中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界的區(qū)域協(xié)作

[摘要]中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)空間布局確定為“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”，而“對接周邊”的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展。目前，中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展主要受利益主體、區(qū)位交通、聯(lián)動體系等因素制約。淡化“行政區(qū)劃”觀念、加強政府層面協(xié)作、整合區(qū)域基礎(chǔ)資源以及促進產(chǎn)業(yè)聚集等措施，是實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟 中原經(jīng)濟區(qū) 省際邊界區(qū)域 協(xié)作發(fā)展

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）02-0049-03

2012年12月3日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入整體推進、全面實施的階段。實現(xiàn)其“對接周邊”的關(guān)鍵，是破解中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域的協(xié)作發(fā)展問題。

一、區(qū)域范圍界定

根據(jù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)的范圍為5省的30個省轄市和3個縣（區(qū)），具體包含河南全境，河北邢臺、邯鄲，山西長治、晉城、運城，安徽宿州、淮北、阜陽、亳州、蚌埠和淮南的鳳臺縣、潘集區(qū)，山東的聊城、菏澤和泰安東平縣，區(qū)域面積為28.9萬平方公里，2011年末地區(qū)生產(chǎn)總值達4.2萬億元，分別占全國的3%和9%。

省際邊界區(qū)，又稱省際毗鄰區(qū)，是指省級行政區(qū)域在交接處所構(gòu)成的特定地理空間。本文所指的中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域，界定為河南省沿邊地區(qū)及其毗鄰的周邊地區(qū)，即特指在中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的省際毗鄰地區(qū)，主要包括河南與山西、河北、山東、安徽的接壤地區(qū)。

二、區(qū)域協(xié)作演化狀況

中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域遠離鄭州及其它省域中心城市，受省級行政區(qū)經(jīng)濟核心區(qū)輻射作用較弱，難以享受到城市經(jīng)濟圈的輻射帶動效應(yīng)，具有逐漸被邊緣化的趨勢。在這種壓力及內(nèi)在訴求下，中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域進行經(jīng)濟協(xié)作成為必然趨勢。通過區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理、有序流動，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互動聯(lián)動發(fā)展。中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、歷史和文化等要素構(gòu)成相近，具有經(jīng)濟協(xié)作的良好基礎(chǔ)。

在中原經(jīng)濟區(qū)納入國家戰(zhàn)略層面之前，河南一些沿邊地區(qū)已經(jīng)開始與其他周邊地區(qū)進行了省際邊界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的積極探索。早在1985年9月，河南新鄉(xiāng)和河北邯鄲聯(lián)合發(fā)起，組成了由晉冀魯豫4省省際邊界區(qū)域13個地市參與的“中原地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調(diào)會”。具體包括山西長治、晉城；河北邯鄲、邢臺；山東聊城、菏澤、臨清；河南新鄉(xiāng)、安陽、焦作、濮陽、鶴壁、濟源等13市。1986年，在原國家計委能源辦的倡導(dǎo)下，河南三門峽和山西運城、陜西渭南成立了“豫晉陜黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”。2006年，山西臨汾加入，隨即形成了3省4市共同參與的“豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)作發(fā)展試驗區(qū)”。但參與省際協(xié)作的城市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，加之行政區(qū)劃分割所導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟活動沖突和市場分割，在一段時期內(nèi)，試驗區(qū)曾出現(xiàn)停滯，致使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展機制難以順利運行?！吨性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃》發(fā)布后，中原經(jīng)濟區(qū)的范圍比此前的草案多了安徽省淮南市的潘集區(qū)。

三、區(qū)域協(xié)作發(fā)展的制約因素

中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計突破了行政區(qū)劃的界限，但在現(xiàn)實推進過程中存在著較大的跨區(qū)協(xié)調(diào)成本，尤其是在中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展中存在著諸多制約性因素。

（一）利益主體制約因素

中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域盡管在自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等方面總體相近，但由于行政區(qū)劃的存在，行政隸屬關(guān)系不同，不同利益主體為了自身區(qū)域利益最大化，容易導(dǎo)致彼此經(jīng)濟活動的較強對抗性，主要經(jīng)濟要素流動和空間聯(lián)系受阻，使省際邊界地區(qū)始終處于省域經(jīng)濟發(fā)展的邊緣。

（二）區(qū)位交通制約因素

雖然河南高速通車里程全國第一，鄭州為國家重要的綜合交通樞紐，但中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域受自然地理環(huán)境“天然障礙”的影響，基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件相對落后，呈現(xiàn)“斷頭多、密度小、等級低”的特征。另一方面，中原經(jīng)濟區(qū)省際高速建設(shè)的難度大、橋梁和隧道多、單公里投資高，致使區(qū)位交通存在突出的制約因素。這種區(qū)位交通的“屏蔽效應(yīng)”，事實上提高了相互經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的“交易成本”，人力、物流成本較高。

