蕭漢強(qiáng)：提議加快向南海諸島移民，屯海戌疆

國土資源部海洋辦公室原副主任蕭漢強(qiáng)于12月28日在“海洋權(quán)益”高級論壇上表示，按《國際海底管理局》的規(guī)定，我國可享有更多海洋權(quán)益。他還提議要加快南海諸島移民，屯海戌疆，并處理好“維穩(wěn)”與“維權(quán)”關(guān)系。

“我國管轄海域應(yīng)該是3000萬平方公里以上”

蕭漢強(qiáng)認(rèn)為，通常來講我國“擁有300萬平方公里管轄海域”這種說法是不準(zhǔn)確的。他分析指出，我國管轄海域包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和歷史性海域等共6種法律地位各不相同的海區(qū)。此外，我國還享有公海、“國際海底”和南北極及其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的一部分權(quán)益。按《國際海底管理局》的規(guī)定，我國仍有權(quán)利申請更多的礦區(qū)，分享更多人類的共同財富。

“因此，說我國有300萬平方公里管轄海域，不全面，也沒有任何現(xiàn)實意義。如果按人均分配公海和國際海底，我國管轄海域應(yīng)該是3000萬平方公里以上，這才是真正符合《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于公平分享海洋資源的基本原則。”蕭漢強(qiáng)作出結(jié)論。

自1945年以來，除琉球群島外，我國已丟失115個島礁，涉及海域約150萬平方公里，嚴(yán)重影響我國海洋資源開發(fā)和國防安全。蕭漢強(qiáng)指出：“收回被占島礁、有計劃地向邊遠(yuǎn)島礁移民，‘屯海戌疆’，加快島礁基礎(chǔ)實施建設(shè)，應(yīng)該列入我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取在2049年建成現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國之前，先建成海洋強(qiáng)國。”

“釣魚島主權(quán)可連同琉球

群島歸屬問題，一并解決”

針對近來日益嚴(yán)峻的東海爭端，蕭漢強(qiáng)認(rèn)為絕對不能姑息任何侵犯我國海洋權(quán)益的行為，他說：“在1972年中日邦交正常化、1978年中日締結(jié)和平友好條約的過程中，中日雙方從兩國關(guān)系大局出發(fā)采取了擱置釣魚島主權(quán)爭議的做法。而2012年3月，日本政府給釣魚島附屬島嶼重新命名和今年4月以來的所謂“購島”、“國有化”鬧劇，顯然是對中國主權(quán)新的嚴(yán)重挑釁。”

除了釣魚島問題，蕭漢強(qiáng)建議琉球群島的問題也要重視起來。

“1971年美國單方面將琉球交給日本，是違背中美關(guān)于“共同管理”琉球的戰(zhàn)后安排，美國和日本占領(lǐng)琉球都是非法的。”蕭漢強(qiáng)指出：“中國可以提出要求收回琉球群島。”

鑒于當(dāng)前日本政壇右翼勢力猖厥，美國實施戰(zhàn)略東移，海峽兩岸中國人尚未和平統(tǒng)一的復(fù)雜局勢，蕭漢強(qiáng)提出了自己關(guān)于解決釣魚島主權(quán)爭端問題的看法與對策。

蕭漢強(qiáng)說：“除堅持雙邊外交談判解決外，要堅持常態(tài)化的島嶼管控，還要強(qiáng)化對日軍事震懾、經(jīng)濟(jì)打壓和發(fā)揮‘公共外交’作用，迫使其承認(rèn)存在主權(quán)爭議，并同意‘?dāng)R置爭議，共同開發(fā)’”。

面對東海風(fēng)波，眼前我們應(yīng)該如何做？蕭漢強(qiáng)也提出了自己的看法，他說：“近期要增強(qiáng)海上執(zhí)法隊伍建設(shè)和輿論宣傳力度，做好各主管部門和地方政府的應(yīng)急協(xié)調(diào)。最終要待中國實力足夠強(qiáng)大、美國撤出駐日軍事基地、‘臺獨(dú)’沒有了市場。到那時，釣魚島主權(quán)可連同琉球群島歸屬問題，一并解決。”

“南海問題，八項對策，六個建議”

