武桂馥：海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是全面經(jīng)略海洋

12月29日，國防大學(xué)科研部原副部長、中國國際友好聯(lián)絡(luò)會顧問武桂馥少將在“海洋權(quán)益”高級論壇上作了總結(jié)性學(xué)術(shù)發(fā)言。他指出，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是科學(xué)統(tǒng)籌海洋維權(quán)、海洋開發(fā)與海上防衛(wèi)力量的建設(shè)與發(fā)展。我國海上防衛(wèi)作戰(zhàn)能力日益躍升，已具備有效捍衛(wèi)我領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的軍事實(shí)力基礎(chǔ)，必須堅(jiān)定不移地走海洋強(qiáng)國之路。

正視挑戰(zhàn)與不利因素

力爭掌握戰(zhàn)略主動權(quán)

“在當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，建設(shè)海洋強(qiáng)國面臨若干有利條件和重要戰(zhàn)略機(jī)遇。其中既包括相對有利的國際環(huán)境，又包括有利的國內(nèi)條件。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，把握有利條件，加速推進(jìn)中國海洋強(qiáng)國建設(shè)。”武桂馥少將說。

他分析認(rèn)為，從國際上看，相對有利的機(jī)遇與條件主要包括：總體和平的國際環(huán)境可望長期保持，我國和平發(fā)展下的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略籌劃將有較為主動的戰(zhàn)略氛圍與空間；多極化趨勢將繼續(xù)發(fā)展，多種戰(zhàn)略力量對美國全球戰(zhàn)略的牽制將進(jìn)一步加強(qiáng)，我國在競爭與合作并存的格局中，仍會有較大的回旋空間；全球化趨勢將日趨深化，有利于各國加強(qiáng)海上合作；世界新軍事變革方興未艾，為我加快海空軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐提供了有利的戰(zhàn)略契機(jī)；我國陸上地緣戰(zhàn)略環(huán)境將繼續(xù)改善，將為我海洋方向發(fā)展提供必不可少的戰(zhàn)略依托和有利的戰(zhàn)略支撐。

另外從國內(nèi)情況看，武桂馥少將說：“中國自改革開放以來，取得了舉世矚目的成績，綜合國力顯著增強(qiáng)，為我海洋強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的有利條件，為海洋強(qiáng)國建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、實(shí)力基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。”

武桂馥少將指出，在21世紀(jì)我建設(shè)海洋強(qiáng)國既存在前所未有的機(jī)遇，又面臨來自多方面的挑戰(zhàn)。我必須正視挑戰(zhàn)與不利因素，力爭掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，排除干擾，克服困難，化解矛盾，努力把海洋強(qiáng)國建設(shè)推向前進(jìn)。如何處理日益嚴(yán)峻的海洋爭端，如何應(yīng)對周邊聲索國在海洋主權(quán)權(quán)益方面挑事、鬧事，已構(gòu)成我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不容回避的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的挑戰(zhàn)。

對于這些不利因素，武桂馥少將重點(diǎn)分析了美國及日本對我國海洋戰(zhàn)略的影響。他指出，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的出臺及軍事戰(zhàn)略重心東移，明顯具有遏制中國崛起的戰(zhàn)略企圖。

中美雙方作為太平洋兩岸的國家，并沒有直接的海洋領(lǐng)土爭端，但美國卻構(gòu)成影響中國海洋權(quán)益的重要外部因素。美國霸權(quán)型的太平洋海權(quán)戰(zhàn)略在近代以來的歷史演進(jìn)中不斷侵蝕和威脅中國海權(quán)，至今仍將中國視為其亞太戰(zhàn)略的潛在對手，以“島鏈戰(zhàn)略”尤其是環(huán)繞西太平洋“邊緣地帶”的軍事同盟體系對中國進(jìn)行遏制。中美在亞太地區(qū)的海上利益博弈本質(zhì)上是中國海洋主權(quán)追求與美國海洋霸權(quán)訴求的矛盾。

奧巴馬政府的亞太“再平衡”戰(zhàn)略力圖構(gòu)建北起日韓、中經(jīng)臺灣海峽、南中國海、菲律賓和新加坡，南至澳大利亞，對中國戰(zhàn)略威懾色彩濃厚的“島嶼鎖鏈”。作為美國全球戰(zhàn)略重要組成部分的東亞戰(zhàn)略，其目標(biāo)是以修訂后的《日美防衛(wèi)合作指針》為核心，以韓國、澳大利亞和菲律賓及其他東南亞盟友為側(cè)翼，拉攏越、印等新伙伴加入，拼湊東亞地區(qū)安全聯(lián)盟，維護(hù)美國的優(yōu)勢地位，對我形成軍事遏制態(tài)勢，并加緊在西太平洋構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，隨時(shí)準(zhǔn)備介入臺海、釣魚島、南海等地區(qū)沖突，遏制中國崛起。在南海、釣魚島爭端激化及南海問題面臨國際化圖謀的形勢下，美國偏袒日、菲、越等國和遏制中國的圖謀日益彰顯。

