劉楠來：戰爭手段處置海洋爭端不合時宜

12月28日，中國社會科學院國際法研究所教授劉楠來出席“海洋權益”高級論壇并作了主旨發言。劉楠來教授首先從海洋法公約分析了中國海洋權益，繼而，他針對東海問題、南海問題、釣魚島和南沙群島問題做了相關的分析，并提出了合理的建議。

從海洋法公約看中國海洋權益

十八大報告提出了我國的海洋發展戰略，要求“堅決維護國家海洋權益”，劉楠來教授表示：“權益不是自評的，而是國際法所賦予的?！蹦敲次覈碛心男┖Ｑ髾嘁?？有哪些海洋權益需要加以維護呢？

他分析認為，有些海洋權益是我國作為主權國家所固有的，比如對于領海的權利，對于大陸架的權利。而更多的是國際海洋法和條約國際海洋法所賦予的。所以，為了了解我國享有哪些海洋權利，首先就需要了解國際海洋法的有關規定。劉楠來教授談了海洋法公約的有關規定：

第一，領海制度。處于沿海國的主權之下，是沿海國的領土的一部分。主權及于領海上空，領海國對領海內的一切資源享有主權權利，對一切事務均有專屬管轄權，外國船舶享有無害通過權（中國——外國軍隊通過需事先批準）。

第二，專屬經濟制度。沿海國對生物和非生物資源享有主權權利，對海洋科學的研究、海洋環境保護、人工島嶼及設施的建造和使用的管轄權；其他國家有航行、飛越自由（注：不是國際水域，不及于上空）。

第三，大陸架制度。沿海國對大陸架及其資源享有主權權利，對海洋科學的研究、海洋環境保護、人工島嶼及設施的建造的管轄權；其他國家有鋪設海底電纜和管道的權利，但首先要得到沿海國的同意。以上是在沿海、近海的海洋權益，也許更值得強調的是在遠海和其他海域的權益。

第四，公海。航行、飛越、鋪設海底電纜和管道、建造人工島嶼和設施、捕魚、科學研究六大自由以及對于懸掛我國旗幟船舶的專屬管轄權。

第五，國際海底區域?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》為國際海底區域制定了一項以“人類共同繼承財產原則”為基礎、以“平行開發制”為特征的國際海底區域制度，聯合國秘書長磋商所達成的《關于執行<公約>第十一部分的協定》仍然維系了國際海底區域制度的這一基本框架，即在“區域及其資源是人類的共同繼承財產”這一原則下，其開發一方面由代表全人類利益的國際海底管理局通過其企業部直接進行，另一方面由各締約國及其公私企業通過與國際海底管理局簽訂勘探和（或）開發合同的方式進行（人類共同繼承財產即參與海底資源的勘探和開發權）。

第六，在其他國家管轄海域內可以享有的權利：領海（無害通過權）和專屬經濟區，航行、飛越自由、經允許的捕魚、科學研究（但限于和平目的，不得危及沿海國的和平、安全和良好秩序，并應遵守沿海國的有關法律）。

第七，海上航行權。主要說來，包括以下幾個方面：領海領域的無害通過權、用于國際航行的海峽的過境通行權、群島水域的無害通過和群島水域通過權、專屬經濟區的航行自由、公海的航行自由。

第八，南北極（北冰洋、南極水域）。所有以上海洋權益都直接關系到我國的安全和經濟社會發展，都是應當加以維護的，實踐中已經采取了許多的措施，如制定了領海及毗連區法、專屬經濟區和大陸架法，與一些國家簽訂了在其專屬經濟區內捕魚的協定，與國際海底管理局簽訂合同取得了三個礦址的勘探權等等。

劉楠來教授強調：“有些權益也受到了挑戰，在公海上也發生過美國攔截銀河號事件，是對我國公海航行自由的公然侵犯，特別是在東海和南海。特別需要關注一下我國在不同海域的航行權關系重大。”

