唐寅初：解決南海問題要靠“兩手”

中國前駐德武官、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問唐寅初少將于2012年12月28日上午于北京杏林山莊出席了本次論壇，并針對(duì)我國南海爭端問題發(fā)表講話。他指出，解決南海問題不能只靠一手，而要靠兩手，且兩手都要硬，齊頭并進(jìn)。

中國南海權(quán)利主張包括三層含義

唐寅初少將分析說，目前，我國有43個(gè)南沙群島島礁分別被越南、菲律賓和馬來西亞占據(jù)，其中越南占據(jù)29個(gè)，菲律賓占據(jù)9個(gè)，馬來西亞占據(jù)5個(gè)。另外，文萊聲稱對(duì)2個(gè)島礁擁有主權(quán)，但未占領(lǐng)。中國臺(tái)灣控制著南沙群島最大的島嶼——太平島，中國大陸有效控制的島礁僅有11個(gè)，其中7個(gè)有駐軍。南海周邊各國已經(jīng)與西方大石油公司為主體的200多家國際企業(yè)簽訂合同，在南海海域鉆探了1380多口鉆井，年產(chǎn)石油6000萬噸以及巨量的天然氣。形成“我方擱置開發(fā)，未打成一口井，他方油井林立，競相單獨(dú)猛采”的局面。不能允許這種狀況永久持續(xù)。

與中國有南海之爭的，還有美國。2009年3月8日，美國海軍“無暇號(hào)”監(jiān)測船擅闖南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)搞偵查間諜活動(dòng)，危及中國的安全，遭到5艘中國船舶攔截。在此背景下，美國國務(wù)卿希拉里于2010年7月23日在越南舉行的一次地區(qū)安全論壇上向中國代表團(tuán)突然發(fā)難。希拉里大談解決南海爭端對(duì)地區(qū)穩(wěn)定“至關(guān)重要”，宣稱這一爭端妨礙海上貿(mào)易的開展，阻礙其他國家進(jìn)入該地區(qū)的國際水域，認(rèn)為爭端解決“涉及美國的國家利益”。從此以后，在美國和日本等域外大國的渲染下，南海自由航行問題成了不是問題的問題。

“《聯(lián)合國海洋法公約》雖然規(guī)定外國船舶包括軍艦在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有航行自由，但在行使這一權(quán)利時(shí)應(yīng)顧及沿海國的利益特別是安全利益。按此規(guī)定，上述事件的發(fā)生，責(zé)任在美方而不在中方。也就是說，所謂的自由航行問題實(shí)際上是美國的問題，而不是中國的問題。”唐寅初少將尖銳指出：“中美南海之爭的本質(zhì)是“海權(quán)之爭”，就是對(duì)商業(yè)通道的控制。這將是今后中美戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。”

“有人認(rèn)為中國主張的是整個(gè)南海海域的主權(quán)，這是極大的誤解。”唐寅初說：“我認(rèn)為，中國的南海權(quán)利主張主要包括三層含義。”

第一、中國享有九段線內(nèi)全部島礁及所屬領(lǐng)海的主權(quán)。中國1958年《領(lǐng)海聲明》、1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》及有關(guān)“中國對(duì)南海諸島及附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)”的外交聲明提供了這一法律依據(jù)；

第二、中國作為1982年《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，享有九段線內(nèi)符合條件的島嶼領(lǐng)海基線向外200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)；

第三、根據(jù)1982年公約及中國1998年《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》有關(guān)歷史性權(quán)利的規(guī)定及國際法院的相關(guān)判例，中國優(yōu)先享有九段線內(nèi)中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外海域的捕魚、自由航行及海上行政執(zhí)法等歷史性權(quán)利。

“與周邊權(quán)利主張國相比，中國擁有更充足、更久遠(yuǎn)、更有說服力的證據(jù)，”唐寅初說：“如1958年越南總理范文同承認(rèn)南海諸島歸中國所有的照會(huì)等就是有力的證據(jù)。”

南海爭端不是只打贏一仗就能解決

在論壇大會(huì)上，唐寅初少將詳細(xì)闡述了“九段線”形成的具體歷史過程，并列舉大量史實(shí)依據(jù)。同時(shí)，他分析了“九段線”與《聯(lián)合國海洋法公約》的關(guān)系，詳盡證實(shí)了“九段線”的合法性不容置疑。

問及南海問題的解決方式，唐寅初少將說：“有人誤認(rèn)為中國只能采取和平方式解決南海問題。實(shí)際上，早在1984年鄧小平就對(duì)南沙爭端提出了兩個(gè)選項(xiàng)：‘一個(gè)辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來；一個(gè)辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)。’”

