上海：增速減緩與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

[摘要]文章對近些年來上海經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了全面解讀與評價(jià)，認(rèn)為上海要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的全面成功，需要緊抓第三產(chǎn)業(yè)工業(yè)革命的新機(jī)遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的配置優(yōu)勢，加快智能制造、綠色能源和數(shù)字服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，上海還要繼續(xù)先行先試，引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)外需與內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展 上海 轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）02-0020-04

一、在經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)減緩中推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

近幾年，上海經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下滑，已經(jīng)名列全國倒數(shù)行列，但與此同時(shí)，上海通過積極的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)能力得以迅速提升。

（一）經(jīng)濟(jì)增速下滑的主要原因

全球金融危機(jī)以來，上海經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年低位徘徊，不僅在時(shí)間序列上呈現(xiàn)出急速下行的特征，而且在全國城市增速排名中成為洼地（見表1）。數(shù)據(jù)顯示，2012年上海經(jīng)濟(jì)增長速度僅為7.5%，全國排名倒數(shù)第一。其實(shí)，全國增速倒數(shù)的情況并非首次出現(xiàn)，從2007年以來，上海就已經(jīng)顯示出增長乏力問題。

上海經(jīng)濟(jì)增速下滑，原因有三：一是工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)能力不斷削弱，尤其是重點(diǎn)發(fā)展的支柱工業(yè)，如鋼鐵、石化、汽車等行業(yè)的增長速度已跌落至個(gè)位數(shù)，是近20年來的最低點(diǎn)。二是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)出口增長勢頭疲軟，外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力顯著縮小，而以內(nèi)需為主導(dǎo)的增長動(dòng)力受到勞動(dòng)者報(bào)酬率過低的嚴(yán)重制約。三是全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)徘徊在低位水平，以投資增長或物質(zhì)資本擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已不復(fù)存在。實(shí)際上，上海市“十二五”規(guī)劃就明確顯示，固定資產(chǎn)投資已經(jīng)從預(yù)期指標(biāo)中剔除，這表明上海徹底放棄繼續(xù)走投資驅(qū)動(dòng)型的增長道路。

另外，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展還日益受到土地、生態(tài)的限制。上海土地面積6000多平方公里，占全國總面積的0.06%。與北京、天津等直轄市比較，上海面積只有北京的37.7%，天津的56%，而上海人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京和天津。與鄰近城市比較，蘇州土地面積超過8000平方公里，其人口規(guī)模也遠(yuǎn)低于上海。由于上海陸域面積利用程度已經(jīng)很高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對土地需求持續(xù)增加，土地資源的供求矛盾十分突出。從生態(tài)約束上看，2011年，上海萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.618噸標(biāo)準(zhǔn)煤，該指標(biāo)雖較前些年有明顯下降，但仍然數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家，是日本的3.1倍、德國的3.86倍、英國的4.75倍。

（二）轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)再發(fā)展

針對上述問題，上海提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的基本思路。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容是豐富的，目標(biāo)是明確的。

第一，從目標(biāo)上講，上海的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是要培育與四個(gè)中心相匹配、與國家大都市要求相一致的城市功能體系。

在過去的幾年中，隨著虹橋商務(wù)區(qū)、外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和北外灘航運(yùn)服務(wù)區(qū)的建設(shè)，上海基本完成了“四個(gè)中心”框架的階段，并且明確了下一步金融中心和航運(yùn)中心的突破方向，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，上海的第三產(chǎn)業(yè)仍然保持快速增長勢頭，2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過60%。更為重要的是，2007年以來上海服務(wù)業(yè)對外開放水平不斷提高，2006年上海服務(wù)業(yè)利用外資比重為60%，2012年這一比重上升到83.8%，地區(qū)總部和投資性公司新增投資占合同外資的比例超過20%。由此可見，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的城市功能體系漸漸成型。

第二，從內(nèi)容上講，上海的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是建立以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為核心、符合上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

上海的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，逐步逼近發(fā)達(dá)國家70%以上的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提升，在自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升三個(gè)方面突破；從產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的角度看，三二一產(chǎn)業(yè)高度融合，產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)的作用不斷增強(qiáng)，以提供服務(wù)為主的新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展；從生產(chǎn)或服務(wù)對象看，繼續(xù)瞄準(zhǔn)全國和國際市場，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

據(jù)《全國各省市轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)研究》報(bào)告顯示，2011年和2010年全國各省市轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)的均值分別為48.5點(diǎn)和45.9點(diǎn)，上海“轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)”為76.9點(diǎn)和73.5點(diǎn)，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國首位。

二、產(chǎn)業(yè)體系大轉(zhuǎn)型

進(jìn)入“十二五”以來，上海已進(jìn)入后工業(yè)化重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。

（一）上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

智能制造、綠色能源和數(shù)字服務(wù)業(yè)，是引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)革命的重要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)不但代表了新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前沿領(lǐng)域，具有突出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展特征，同時(shí)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出廣泛的滲透力和融合性，上海新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，以及對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，成為上海推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要力量。

在工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域，目前，ABB、發(fā)納科、安川電機(jī)、庫卡等全球工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)在上海已經(jīng)建立合作企業(yè)，上海電氣集團(tuán)所屬企業(yè)、沃迪自動(dòng)化、安乃達(dá)、未來伙伴機(jī)器人等內(nèi)資企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面都取得較快發(fā)展。此外，上海交大和上海大學(xué)等高校也在機(jī)器人研發(fā)領(lǐng)域提供了重要支撐。在鋼鐵、城市軌道交通、數(shù)控系統(tǒng)、儀器儀表和自動(dòng)化控制領(lǐng)域，上海目前均處于全國領(lǐng)先地位，形成了寶信軟件、卡斯柯公司、開通數(shù)控公司、上海電氣自儀股份等一批具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)。在傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造方面，寶鋼集團(tuán)自主開發(fā)了閉環(huán)高爐智能開發(fā)系統(tǒng)。