目前，南海周邊6國7方，在海洋權(quán)益問題上都有爭議。

蕭漢強(qiáng)指出了在南海爭端上我國所面臨的不公平狀況，他說：“自上世紀(jì)60年代以來，南海周邊國家在國外石油財團(tuán)或以國際組織名義的參與下，已在我國南海諸島及其附近海域做了大量油氣勘探和開采活動，僅各種精度的地震勘查測線總長達(dá)100多萬公里、完成海上鉆井約1390多口，在南沙群島所屬盆地，已連續(xù)十多年年產(chǎn)超過5000萬噸油氣當(dāng)量。而海峽兩岸中國人在南沙和西沙群島附近100多萬平方公里海域，至今未打過一口油氣探井，未分享到一桶原油。這在當(dāng)今世界國際關(guān)系上是很不正常的，在南海居然出現(xiàn)小國欺負(fù)大國、弱國侵犯強(qiáng)國的典型案例。”

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求矛盾日趨尖銳，開發(fā)海洋油氣資源已成為國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)。面對這種情況，他指出：“中國的南海核心利益，至少面臨下述危險傾向：爭端的國際化、被占島礁實際控制的長期化、武力對抗與軍演常態(tài)化、歷史與法律的復(fù)雜化和海洋環(huán)境惡化。”

蕭漢強(qiáng)針對南海問題，提出了八項對策。

他指出，第一，外交方面如一定要與東盟簽署《南海各方行為準(zhǔn)則》，應(yīng)堅持三個前提條件，即首先，南海周邊國家必須退出二戰(zhàn)后，非法侵占我國的南沙群島42個島礁；其次，廢除各種單方面的非法命名，包括所謂“西菲律賓海”、“卡拉延群島”、“黃沙群島”、“長沙群島”等；再次，全面停止在我國管轄海域的資源勘探開發(fā)和捕撈活動、終止沒有中方參與的一切油氣招標(biāo)、投標(biāo)合作協(xié)議。

第二，要加強(qiáng)南海諸島及其附近海域的行政管轄，要給三沙市有維權(quán)的重任，增強(qiáng)海上行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。海監(jiān)、漁政、海事和海警等部門要增加巡航力度和廣度；保護(hù)中國漁民正常生產(chǎn)、油氣勘探開發(fā)施工和科學(xué)考察活動順利進(jìn)行。

第三，要與南海爭端的始作俑者美國作長期博弈的準(zhǔn)備，用軍事、經(jīng)濟(jì)和金融手段沖破美國對華島鏈封鎖，堅持常態(tài)化西太平洋軍演，建設(shè)南太平洋和南印度洋海外補(bǔ)給基地，堅持亞丁灣索馬里反海盜斗爭；要在外交和經(jīng)濟(jì)上給新加坡和馬來西亞一定壓力，為中國參與馬六甲海峽的安全事務(wù)創(chuàng)造條件。

第四，要堅決維護(hù)南海傳統(tǒng)海疆線（即“九段國界線”）的歷史和法律地位。

第五，要“殺一儆百”，槍打出頭鳥，警示南海爭端的麻煩制造者；

第六，要力爭海峽兩岸維權(quán)合作；用“蠶食”反“蠶食”，盡快進(jìn)駐更多島礁。

第七，要加快南海諸島移民，屯海戌疆，并處理好“維穩(wěn)”與“維權(quán)”關(guān)系。

第八，要用“自主開發(fā)”，促進(jìn)與南海周邊各國在爭議區(qū)的“共同開發(fā)”等。

他認(rèn)為當(dāng)前中國與南海周邊國家間缺乏“共同開發(fā)”的政治基礎(chǔ)，而通過自主開發(fā)，迫使周邊國家接受“共同開發(fā)”，有其必要性和可能性。對此他也提出了自己的建議：

第一，建議要通過全國人大和政協(xié)，號召全國各族人民，大力提高海洋意識，熱愛海洋國土，加快海洋強(qiáng)國建設(shè)，增強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益的觀念；

第二，建議要盡快設(shè)立國家層面的海洋協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)外交、軍事、涉海部門、沿海省市（自治區(qū)）和港澳臺的重大海洋事務(wù)，譬如：設(shè)立“全國海洋事務(wù)委員會”，由總理掛帥，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和咨詢中心，為加快海洋保護(hù)、開發(fā)和維權(quán)及時決策；

第三，建議要盡快設(shè)立全國性海洋發(fā)展基金，類似教育和科研基金，保證每年國家財政收入的1%以上（按2011年計約人民幣1000億元），用于海洋科技探測、資源調(diào)查、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害治理；

第四，建議要有國家的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善國家海洋法律制度建設(shè)；

第五，建議要像載人航天一樣，軍民合作，發(fā)展海洋高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)真落實陸海統(tǒng)籌方針，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展；

第六，建議要提供更多海洋開發(fā)的優(yōu)惠政策，包括油氣開發(fā)、漁業(yè)捕撈、海洋新能源研發(fā)、海洋旅游業(yè)、海水淡化和海水綜合利用的稅收減免或獎勵政策等。