新時(shí)期中小學(xué)廉教文化建設(shè)的思考

【摘要】教育系統(tǒng)的廉教文化建設(shè)作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是反腐倡廉建設(shè)中需要不斷探索和研究的重要課題。當(dāng)前，深入推進(jìn)廉教文化建設(shè)，必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期的廉教文化的內(nèi)涵，把握新形勢下的義務(wù)教育階段腐敗行為的特點(diǎn)和規(guī)律，以建設(shè)性的思路、舉措和方法扎實(shí)推進(jìn)，不斷取得新成效。要增強(qiáng)廉教文化的影響力和滲透力，使之具有持久的旺盛生命力，必須加強(qiáng)主觀上的思想認(rèn)識(shí)，完善腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以及完善執(zhí)法監(jiān)督法律制度并對(duì)一線教師和班主任進(jìn)行廉潔從教教育，并常抓不懈。只有這樣，上下一線，圍繞廉教文化建設(shè)這個(gè)中心、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能使教育這塊凈土更加的干凈和諧。

【關(guān)鍵詞】廉教文化 教育腐敗 廉潔從教

【中圖分類號(hào)】622【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-3089（2012）08-0061-02

“教育興旺，則國家興旺；教育發(fā)達(dá)，則國家發(fā)達(dá)”。但是近年來，中小學(xué)校內(nèi)的貪污腐敗案件層出不窮，在某種程度上，使教育這個(gè)清水衙門也成了腐敗的高發(fā)區(qū)，其嚴(yán)重危害了教育事業(yè)的健康發(fā)展。深圳市委書記王榮在領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)教育大會(huì)上指出，有必要樹立一個(gè)新的城市品牌——“廉潔城市”，建設(shè)廉潔城市，人人有責(zé)。教育系統(tǒng)作為國家部門的重要組成部分，其主體教師的行為極大地影響著學(xué)生的成長和發(fā)展。因此，教育系統(tǒng)廉教文化建設(shè)刻不容緩。

一、廉教文化的內(nèi)涵

廉教文化，是人們關(guān)于廉潔教育的知識(shí)、信仰、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)。中小學(xué)廉政文化，是指由中小學(xué)行政權(quán)力與教學(xué)權(quán)力的行使者主導(dǎo)，由校內(nèi)廣大師生推動(dòng)與支持形成的，以“公廉、節(jié)儉”為核心內(nèi)容的、強(qiáng)烈的集體責(zé)任意識(shí)與內(nèi)心訴求。廉潔從教文化在實(shí)踐中，其形式豐富多樣，常常蘊(yùn)涵在學(xué)校制度、師生行為以及全體師生的生活方式中。中小學(xué)是為國家培養(yǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)接班人奠基的場所，是傳承文明、建設(shè)先進(jìn)文化的重要陣地。加強(qiáng)廉教文化建設(shè)，就是要使廣大黨員干部和教師與學(xué)生不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，不斷洗滌思想污垢，不斷加固精神屏障，不斷維持靈魂圣潔。加強(qiáng)廉教文化建設(shè)是整個(gè)教育系統(tǒng)的共同責(zé)任，也是中小學(xué)的重要使命。

二、中小學(xué)腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律

（一）中小學(xué)教育腐敗的三劍客

第一劍客：擇校。我國現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》規(guī)定中小學(xué)實(shí)行就近入學(xué)，但是受師資、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及教育資源的影響，不同學(xué)校的教學(xué)水平是有差異的，家長為了讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，巧立名目，交納捐資助學(xué)款、贊助費(fèi)等費(fèi)用（即變相的擇校費(fèi)）來實(shí)現(xiàn)讓孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，這樣就為中小學(xué)的權(quán)力人提供了雙贏空間，使其成為學(xué)校的另類收入，且大部分被私分、挪用，甚至據(jù)為己有，滋生腐敗。第二劍客：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中小學(xué)校教學(xué)樓、田徑場、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是職務(wù)犯罪的多發(fā)領(lǐng)域。手握行政大權(quán)的校長和基建負(fù)責(zé)人往往成為施工單位行賄的重要目標(biāo)。第三劍客：學(xué)校設(shè)備資料。學(xué)校教學(xué)設(shè)備、學(xué)習(xí)資料和校服等物資采購環(huán)節(jié)是發(fā)生“收回扣”等受賄腐敗案件的重要環(huán)節(jié)。