東海問題與黃海問題若干思考

東海問題主要包括釣魚島爭端、釣魚島爭端、共同開發問題、中美之間的鮑迪奇號安全問題。劉楠來教授指出，釣魚島爭端屬于陸地領土主權歸屬問題，嚴格說不是海洋問題，但是，屬于海洋的一部分，而且與海域劃界有直接關系，所以，看作海洋權益問題，也不是不可以。在釣魚島問題上的重要工作是要打破日本“實際控制”的狀態，迫使日本承認存在爭議。

南海是中國沿海漁民的傳統漁場，漁民世世代代在此捕魚，島礁上留下許多中國漁民活動的痕跡。在南海問題上，劉楠來教授指出，“島嶼被侵占，海域被瓜分，資源被掠奪“已不完全符合形勢。南海群島部分島嶼被侵占，島嶼主權在上世紀30年代法國就企圖染指了，在第一次和第二次世家大戰中被日本侵占，70年代后，越南、菲律賓、馬來西亞和美國都來侵占。另一個問題是，海域劃界問題尚未提上議事日程，比如，哪些島嶼可以有專屬經濟區和大陸架，而且，如果主權其他國家侵占島嶼合理化了，南海的海域劃界形勢將非常復雜。

在200海里外大陸架問題上，中國對越南和馬來西亞申請案提出了反對，但是我國自己還沒有提出申請案。此外，還有漁業爭端、油氣勘探等問題。

有問題就必然有爭論，劉楠來教授說：“目前針對南海問題，存在以下四方面的爭論：專一區是國際水域還是管轄海域、外國能進行哪些軍事活動、水文測量是不是科學研究、聲納會否損害生態環境等。”

劉楠來教授談到，“九段線”是用來證明南海諸島屬于中國的重要國際法證據，要學會運用國際法維護我國的海洋權益。

釣魚島和南海群島爭端解決方法

劉楠來教授在談到如何解決釣魚島和南海群島爭端問題時指出，除了外交談判最基本方法，著重強調了不宜用戰爭手段，因為戰爭手段不合時宜，國際法禁止，與我國“和平發展”不符，他還提到要有軍事準備，壯大軍力，以實力為后盾，威懾和應對突發事件。

除了上面提到的兩種方法，還可以采用法律手段，“我們應該重視國際法在維護海洋權益中的地位和作用。”劉教授強調。國際法是解決國際爭端、維護和諧世界的法律工具和法律基礎，主權和諧、政治和諧、經濟和諧、人與自然的和諧是國際法協調國家關系、解決國際爭端的目的。所有解決國際爭端的國際法規則都是由國際爭端而起，目的在于解決國際爭端，反過來，解決國際爭端的國際法規則的形成又為追求世界和諧提供了法律保障。在當今世界，解決和預防國際爭端的手段常借助于國際合作機制。國際合作意味著每個國家遵奉“條約必須遵守”原則，自覺按照國際法準則規范國家行為。因此，國際法在和平解決國際爭端中的地位較高，其作用也能得到較好的發揮，世界處于一種正常有序的狀態中。

尤其對于美國霸權主義，國際法是一有力武器。自美國發生“9.11”恐怖事件后，其他國家也陸續發生了多起恐怖主義事件，無論是發達國家還是發展中國家，恐怖主義時刻威脅著各國的安全，威脅著世界的和諧，如何界定恐怖主義及如何在反恐怖中加強國際合作，特別是如何依法反恐，是國際法需解決的重要問題，同樣如何界定國家經濟安全、解除環境危機等也只能依靠調整國家間法律關系的國際法。

他總結說，實現和諧世界的途徑，根本上有賴于國家力量均衡發展、國家利益的合理維護、世界人民對正義的追求以及國際法基本規則的漸進落實。渴望持久和平、尋求共同繁榮、生活在和諧世界是各國人民的共同心望，各國特別是大國應本著負責任的態度，自覺遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，大力推進聯合國的改革，完善以聯合國為核心的集體安全機制，加強聯合國在政治、經濟、軍事的作用，加大聯合國在發展領域的投入，相信終有一天會實現世界的和諧共存。