貧富失衡很辣手 “首關”考起新特首

最近，香港政府統計處公布了用來衡量貧富差距的“基尼系數”，顯示香港目前出現了40年來最嚴重的貧富差異情況。香港目前貧窮人口有50萬人，有11萬人甚至還住在一平方呎不到的籠屋中。如果計算財產收入，更怵目驚心，最有錢的一成人，掌握著超過四成財富；最窮的一成人，卻連財富的1%都沒有。貧富失衡，成了港府最迫切需要解決的社會問題。

7月1日，梁振英就任香港特區第四任行政長官。新一屆政府表明，將以扶貧為工作重點。除了馬上著手落區去體驗民情外，將推出包括重設扶貧委員會在內的多項措施。據此，梁振英和新一屆政府對扶貧工作的重視可見一斑。

基尼系數 冠絕發達城市

根據用來判斷收入分配是否公平的基尼指數，小于0.2代表絕對公平，大于0.6代表差距過大。目前，據香港政府統計，中國內地為0.55、美國為0.45、中國臺灣為0.342。這份《主題性報告：香港的住戶收入分析》顯示，香港的基尼系數基數本就不低，在過去10年間更持續上升，由0.525上升至0.537。香港社會收入差距不斷擴大，貧富懸殊問題日趨嚴重。同時，香港的基尼系數10年的升幅高于其他先進經濟體系，冠絕加拿大、英國、新加坡等地，較10年前上升了0.012，創下歷史新高。

每個地區有各自不同的現實問題，但對于香港而言，貧富差距進一步擴大，已到了危險關頭。按聯合國相關組織的定義，基尼系數若超過0.4已被視為“警戒線”。超過這條“警戒線”，容易引起社會階層的對立從而導致社會動蕩。目前全球基尼系數最高的地方是非洲的納米比亞。作為發達城市，香港已成為發達國家及地區中，貧富懸殊最嚴重的地區。

此外，《香港的住戶收入分析》報告還指出，在全香港236萬多個家庭中，最低收入的一成住戶每月收入的中位數只有2070元，較10年前下跌兩成半；相反，最高收入的一成住戶每月收入中位數卻較10年前上升近兩成，達到9.5萬元。兩者相距亦由10年前的27倍，進一步拉闊至近45倍。與此同時，月入少于4000元的低收入家庭亦大升5.9萬多個，至22.6萬多個，比例由10年前的8.1%，增加至9.5%；而收入逾4萬元的富裕家庭則增至近54萬個，比例由18%激增至約23%。

還有機構在亞太地區10個城市進行居民收入調查，以網上問卷形式訪問5000多名來自亞太區包括香港、北京、首爾及新加坡等城市的人，調查結果顯示，香港已成為亞太地區內的“悲情城市”，81%受訪港人預計香港未來10年貧富懸殊會加劇，20%受訪港人估計屆時收入將變差，這一數據比競爭對手新加坡高6%，更較上海高出17%，悲觀程度僅次于東京及首爾，排名第三。

簡單措施 難達扶貧目標

香港回歸15年，經濟增長強勁，各方面發展均取得矚目成就，但不爭的事實也擺在眼前：全港的貧窮問題長久以來一直沒有獲得真正有效的解決。作為世界最富有的城市之一，香港坐擁近萬億儲備，每年政府開支高達數千億元，仍然會出現如此日漸嚴重的貧富差距問題，實在令人費解。

平心而言，扶貧工作并不是在新一屆政府才受到重視。回歸后，三屆港府似乎都看到此問題的嚴重性，并曾作出多次努力。董建華曾以多個“委員會”、“派糖”形式扶助弱勢人群； 2005年，曾蔭權專設一個由25人組成的“扶貧委員會”，推出了成立類似“兒童發展基金”等措施，稍有成效。雖然該委員會2007年停止運作，但到了2010年，曾蔭權再度設立“關愛基金督導委員會”，進一步落實扶助低收入人士的措施，受到各方好評。