美國力圖以第一島鏈來遏制中國海洋戰(zhàn)略空間的拓展，臺灣是這場較量中的核心環(huán)節(jié)。這一較量實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了解決臺灣問題最困難的因素。實(shí)力對比的轉(zhuǎn)換不可能在短時(shí)期內(nèi)完成。它不僅意味著兩岸和平統(tǒng)一在美國的阻撓下短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，而且還意味著臺灣問題的拖而不決將長期牽制我現(xiàn)代化過程中的安全與發(fā)展空間，我國的國家利益將因此受到長期損害和擠壓。中美之間在臺灣問題上的長期較量，存在著發(fā)生直接對抗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

對于日本對我國的影響，武桂馥少將指出，日本與我在亞太的地緣競爭加劇，積極追隨美國，從多方面加大對我國的海上牽制。日本強(qiáng)占我釣魚島，東海劃界嚴(yán)重?fù)p害我合法海洋權(quán)益，暗中支持“臺獨(dú)”，積極構(gòu)建日美軍事同盟，積極拉攏菲、越、印等國，在亞太地區(qū)大搞所謂“價(jià)值觀外交”、“自由之弧”外交等，這些都對我海洋戰(zhàn)略利益的擴(kuò)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅和牽制。

另外，武桂馥少將指出，我國海洋權(quán)益面臨著日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也突出表現(xiàn)在日、越、菲等周邊國家加緊對我海洋主權(quán)進(jìn)行侵蝕和蠶食。我國與周邊國家存在海域劃界、島嶼主權(quán)歸屬和海洋資源開發(fā)利用等矛盾，我國領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益受到很大侵害。越、菲等國貪得無厭，得寸進(jìn)尺，我們沒有任何退路，只有堅(jiān)決進(jìn)行維權(quán)斗爭。

隨著西太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，溝通印度洋和太平洋的戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略價(jià)值日益突出。而且西太平洋地區(qū)本身也已成為當(dāng)今世界各大國海洋競爭日益重要的舞臺。美國戰(zhàn)略爭奪的重心，正由中東向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，力求全面主導(dǎo)亞太事務(wù)；日本妄圖依托美日同盟實(shí)現(xiàn)其控制西太平洋的夢想；俄羅斯推行歐亞一體戰(zhàn)略，更加重視亞太；印度采用東向戰(zhàn)略，表現(xiàn)出明顯的進(jìn)軍西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略野心。我國在西太平洋海上地緣戰(zhàn)略環(huán)境中正面臨一種正面被圍堵、兩翼遭夾擊的嚴(yán)重不利的戰(zhàn)略態(tài)勢。

另外，我國在海洋權(quán)益 維護(hù)、海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)等許多方面存在若干缺陷和短板，急需從戰(zhàn)略全局上統(tǒng)籌解決。

建設(shè)海洋強(qiáng)國必須有

正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)

武桂馥少將表示：建設(shè)海洋強(qiáng)國必須有科學(xué)、完善的戰(zhàn)略籌劃與指導(dǎo)，在正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下有序進(jìn)行。在戰(zhàn)略措施的選擇上，既要開拓進(jìn)取，又要縝密穩(wěn)妥。 在海洋強(qiáng)國的整體戰(zhàn)略籌劃方面，他指出應(yīng)特別注重把握好以下幾點(diǎn)：首先，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要旨是構(gòu)建一個(gè)完整系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系。其次，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)體現(xiàn)國家大戰(zhàn)略的多重利益需求。再次，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是全面經(jīng)略海洋，科學(xué)統(tǒng)籌海洋維權(quán)、海洋開發(fā)與海上防衛(wèi)力量的建設(shè)與發(fā)展。

他說：“今天，在人類加速向海洋進(jìn)軍和海洋斗爭日趨激烈的形勢下，經(jīng)略海洋已成為時(shí)代的抉擇。我國陸地資源人均占有量低，將成為我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。解決這一矛盾的重要出路是向海洋進(jìn)軍，開發(fā)人類尚未充分利用的海洋資源寶庫。近些年來，我國的海洋資源被蠶食、海洋權(quán)益被侵犯的情況極為嚴(yán)重。我們必須不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決維護(hù)我國正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。經(jīng)略海洋的范圍，包括內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，以及人類共有的大洋。經(jīng)略海洋的根本目的是捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)國家的海洋權(quán)益，開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，造福中華民族。海洋開發(fā)主要包括對我國所管轄的海洋水域、海洋空間（表層、水體、海床、底土和空間）進(jìn)行有效的開發(fā)利用和經(jīng)營管理，同時(shí)積極探索和開發(fā)利用人類共有的大洋資源。