（二）一線教師的非廉潔從教行為

據(jù)有關(guān)調(diào)查了解到，在中小學(xué)涉及到不廉潔從教的現(xiàn)象屢見不鮮。教師不廉潔從教，危害巨大。教師擔(dān)負(fù)著教書育人的重任，教師在學(xué)生的成長過程中具有重要的作用，因此，家長也是非常敬重教師的。出于人之常情，對(duì)教師表示也是可以理解的，但是許多學(xué)生家長對(duì)教師的表示都是項(xiàng)莊舞劍意在沛公，他們往往是希望教師給予其子女更多的關(guān)照。這樣被摻和了不正之風(fēng)的教學(xué)，本來是教師教學(xué)中該做的事情就變了味道，變成了可牟利的“商品”，就違背了“廉潔從教”之“不利用職責(zé)之便謀取私利”的規(guī)范。

（三）中小學(xué)腐敗的影響力極具危害

貪污賄賂腐敗現(xiàn)象發(fā)生在中小學(xué)，比發(fā)生在其他領(lǐng)域其影響力、傳染性、持久性和頑固性要強(qiáng)，這與學(xué)校的性質(zhì)密切相關(guān)的。學(xué)校是聯(lián)系社會(huì)、家庭的重要橋梁，與社會(huì)和家庭的接觸點(diǎn)無處不在。其最主要的危害還是腐敗環(huán)境腐蝕著學(xué)生的健康成長。

三、中小學(xué)教育腐敗產(chǎn)生的原因探析

（一）主觀上的思想認(rèn)識(shí)不夠

當(dāng)前部分中小學(xué)長期存在法制觀念和法律意識(shí)淡薄的傾向。個(gè)別學(xué)校只重教學(xué)和升學(xué)率，忽視對(duì)教職工的思想政治教育，長此以往，校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的法制觀念淡薄，更有甚者對(duì)基本的法律常識(shí)都不了解，更談不上對(duì)違法犯罪行為的危害性和嚴(yán)重后果的認(rèn)識(shí)，因而，輕易走上違法犯罪的道路。

（二）客觀上管理和監(jiān)督制度的不完善

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)渠道已從單一渠道轉(zhuǎn)化為多元渠道。對(duì)這種情況，中小學(xué)財(cái)務(wù)尚缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使財(cái)務(wù)使用半透明甚至不透明，從某種程度決定了財(cái)務(wù)管理容易成為高校滋生腐敗的溫床。中小學(xué)的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門以及教職工代表大會(huì)、民主黨派、輿論監(jiān)督等渠道在形式和主體上雖然存在，但由于體制等方面原因，監(jiān)督實(shí)際上的“缺位”、弱化的問題與責(zé)任主體不到位的問題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處；對(duì)涉及人、財(cái)、物等重要部門的監(jiān)督也存在不到位的問題。校長負(fù)責(zé)制流行的中小學(xué)管理制度，校長擁有全權(quán)，掌管學(xué)校的人事、經(jīng)濟(jì)和教學(xué)大權(quán)。這樣三權(quán)于一體的管理制度，使學(xué)校黨支部、職代會(huì)和工會(huì)，流于形式，其法定職能并未得到依法行使。因此，監(jiān)督校長的部門校長說了算的怪圈，導(dǎo)致在教育行政權(quán)力的運(yùn)作過程中校長一肩挑。

（三）一線教師的非廉潔從教行為的心理分析

當(dāng)前暴發(fā)戶的盛行，使得一線教師的失衡心理加劇，一方面通過非正常手段發(fā)了家的高消費(fèi)族，另一方面是素質(zhì)高，付出多的低收入族，這樣的鮮明對(duì)比，使得一線教師特別是班主任為追求心理平衡，靠山吃山，用權(quán)力彌補(bǔ)收入上的不足。其接受賄賂的僥幸心理和享樂心理以及成癮心理使班主任和一線教師在以權(quán)謀私的時(shí)候感到很“安全”，并使其逐漸認(rèn)為人生的價(jià)值就在于滿足享樂的欲望，一旦在這種賄賂中得到好處，喜悅的強(qiáng)度會(huì)大大增強(qiáng)，而不安成分卻急劇減少，這種成癮心理也使班主任和科任老師，就會(huì)形成一種相對(duì)穩(wěn)定的定式和習(xí)慣，遇到稍有誘惑力的目標(biāo)就不由自主地下手，只有下手才能緩解內(nèi)心的壓力和緊張，而不下手則會(huì)感到痛苦與不安。