回顧這段香港“扶貧史”，說明政府注意到了扶貧問題，可長期以來，解決之道卻多以救濟方式為主。救濟式的扶貧目的只是扶助貧窮，而不是去消滅貧窮。事實上，香港貧窮問題既源于經濟轉型下的產業單一化，也源于低稅制下政府缺乏收入再分配的能力，令香港在處理扶貧問題上更加困難。正是由于先天不足，港府過去在應對貧窮問題時，大多沿用短視的一次性應急思維，只注重一次性的紓困措施，雖每年都大手“派糖”，卻始終無助于長遠改善基層收入。而全盤的扶貧政策卻付之闕如，導致近年貧富差距不斷擴大。這些年來的努力，證明了單靠發展經濟及基層的漏斗效應是不可行的。

香港的貧窮問題并非一兩項措施可以根本改善的，如何平衡當下的救濟需要和長遠的教育訴求，才是對付貧困問題的切入點。這都需要長期的不懈努力及極具針對性的措施。

對癥下藥 尋找治本之道

隨著全球經濟一體化，貧富差距擴大已成為國際社會共同面對的問題，但香港的情況卻較其他發達國家及地區嚴重，癥結在于香港的經濟結構。香港一直以低稅制吸引各國的企業及資金到港營商，最終成為今日國際級的金融中心。香港絕不會貿然改變低稅制的優勢。然而，在低稅制之下，香港也減低了收入再分配的能力。同時，產業結構偏重金融等高增值行業，制造業等可創造大量職位的行業卻不斷北移，產業空心化問題逐漸惡化。從事金融等行業的雇員每年收入都錄得可觀增加，而低學歷低技術人士只能靠最低工資基礎上維持一定加幅，導致香港富者愈富、貧者愈貧。

目前要解決的不只是貧富懸殊問題，扶貧也絕不是“均富”，重中之重乃是低收入人士的生活問題。這種辦法，不單單是救濟可以解決的，將更多涉及到提升所得和財富分配上，即增加人的市場競爭力及進行稅制上的改革，以此作為社會的調節器。

縮小社會貧富差距的根本，在于促進經濟、創造就業。“授人以魚”只能治標，“授人以漁”才是治本之策。有許多香港市民認為，針對長者、傷殘人士等提供福利補助，是扶貧的應有之義。其中檢討綜援和生果金制度等，透過稅收和福利優化財富再分配，將是港府未來的工作重點。他們認為，基尼系數只是反映收入差距，比較而言，針對改善貧困一族的生活質素，無疑是更加重要和迫切的任務，應作為港府制訂政策及調配資源的優先考慮。“扶貧”重要，“脫貧”更重要；“分富”之前，必須更好“創富”。把經濟和財富之餅做大，實乃一切扶貧工作的大前提；然后，才是把餅分好，讓更多市民分享到經濟發展的成果。這是許多香港市民的企盼。

落區交流 把握民情脈動

所幸，從梁振英日前重啟“扶貧委”的舉動來看，新一屆政府已意識到問題的嚴重性，更已明確解決問題的方向，令人看到解決問題的希望。梁振英親自掛帥成立了由七人組成的“扶貧委員會籌備小組”，已于7月1日開始運作。新組成的扶貧委員會除了就眼前的迫切問題提供意見外，更重要是為香港的長遠扶貧工作提供思路，制訂全盤扶貧政策，全面解決香港的貧窮問題。

除成立“扶貧委員會”外，矢言樹立“親民特首”形象的梁振英，帶領旗下班子更在上任翌日便全力投入工作，其第一步就是走向基層，馬不停蹄地落區，一天內走入六個區聽取民情民意。這六個區包括筲箕灣、觀塘、大角咀、屯門、葵涌、將軍澳。這些區域均是普通市民居住集中區，居民的意見和要求也五花八門，但都與民生有關，涉及千家萬戶。

面對日趨政治化的社會環境，梁特首率問責團隊積極落區，展現出新政府的施政新風，不但有助于更廣泛地吸納民間智慧，令政策制訂貼近民情，而且有利將來施政得到更多的民意支持。將“走入群眾”風格貫徹落實，定期與市民接觸交流，把握民情脈動，這也是回歸15年來的新鮮事，顯示出香港新領導班子的工作態度，也是香港社會民主轉型的基礎。至少，新一屆港府扶貧的這些舉措，已讓香港市民看見政府正著手處理貧窮及貧富差距問題，看到了未來會逐漸豐裕的生活前景。