善財政支出結構，提高稅收的使用效率，使稅款最大程度地做到取之于民、用之于民。其次，近年來我國財政收入快速增長，使得結構性減稅的空間較大，在從個人所得稅調整、營業稅改征增值稅到減免小微企業稅負的基礎上，進一步完善結構性減稅政策，讓廣大民眾切實感受到“稅負”不斷減輕，從而改善收入分配，促進消費和服務業發展，并推動節能減排。

(二)充分發揮市場機制的調節收入分配的作用

第一，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡可能在保證效率的基礎上盡量兼顧到公平。第二，加強行業壟斷的收入分配調控，鼓勵公平競爭。第三，在健全最低工資標準的同時，加強對壟斷行業以及其他高收入人群的監管，減少灰色收入以及不合理收入的比例。

(三)逐步破除城鄉二元經濟結構，縮小城鄉收入差距

一方面，要堅持工業反哺農業、城市支持農村的政策方針，加強對農業的投入，把基礎設施建設和社會事業建設重點放在農村。另外一方面，完善農村金融體制改革和農村土地征占用制度，多予少取放活，保障農民的權益和基本的生存。

(四)健全社會保障制度

我國社會保障制度是建立在城鄉二元制度基礎上的，城鄉社會保障支出有很大差別，農村保障水平遠遠低于城市的保障水平。國有企業的職工也普遍比非國有企業的職工保障的水平要高。因此，國家要進一步完善城鎮社會保障制度和農村社會保障制度，適當提高農村社會保障之處所占全國社會保障費的比重，加大社會保障的覆蓋面。

(五)增加教育支出

教育的普及程度越高，人民就業的機會就會趨于均等。目前，在中國，教育資源的投放還相當不到位，主要體現在三個方面:在中西部地區，農村的普及教育還處于一個較為落后的狀態;第二，在東部經濟較為發達的城市，優質的教育資源在不同的區域、學段、群體之間的配置還不均衡;第三，對于年紀較大，但是知識水平較低的勞動力缺乏有效的繼續教育和技能培訓。因此，提高農村和落后地區勞動力的素質，是縮小城鄉之間以及地區之間收入差距的必然途徑。

【參考文獻】

[1]宋桂霞.中國和諧社會收入分配制度構建研究[J]. 大慶師范學員學報，2009(1).

[2]郭立業，梁向東.和諧社會條件下的收入分配價值觀[J]. 求索，2009(10).

[3]汝信，陸學藝，李培. 2009年中國社會形式分析與預測[M].北京文獻出版社，2008.

[4]劉書云，王振宏. 企業分配:利潤擠占工資[J].瞭望，2008(2).