（三）聯(lián)動體系制約因素

目前，中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域尚未建立協(xié)作發(fā)展機構(gòu)，導(dǎo)致協(xié)作職能弱化，協(xié)作機制不健全?！吨性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃》是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃要求，中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域省份、國家相關(guān)職能部門以及國家發(fā)改委之間明確分工，緊密協(xié)調(diào)配合，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。在中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展的實施過程中，必然需要對共同和相關(guān)的發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展步驟、實施方案、重要措施和政策策略，以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的其他重大問題，做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)。而協(xié)作聯(lián)動體系，是維持和推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作正常運行和穩(wěn)定發(fā)展的一種協(xié)調(diào)和控制機制。

四、區(qū)域協(xié)作發(fā)展的實現(xiàn)途徑

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作需要充分調(diào)動各方積極性和能動性，形成推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的合力。

（一）淡化“行政區(qū)劃”觀念，增強中原經(jīng)濟區(qū)認同感

中原經(jīng)濟區(qū)由河南謀劃并上升為國家戰(zhàn)略，但中原經(jīng)濟區(qū)畢竟不是河南經(jīng)濟區(qū)。而現(xiàn)階段河南周邊地區(qū)城市希望利用政策扶持，借力尋求加快自身發(fā)展，是構(gòu)成其主動融入中原經(jīng)濟區(qū)的最大動因。省際邊界區(qū)域應(yīng)淡化“行政區(qū)劃”觀念，充分發(fā)揮國家在財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面給予的政策優(yōu)勢，增強整體認同感。通過共同協(xié)作規(guī)劃，避免惡性競爭和過度競爭；通過區(qū)域內(nèi)資源整合、合理分工、產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互動、聯(lián)動發(fā)展。建議相關(guān)省份在資金投入、人才引進、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，依托“先行先試”的政策優(yōu)勢，參照國家相關(guān)優(yōu)惠政策，同樣給予中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域城市相應(yīng)優(yōu)惠，為其經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展提供制度保障。

（二）加強政府層面協(xié)作，構(gòu)建多層次區(qū)域協(xié)作機制

在平等互利的基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展的政府層面協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制，使政府間的協(xié)作常態(tài)化。第一，成立中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)制定省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)有關(guān)地方政府制定具體區(qū)域協(xié)作發(fā)展規(guī)劃；第二，指導(dǎo)地方政府建立省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展運作機制、信任機制；第三，建立省級省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展運作機制，充分調(diào)動相關(guān)省份業(yè)務(wù)主管部門的積極性，共同協(xié)商或共同向上級業(yè)務(wù)主管部門申請，協(xié)調(diào)解決區(qū)域協(xié)作發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題。

（三）整合區(qū)域基礎(chǔ)資源，聯(lián)合共建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施

中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)是交通對接，其關(guān)鍵是整合區(qū)域基礎(chǔ)資源，聯(lián)合共建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化?！吨性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打通省際邊界區(qū)域高速斷頭路，聯(lián)合消除瓶頸路段，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，勢必加速中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域資源的流動，進一步提高市場配置效率，不斷降低經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的運行費用。

（四）打破行政界限分割，推進邊界市場共建

共建邊界市場主要包括構(gòu)建一體化產(chǎn)品市場和要素市場。即打破行政界限和市場分割，消除各種貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動和合理配置。同時進行省際邊界區(qū)域金融協(xié)作，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的金融資源配置。推進邊界市場共建，一方面需要制定統(tǒng)一的市場規(guī)則和流通規(guī)則，使越來越多的商品能夠在省際邊界區(qū)域無障礙流通。另一方面，需要利用毗鄰地區(qū)之間在經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟交往中相互提供的市場空間，在雙贏的原則下加快發(fā)展開放性的省際邊界區(qū)域性市場。

（五）促進產(chǎn)業(yè)聚集，培育區(qū)域中心城市

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所推進的“新型城鎮(zhèn)化”，其主要特征為“產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合互動”。中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展，應(yīng)以資源綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)分工，推進產(chǎn)業(yè)布局一體化。以生產(chǎn)要素互補為前提，通過差異化發(fā)展，著重推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使省際邊界區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。另外，完善省際區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)化分工協(xié)作機制，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。如焦作、長治、晉城應(yīng)重點培育以煤炭為紐帶的省際區(qū)域協(xié)作發(fā)展；安陽、邯鄲應(yīng)重點培育以鋼鐵為紐帶的省際區(qū)域協(xié)作發(fā)展；濮陽、菏澤應(yīng)重點培育以油氣資源為紐帶的省際區(qū)域協(xié)作發(fā)展，等等，以有利于中原經(jīng)濟區(qū)省際邊界區(qū)域中心城市的培育。

（責(zé)任編輯：垠喜）