辦好均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育

[編者按]按照《黑河市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》的整體規(guī)劃，到2015年全市達到均衡發(fā)展目標，到2020年全市實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標。2013年全市教育工作會議上提出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進科學發(fā)展，要均衡發(fā)展九年義務(wù)教育?！苯逃炕A(chǔ)教育一司司長筆談，學習貫徹黨的十八大精神，必須切實把《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》落到實處，特別要抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建四個方面的長效機制，對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展具有較強的指導意義，值得我們深入學習和認真思考。

黨的十八大報告把努力辦好人民滿意的教育放在改善民生和加強社會建設(shè)的首要位置，提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，明確了新時期義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向。作為承擔義務(wù)教育宏觀管理的部門，我司倍感責任重大、使命光榮。

義務(wù)教育發(fā)展的理論是中國特色社會主義教育理論體系的重要組成部分。十年來，黨關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展的理論隨著實踐的深入而不斷調(diào)整、豐富和發(fā)展。

黨的十六大提出“繼續(xù)普及九年義務(wù)教育”，將義務(wù)教育的發(fā)展方向定位在普及上。2003年起，國家相繼召開了農(nóng)村教育工作會議，部署實施了“兩基”攻堅、寄宿制學校建設(shè)等工程，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。到2007年，全國共有3022個縣級行政單位通過“兩基”驗收，“普九”人口覆蓋率達到99%，初步解決了“有學上”的問題。

黨的十七大提出“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”，對義務(wù)教育發(fā)展方向做出全新定位。十七大以來，國家實施了農(nóng)村初中工程、薄弱學校改造計劃、“國培計劃”、“特崗計劃”、“營養(yǎng)改善計劃”等一系列重大措施，建立了中央和地方協(xié)同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的機制。到2011年，全國所有省份全部通過“兩基”國檢，農(nóng)村義務(wù)教育學校辦學條件有了很大改善，涌現(xiàn)出一批推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進典型。

黨的十八大提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，對“均衡”的表述更加有力、堅定和準確。均衡首先是明確的工作任務(wù)，不可動搖，毫不猶豫，沒有絲毫懈怠。均衡也是具體的工作方法，通過均衡配置各類教育資源促進教育公平。均衡還是工作目標，實現(xiàn)符合教育規(guī)律及兒童成長規(guī)律同時又具有品質(zhì)、特色的均衡。均衡發(fā)展既是黨賦予義務(wù)教育工作者的光榮使命，也是義務(wù)教育發(fā)展的必然要求，更是黨政治綱領(lǐng)和執(zhí)政宗旨的具體體現(xiàn)。辦好人民滿意的教育首先要求辦好人民滿意的、均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育。

立足當前，學習貫徹黨的十八大精神，必須切實把《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》落到實處，特別要抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推出一批通過建立學校聯(lián)盟、集團化辦學、學區(qū)化管理、對口幫扶等措施共享優(yōu)質(zhì)教育資源的典型，整體提升學校辦學水平。委托有關(guān)機構(gòu)開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學資源，供全國學校免費下載使用。

二是均衡配置辦學資源。加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的教育經(jīng)費投入力度。推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，努力解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。

三是合理配置教師資源。改善教師資源的初次配置，向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)傾斜。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標準。合理配置各學科教師，加強教師培訓，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

四是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。按進城務(wù)工人員隨遷子女平均人數(shù)撥付教育經(jīng)費，對符合基本條件的隨遷子女實行“全覆蓋”。把關(guān)愛留守學生納入社會管理創(chuàng)新范疇，完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。重視發(fā)展特殊教育，讓殘疾兒童殘而不廢，受得特別呵護。

五是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立符合教育規(guī)律的學生學業(yè)質(zhì)量評價指標體系，科學評價學校教育教學質(zhì)量和辦學水平。切實減輕學生過重課業(yè)負擔，先把小學生的課業(yè)負擔減下來。抑制所謂“虎媽”、“狼爸”、“不讓孩子輸在起跑線上”等觀念的誤導，幫助家長形成正確教育觀念。

六是加強和改進學校管理。完善學生學籍管理辦法，建立全國統(tǒng)一的中小學生電子學籍管理信息系統(tǒng)，及時掌握學生流動情況，切實防控義務(wù)教育學生輟學。規(guī)范招生辦法，鼓勵探索區(qū)域內(nèi)小學和初中對口招生制度，提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例，切實緩解部分大城市仍然存在的“擇校熱”問題。

著眼長遠，學習貫徹黨的十八大精神，著力構(gòu)建均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的長效機制。

一是用好協(xié)同推進機制。充分發(fā)揮中央和地方協(xié)同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制作用，強化對照和指導，一步一個腳印推動均衡。到2015年，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。

二是深化投入保障機制。要將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔、省級人民政府負責統(tǒng)籌落實的投入機制。在實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP的4%目標之后，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平和資源均衡配置程度。

三是完善試點引領(lǐng)機制。對于一些地區(qū)采取的行之有效的辦法和取得的成功經(jīng)驗，要加強指導、及時總結(jié)，將地方的經(jīng)驗做法上升為國家的政策措施，在更大范圍內(nèi)推廣，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用，引領(lǐng)全國義務(wù)教育整體發(fā)展。

四是強化督導考核機制。從2013年起，國務(wù)院教育督導委員會將啟動義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）認定工作。要將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育督導的重點，建立“推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責”的機制，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項舉措落到實處、取得實效。

習近平總書記深情地指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，促進教育公平，是全國億萬家庭的共同心愿，也是建設(shè)美好生活的重要舉措。我們堅信，隨著均衡發(fā)展九年義務(wù)教育目標任務(wù)的穩(wěn)步推進，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個學子的心靈，成就每一個家庭的幸福。

（本文轉(zhuǎn)自教育部網(wǎng) 作者：教育部基礎(chǔ)教育一司司長）