未來海上作戰(zhàn)將是多維戰(zhàn)場相互交織的作戰(zhàn)體系的整體對抗，集中表現(xiàn)為多維空間交戰(zhàn)，“軟”、“硬”一體打擊。作戰(zhàn)手段由單一的以海制海向多空間聯(lián)合制海的方向發(fā)展。為此，我新型海上防衛(wèi)力量建設(shè)一定首先要堅(jiān)持全面、均衡及一體化建設(shè)的原則，不可有所偏廢。在力量體制上，要建立適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的精干、合成、高效的現(xiàn)代體制。還應(yīng)結(jié)合海洋強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)新和發(fā)展海上防衛(wèi)作戰(zhàn)及配套的軍事理論，優(yōu)化海上防衛(wèi)力量結(jié)構(gòu)，完善一體化指揮體系，加強(qiáng)諸軍兵種聯(lián)合，改革海上一體化作戰(zhàn)的軍事訓(xùn)練，大力提高海上作戰(zhàn)武器裝備的信息化水平和作戰(zhàn)效能，不斷增強(qiáng)海上防衛(wèi)的整體作戰(zhàn)能力。”

多層次、多方位地構(gòu)建戰(zhàn)略措施

談到海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的措施時(shí)，武桂馥少將指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)涵蓋多種領(lǐng)域并區(qū)分不同層次。他認(rèn)為，就涵蓋的范圍而言，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括國際和國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)略層面。從國際目標(biāo)看，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)以捍衛(wèi)和維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和中國海洋權(quán)益，全面參與國際海洋制度和海洋秩序的建設(shè)，塑造有利于中國和平發(fā)展的國際環(huán)境為根本目標(biāo)。從國內(nèi)目標(biāo)看，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)以全面提升全民族海洋意識，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，使海洋事業(yè)的發(fā)展服務(wù)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步、服務(wù)于小康社會、和諧社會的建設(shè)為根本目標(biāo)。就涉及的領(lǐng)域而言，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、安全目標(biāo)和政治目標(biāo)。就涉及的時(shí)間概念及戰(zhàn)略步驟而言，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括：近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)。近期目標(biāo)重在海陸并舉，控海強(qiáng)國，捍衛(wèi)主權(quán)，維護(hù)權(quán)益，威懾侵略。遠(yuǎn)期目標(biāo)則側(cè)重經(jīng)略海洋，發(fā)展海洋，有效維護(hù)與擴(kuò)展海外利益，確立世界海洋強(qiáng)國地位。

武桂馥少將表示，在戰(zhàn)略目標(biāo)既定的前提下，建設(shè)海洋強(qiáng)國在戰(zhàn)略措施的選擇上應(yīng)注重綜合配套、功能互補(bǔ)、積極穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)高效。他認(rèn)為，基本的戰(zhàn)略措施至少應(yīng)包括以下幾項(xiàng)：

第一，從21世紀(jì)國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要性，提升海洋在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，將經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國納入基本國策。

第二，努力建設(shè)一支與國家地位相稱、與履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命相適應(yīng)的強(qiáng)大海軍。他說：“在21世紀(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國的征程上，人民海軍應(yīng)著眼履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，維護(hù)日益拓展的國家海上發(fā)展利益和安全利益，堅(jiān)持以信息化為主導(dǎo)，加速發(fā)展遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，盡快實(shí)現(xiàn)由近海防御型海軍向信息化、遠(yuǎn)海型和懾戰(zhàn)兼?zhèn)湫秃＼姷霓D(zhuǎn)變。要著眼海軍跨越式發(fā)展的需求，重點(diǎn)提高信息化作戰(zhàn)能力。”

第三，大力研發(fā)海洋高新技術(shù)，提高海洋開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技水平和能力。重點(diǎn)發(fā)展五類海洋高新技術(shù)。分別為海洋生物科學(xué)技術(shù)、海水綜合利用科學(xué)技術(shù)、海底油氣勘探開發(fā)技術(shù)、深海科學(xué)技術(shù)、海洋監(jiān)測觀測技術(shù)。另外還要加強(qiáng)海洋科研機(jī)構(gòu)、海洋科技隊(duì)伍和海洋科研基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

第四，大力培育海洋文化，牢固確立建設(shè)海洋強(qiáng)國的全民族“以海興邦“之魂。他呼吁要使“陸海并重，以海興邦”成為全國人民的共識。可以適當(dāng)增加海洋文化領(lǐng)域的實(shí)踐活動，比如廣泛組織舉辦有關(guān)海事、海洋科技、新型艦艇的大型展覽，重大節(jié)假日開放若干軍港基地，積極組織地方官員、普通民眾和青少年參觀艦艇和軍事表演，資助和鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體的海洋探險(xiǎn)活動，與各國廣泛開展海洋文化體育領(lǐng)域的交流合作等。

第五，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷改善和加強(qiáng)海洋綜合管理。如進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化海洋綜合管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；在國家層面建立海洋開發(fā)與管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；采取多種措施盡快加強(qiáng)我國海上執(zhí)法力量的建設(shè)等。

武桂馥少將在“海洋權(quán)益——中國國家利益與安全”高級論壇上的講話，深入探討了我國海洋權(quán)益面臨的形勢和挑戰(zhàn)，積極提出了維護(hù)我國海洋權(quán)益的對策和建議，他的強(qiáng)國論點(diǎn)高瞻遠(yuǎn)矚地為我們指明了一個(gè)通往海洋強(qiáng)國的快速之路，增強(qiáng)了與會者海洋強(qiáng)國的信心。