唐寅初指出，基于睦鄰友好的和平政策，中國確定了以和平方式解決南海爭議的選項(xiàng)，但是，這并不意味著中國沒有使用武力收回被占島礁的權(quán)利。

“1945年《聯(lián)合國憲章》第51條及聯(lián)合國有關(guān)決議提供了充足的國際法依據(jù)，即當(dāng)一個(gè)國家遭受侵略等武力攻擊時(shí)，受害國有權(quán)利行使自衛(wèi)權(quán)收回被占領(lǐng)土。據(jù)此，中國有權(quán)隨時(shí)使用武力收回被占島礁，更有權(quán)隨時(shí)占領(lǐng)、管控九段線以內(nèi)全部島礁。”唐寅初少將分析指出：“周邊有關(guān)國家將中國和平解決爭端的政策誤讀為中國無權(quán)或無力使用武力，多年來貽誤了中國與域內(nèi)國家苦心搭建的和平解決爭議的平臺(tái)。”

他同時(shí)指出，南海爭議正由中國與部分東盟國家間的問題演變?yōu)橹小⒚馈|盟間的“三角博弈”。我國如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好周邊關(guān)系與大國關(guān)系，這是很緊迫也很棘手的矛盾。

論壇大會(huì)上氣氛熱烈，各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者熱烈討論，為建設(shè)海洋強(qiáng)國、為祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興建言獻(xiàn)策。針對(duì)其他專家領(lǐng)導(dǎo)建議建設(shè)海岸警備隊(duì)的問題，唐寅初少將給予了不同的意見和思考方向。

唐寅初少將認(rèn)為，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度是隨著《聯(lián)合國海洋法公約》出臺(tái)新誕生的制度，它既不屬于領(lǐng)海性質(zhì)又不屬于公海性質(zhì)，或者說是兩者兼有之的一個(gè)獨(dú)立的嶄新制度。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度中有一條重要原則是“和平利用”。所謂“專屬”是指在某一個(gè)特定的領(lǐng)域或海域行使有限的權(quán)利，在行使權(quán)利時(shí)還必須顧及他國享有的權(quán)利，不能影響和妨礙法律賦予他國的權(quán)利和義務(wù)。這與沿海國行使領(lǐng)海內(nèi)的主權(quán)是完全不同性質(zhì)的。

“現(xiàn)在，以美國和日本為首的海洋發(fā)達(dá)國家和海洋強(qiáng)國，把過去幾十年來用于捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整和安全的海洋管理體制——武裝執(zhí)法，原封不動(dòng)地直接移植到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理上，由此導(dǎo)致許多矛盾和問題，甚至沖突。”唐寅初少將分析說：“中國現(xiàn)在使用中國海監(jiān)和中國漁政兩支非武裝的行政執(zhí)法隊(duì)伍于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理是完全符合《公約》規(guī)定的，是與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的和平利用原則相一致的。實(shí)踐證明，用行政執(zhí)法方式于爭議島嶼海域也是完全可行的，既維權(quán)又維穩(wěn)的效果十分明顯。為此，我們不必盲目隨大流，模仿美國、日本、韓國建立類似海岸警備隊(duì)、海上保安廳、海上警察等的武裝執(zhí)法隊(duì)伍。”

唐寅初少將認(rèn)為，只要中國在經(jīng)濟(jì)上能夠穩(wěn)住陣腳，守住防線，在競爭中不被美國擊敗，在軍事上能夠維持和發(fā)展足夠的自衛(wèi)能力又不主動(dòng)挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位，美國在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)中國就沒有什么好的辦法。“這樣，破解南海安全困境就有可能朝著中國主張的政策方向發(fā)展，當(dāng)然，美國一定還會(huì)攪起一些波瀾，中國不能低估美國具有的破壞性作用和破壞性能量。”他說。

在講話的最后，唐寅初少將提出了意義重大的關(guān)于解決南海問題方略的思考。

他分析指出，第一，解決南海問題不能只靠一手，而要靠兩手，且兩手都要硬，齊頭并進(jìn)。一手是努力推動(dòng)合作與政治磋商，另一手是確保主權(quán)不受侵犯，為此要加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)力量建設(shè)。這兩手在中國和平發(fā)展的基本框架中，也是相輔相成、缺一不可的。

第二，歸根結(jié)底，解決南海問題不是只打贏一仗就可以解決的，但等也是等不來的。也就是說，在戰(zhàn)略上我們要有信心，準(zhǔn)備長期斗爭；在戰(zhàn)術(shù)上我們要有決心，該出手就出手。這樣，我們可以不斷化小勝為大勝，積累起一個(gè)對(duì)我們有力的態(tài)勢，增加兩手斗爭的勝算。

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關(guān)于“九段線”與《聯(lián)合國海洋法公約》的關(guān)系

有人誤認(rèn)為“九段線”不合法。此看法大錯(cuò)特錯(cuò)，因?yàn)椋?/p>

第一，從時(shí)間順序上看，中國公布斷續(xù)線在前，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在后，要求斷續(xù)線符合《公約》本身不符合實(shí)際。

第二，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》不規(guī)范、不影響各國的領(lǐng)土主權(quán)問題，不能將《公約》作為評(píng)判中國在南海主張合法性的唯一或主要依據(jù)。

第三，《公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的權(quán)利，更不能為任何國家侵犯和損害中國領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。這是不容置疑的。