四、預(yù)防中小學(xué)教育腐敗的對(duì)策與建議

（一）最大限度地確保義務(wù)教育的公平，建立現(xiàn)代教育體系

義務(wù)教育階段的腐敗，源于教育失衡，公平遭受迫害。教育腐敗的根源在于教育不公，而義務(wù)教育不公根源于沒有依法管理教育，相關(guān)部門的不完善不健全是沒有依法辦教育的一個(gè)很重要的原因。為了確保教育公平，必須建立能依法辦教育的現(xiàn)代教育體系。孟德斯鳩說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。因此，面對(duì)相關(guān)職能部門的缺失，義務(wù)教育也應(yīng)設(shè)置權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。否則，權(quán)力的過分集中和濫用必然會(huì)凌駕于法律之上，使法律成為一紙空文。各級(jí)地方政府要強(qiáng)化其服務(wù)職能，按照《義務(wù)教育法》貫徹好國家的教育方針，保障教育公平，恢復(fù)義務(wù)教育的公共性和公益性，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，通過取消重點(diǎn)學(xué)校、徹底解決公辦學(xué)校擇校收費(fèi)現(xiàn)象，恢復(fù)義務(wù)教育的正常秩序，使擇校競爭得到明顯改善，這是根治教育腐敗的重要一環(huán)。

（二）完善腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)

如前所述，當(dāng)前公辦中小學(xué)職務(wù)犯罪多集中在基建、采購、擇校等環(huán)節(jié)。因此，為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)該首先致力于這些部門管理環(huán)節(jié)上的制度建設(shè)，通過規(guī)范管理、健全制度來堵塞漏洞，形成對(duì)權(quán)力的有效約束。嚴(yán)格實(shí)行校務(wù)公開制度，建立財(cái)務(wù)公開制度，讓公開透明成為中小學(xué)管理的一個(gè)原則。規(guī)范基建、采購等環(huán)節(jié)的工作，堅(jiān)持三公原則，實(shí)施同步預(yù)防。地方政府要承擔(dān)起對(duì)義務(wù)教育的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，教育行政部門完善審計(jì)制度，定期執(zhí)行中小學(xué)的財(cái)務(wù)審查工作。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督法律制度

執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是當(dāng)前教育系統(tǒng)反腐敗法制建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。毋庸諱言，反腐敗法制建設(shè)方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的重要問題。一個(gè)“羅密歐與朱麗葉效應(yīng)”值得我們深思：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與貪污腐敗的增長趨于正比關(guān)系；反貪腐法律制定得越來越多，而貪腐犯罪卻有增無減。建立和完善執(zhí)法監(jiān)督的法律制度，就是要用制度保障法律的切實(shí)執(zhí)行。真實(shí)發(fā)揮法律預(yù)防懲治貪腐的功能。同時(shí)要積極營造“沒有摸熱爐就知道熱，摸到熱爐立即會(huì)被燙傷”的“熱爐法則”的反腐氛圍，切實(shí)發(fā)揮制度、法律和紀(jì)律的震懾作用。可以說，立法只是為建立反腐敗法制提供了可能性。只有當(dāng)所立的法律得到不折不扣的執(zhí)行時(shí)，這種可能性才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。只有這樣才能遏制義務(wù)教育的腐敗繼續(xù)蔓延。

（四）一線教師的廉潔從教教育

首先，要堅(jiān)定理想與信念的教育。通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，以堅(jiān)定班主任和人民教師的崇高理想信念。其次，要增強(qiáng)角色意識(shí)。角色意識(shí)是每個(gè)人對(duì)自身屬性的自我認(rèn)識(shí)和自我調(diào)控。通過角色意識(shí)的教育，明確作為班主任和人民教師的具體要求，樹立“依法治教，廉潔從教”、“以法立德，以德立身”的牢固信念，做到為人師表，身教言傳，教書育人，熱愛學(xué)生，以高尚的人格引導(dǎo)學(xué)生德、智、體、美、全面發(fā)展。

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