王芳：構建基于“和諧”理念的海洋發展戰略

國家海洋局海洋政策與管理研究室主任王芳于12月29日出席“海洋權益”高級論壇，并對構建“和諧海洋”談了自己的觀點。

王芳在會議上指出，黨的十八大報告從戰略高度對海洋事業發展做出了全面部署，明確指出要“建設海洋強國”。這說明黨和國家把海洋的重要性提到了前所未有的戰略高度，也表明海洋戰略已被提升為國家大戰略。貫徹落實十八大精神，圍繞著“海洋強國”的戰略目標，制定和實施海洋發展戰略和海洋安全戰略，探索建設海洋強國的新模式是當前面臨的一個重大的理論和現實課題。

· “‘走向海洋’不僅是強國富民的現實需求，也是國際局勢與時代潮流”

王芳指出，走向海洋不僅是強國富民的現實需求，同時也是國際局勢與時代潮流。“走向海洋是維護海洋安全和戰略利益的要求，也是應對安全威脅和海洋權益爭端的要求。”王芳說：“同時，中國社會經濟的可持續發展承受的資源環境壓力越來越大，走向海洋能夠為國家的可持續發展提供物質基礎，緩解資源環境壓力和國家建成小康社會的緊迫需求。”

她同時指出，縱觀古今中外歷史，不難發現強國的興衰變遷無不與海洋有關。世界強國大都是通過塑造海洋強國，發展海上力量，獲取海外利益，從而一躍崛起。“21世紀是海洋世紀，人類社會進入開發海洋資源和利用海洋戰略空間的新階段，海洋對人類社會發展作用和價值逐步向多元化方向發展，走向海洋成為國際發展趨勢與時代潮流。許多沿海國家調整和制定海洋戰略和政策，把建設海洋強國做為立國的根本大計。”王芳說。

· “和平與發展的時代主題，是‘走向海洋’的良好國際環境”

王芳認為，和平與發展的時代背景，為構建基于“和諧”理念的海洋發展戰略提供了良好的國際環境。

這是因為，第一，國際環境趨于良性。在第二次世界大戰之前，走向海洋都是通過戰爭。第二次世界大戰之后，世界歷史進入和平與發展時代，戰后60多年沒有發生海洋強國之間的大規模戰爭，世界上既有海洋霸權國家，也有在和平環境下建設和保持一般海洋強國地位的國家。特別是在后冷戰時期，和平與發展成為世界主潮流，使中國有了較為有利的外部環境和不斷積累物質基礎的機會，出現了可以采取和平模式建設海洋強國的歷史環境，建設和諧海洋是建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分，是世界各國人民的美好愿望和共同追求，這些為為中國和平崛起的海洋強國之路提供了可能。

第二，國際輿論格局悄然變化。一方面，非西方世界逐漸覺醒并對西方世界的主導地位形成挑戰。越來越多的非西方國家對西方所鼓吹的價值觀有了更加全面的認識，它們在國際舞臺上越來越傾向于根據自身的利益和問題的是非曲直來作出評判，這在一定程度上弱化了西方某些輿論對中國進行的“軟遏制”。另一方面，西方世界也進入一個分化組合的階段。西方世界雖然具有相同的價值觀，但是在具體問題上卻存在不同的利益訴求。隨著中國與這些國家各項合作的開展，它們在對中國的態度上也出現了一些差異。

第三，海洋強國間競爭與合作并存。在當今和平與發展的后海權時代，各國在海洋領域的交流交鋒更加頻繁，世界海洋強國間呈現出合作與競爭并存的局面。美國、俄羅斯、中國、英國、法國、印度、德國和日本等國在海上武裝力量發展、海洋資源開發利用、海上通道控制與利用、海洋科學技術研發與利用等領域展開激烈競爭。同時，經濟全球化、環境和氣候變化等全球性問題的存在使合作成為各國的必然選擇。中國堅持和平崛起政策，與國際社會共同應對氣候、環境、經濟和政治等領域的全球性問題是大勢所趨。

· “‘走向海洋’具備國家宏觀政策保障和發展基礎條件”

王芳認為，首先我國政策環境良好。黨中央做出了實施海洋開發、發展海洋產業的戰略部署，十八大提出“建設海洋強國”的戰略目標。三代領導核心對海洋事務的關注，為國家整體籌劃海洋事務提供了戰略指導，為我們走向海洋提供了有力的政策保障，為拓展海洋發展空間創造了良好的政策環境。

同時，她認為我國也具備了相應的基礎條件。首先，我國綜合國際支撐能力不斷提升，根據綜合國力增長速度測算，2020-2030年，中國的綜合國力排序可能上升到第四或第三位；21世紀中葉，中國的國內生產總值可能上升到世界第一位、綜合國力世界第二位，為中國走向海洋、建設海洋強國奠定綜合國力基礎。其次，我國海洋資源環境相對優越。我國是瀕臨西北太平洋的沿海大國，大陸海岸線長達18000多千米，領海、專屬經濟區和大陸架等管轄海域廣闊，海洋環境條件優越，海洋資源豐富，具備走向海洋的地理條件。再次，我國海上綜合力量日益壯大。中國的海運船隊、漁業船隊、科研船隊和海洋執法隊伍，規模都很大；中國已有一支正在不斷壯大的海軍，為建設海洋強國奠定了堅實基礎。

· “研究構建基于“和諧”理念的海洋發展戰略，建設“強而不霸”的新型海洋強國”

王芳指出，我們要遵循和平發展方針政策，堅持和平走向海洋。“海洋強國”既是國家憑借海洋自然地理條件和物質基礎、通過合理開發利用海洋來實現國家富強的一種戰略，又是指通過綜合國力支撐而發展成為擁有強大海上綜合力量的海洋國家，從而實現利用海洋獲得更多的國家利益。中國的可持續發展需要走向海洋，既要開發利用海洋來實現國家富強，又要通過發展強大的海洋力量來保障國家安全和利益。

“《中國的和平發展》白皮書指出，中國將堅持奉行防御性的國防政策，要堅持通過對話談判處理同鄰國領土和海洋權益爭端，以建設性姿態提出‘擱置爭議、共同開發’的主張，盡最大努力維護南海、東海及周邊和平穩定。”王芳說：“‘白皮書’提出了國家和平發展的基本原則，強調了堅持奉行防御性的國防政策，對于包括海洋權益在內的爭端問題的處理也提出了明確的主張。”

王芳提出了研究構建基于“和諧”理念的海洋發展戰略的基本思路，主要內涵是：以科學發展觀為指導思想，以促進中華民族復興為根本目的，堅持和平走向海洋，全面發展海洋事業，以確保國家安全和發展海洋經濟為中心任務，謀求公平合理的海洋利益，建設“強而不霸”的新型海洋強國。

研究制定國家海洋發展戰略的主體框架應包括：超前的海洋戰略意識、符合國家發展戰略需要的海洋經濟戰略、適應海洋權益維護的海洋政治戰略、積極防御的海洋軍事戰略、軍民兼用的海洋科技戰略和海洋綜合管理戰略。因此，應該遵循以超前的海洋戰略意識為指導、以海洋經濟可持續發展戰略為核心、以海洋軍事戰略和政治戰略為保障、以海洋科技發展和海洋綜合管理戰略為支撐的總體框架去構建“和諧海洋”理念下的國家海洋發展戰略。