本期新詞：副司長

7月1日，新一屆特區行政長官梁振英宣誓就職。他上任伊始就為香港市民帶來一個備受爭議的新熱詞：副司長。

梁振英在競選成功后，表示上任后會立即重組政府架構，由原來的“三司十二局”改組為“五司十四局”，新增兩名“副司長”——副政務司司長及副財政司司長。但在立法會會議中，提早審議架構重組一事被否決，使新任政府未能在7月1日以新架構就職。

新任政府發言人聲明，增設副司長是由于各種發展機遇日增及香港政治環境的變化，令高層官員工作超負荷，沒有足夠時間兼顧中長期及結構性社會及經濟發展的籌劃。設立兩個副司長職位，是體現“積極發展經濟，切實改善民生”的施政重點，還可加強行政與立法機關的聯系，希望施政能更暢順。

政務司副司長專責協助政務司司長統籌發展人力資源，滿足香港經濟及社會各領域對人力資本的需求，以保障香港在21世紀的人才競爭力。具體工作包括人力規劃，減少資源錯配；提升教育水平及文化素養；策劃醫療及養老服務，退休保障為人口老化作準備；制訂青年和兒童政策，規劃福利服務等。

財政司副司長專責協助財政司司長發展經濟，制訂和推動產業政策，為產業界創造條件，為香港創造財富，為香港人提供更多就業機會。具體職責是加強與內地各部委和省市的聯系，落實與內地簽訂的經濟合作協議；制訂相關產業政策，支持工商業，發展航運、民航、物流和旅游產業，以及推動科技及通訊業和專業服務的發展。

而民間質疑聲，主要認為該職位權責不明，“架床疊屋”，是浪費公帑搞科層主義，只是將原有“商務及經濟發展局”所有官員各提升一級，有政治分贓的嫌疑。因為設立兩個新的副司長職位，政府每年需多花7200萬元公帑。

民間這些質疑，實有前車之鑒：這次新設副司長讓人們聯想起董建華時代新設“問責局長”的教訓。

2002年，董建華鑒于第一屆任期中，公務員系統對其管治的巨大阻力，故于其第二屆任期開始前，推行仿照美國部長制度的“高官問責制”，新設“問責局長”一職，將所有原來由公務員體系政務主任出任的司長和局長職位，改為由行政長官直接委任。政務司司長統領所有公務員的角色被削，由行政長官統攬大權，各問責政策局長直接向特首負責。

政策推行至今，政務司司長統領各局的職能消失，局長之間各自為政為人詬病，而部分政策局之權力劃分未如理想，出現權責過重或過輕的不平衡現象。

在“問責局長”設立不足三個月，即發生仙股事件，事緣當時的財金官員提議把港交所中股價過低的股份除牌，引發不足一元（俗稱“毫股”和“仙股”）崩盤，不少投資者損失慘重。當時有意見認為，財經事務及庫務局局長馬時亨應下臺以示問責。在立法會財經事務委員會特別會議上，馬時亨局長以一句“無暇看辦公室堆積如山的文件”推卸責任，引起公眾嘩然。當時，馬時亨在董建華力保下得以留任。在2003年發生多起政治風波后，問責制仍未能體現其“問責”功能，從而令市民對“高官問責制”信心盡失。

坊間認為，當年政府急就章推行問責制，考慮不周，“問責”概念含糊不清，對問責標準、行為規范和機制等各項重要問題，政府內部和社會都沒有充分的思考。這次新設副司長，與當年一樣急就章推行，副司長職責不清兼無法定其地位，很難不令人們疑慮當年“問責局長”鬧劇會歷史重演。

香港市民普遍對新設副司長抱有保留態度，然而在內地生活的香港人，則對設立副司長抱歡迎的態度。現時，僅在上海一地就有30萬香港人工作及生活，在內地工作及生活的香港人估計近百萬，占香港人口八分之一。香港回歸后的施政方針，一直集中于處理香港境內事務，對于內地工作及生活的香港人，基本上處于不聞不問的狀態。

新設的副司長一職，開宗明義是針對中長期及結構性社會和經濟發展的籌劃；副財政司司長的職責，更指明是加強與內地各部委和省市的聯系，及部分在國內工作及生活的港人，期望副司長的工作，能協助他們在國內得到更佳的發展及福利。

例如香港大學上海校友會，正在籌劃對在上海的香港人進行一次意見調查，希望搜集在國內生活的香港人對香港政府施政的意見及期望，供新副財政司司長參考。

這兩種截然不同的態度，反映的是“局內人”與“局外人”的不同看法。副司長的設立，到底會是開創新局面還是歷史重演，我們將拭目以待。