在綠色能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海太陽能產(chǎn)業(yè)集聚了上海尚德電力、晶奧太陽能、上海超日太陽能等一批知名企業(yè)；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，上海電氣風(fēng)電設(shè)備有限公司加快擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈配套進(jìn)一步完善，上海華銳、華儀風(fēng)電加快在上海布局，上海核電設(shè)備制造在全國處于優(yōu)勢地位，總體市場規(guī)模超過35%。上海在可再生能源裝備生產(chǎn)（如太陽能裝備）和使用（如電池儲能和充電式交通系統(tǒng)）已經(jīng)具備一定優(yōu)勢，為分布式能源系統(tǒng)快速發(fā)展確立了重要基礎(chǔ)。

在數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢明顯，應(yīng)用服務(wù)需求大，核心技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。上海是國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的主要發(fā)源地之一，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面具有一定基礎(chǔ)。在三網(wǎng)融合方面，上海產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢顯著，領(lǐng)跑業(yè)務(wù)發(fā)展模式。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，上海擁有良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在移動(dòng)視頻、移動(dòng)游戲、位置服務(wù)等應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢。

（二）以建設(shè)需求導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系為方向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

依托自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)條件，上海立足特有的市場需求特征，選擇具有市場需求優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域快速突破，成為上海推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方向。如上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展形成對工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控系統(tǒng)等的較大需求；綠色能源產(chǎn)業(yè)包括新能源的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)測試、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，形成新的能源服務(wù)業(yè)；金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心建設(shè)，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成對專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)的需求；文化創(chuàng)意、醫(yī)療器械、汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)對3D打印機(jī)形成巨大需求。這些上海具有市場需求優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，成為上海把握新產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，建設(shè)需求導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要條件。

（三）力推上海新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

上海把握新產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，不斷探索新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新方向。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷拓展服務(wù)化發(fā)展形態(tài)。依托在新一代信息技術(shù)方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，裝備、汽車、鋼鐵、石化等上海傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信息化智能化改造步伐加快，特別是加工制造環(huán)節(jié)的智能化改造快速推進(jìn)；二是具有服務(wù)型制造業(yè)特征的新業(yè)態(tài)和新模式快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)、電商企業(yè)對制造業(yè)企業(yè)的后向一體化、新型總部經(jīng)濟(jì)以及制造企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，在信息平臺上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)一體化整合；三是上海國際金融中心建設(shè)、國際貿(mào)易中心建設(shè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)與郊區(qū)制造業(yè)在空間布局中的整合不斷強(qiáng)化，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成為上海金融和貿(mào)易業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

新產(chǎn)業(yè)革命對于上海的意義，不只是為上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了方向與路徑，也為上海制造業(yè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，在信息化、綠色化、智能化背景下創(chuàng)造了融合的紐帶。更為重要的是，上海期望通過自身產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，為全國制造業(yè)未來發(fā)展及在全球競爭地位的提升，探索一條新路。

三、開創(chuàng)改革開放新格局

（一）進(jìn)入開放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期

上海探索了一系列先行先試的制度與政策，服務(wù)于港口、航運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先進(jìn)行了多個(gè)“第一”的創(chuàng)新探索，包括第一家保稅區(qū)：外高橋保稅區(qū)；第一家區(qū)港聯(lián)動(dòng)和保稅物流園區(qū)：外高橋保稅物流園區(qū)；第一家保稅港區(qū)：洋山保稅港區(qū)；第一家以機(jī)場命名的空港型綜合保稅區(qū)：浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。這些先行先試的探索都取得了顯著的成績，并成為全國發(fā)展的示范。

但是上海面臨的改革開放環(huán)境正發(fā)生著前所未有的轉(zhuǎn)變。近年，上海貨物貿(mào)易的增長速度逐年下降，而服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額卻是逆勢連年增長。2000～2011年，上海服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額從79億美元猛增到1292億美元，上海服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的金額比例達(dá)到1：3；上海服務(wù)貿(mào)易占全國服務(wù)貿(mào)易的比重超過1/3（見表2）。因此，無論從增長的勢頭，還是從總量來看，今后一段時(shí)間上海服務(wù)貿(mào)易將成為開放格局中最為重要的板塊。

（二）尋找制度改革突破口

在新的形勢下，傳統(tǒng)支持貨物貿(mào)易的政策與制度體系，已經(jīng)不適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易快速增長的需要。上海要在全球服務(wù)貿(mào)易競爭中，爭取更大的主動(dòng)，就必須通過新一輪的先行先試，探索新時(shí)期對外開放的新路徑。上海已設(shè)想在原有浦東三家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（上海外高橋綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)）的基礎(chǔ)上，建立“自由貿(mào)易園區(qū)”，實(shí)施更加開放的政策。在自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)行服務(wù)業(yè)更大范圍的開放，在金融業(yè)方面，以人民幣國際化為契機(jī)，探索面向國際的人民幣和外匯管理改革試點(diǎn)；在投資方面，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資便利化水平，提高外資利用的綜合效益，同時(shí)探索對外投資的創(chuàng)新管理模式；在貿(mào)易方面，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展。

從未來發(fā)展看，自由貿(mào)易園區(qū)的開放模式，可以成為一個(gè)既能融入全球、發(fā)揮影響力，又能控制風(fēng)險(xiǎn)的國際化通道。自由貿(mào)易園區(qū)可以促進(jìn)金融、航運(yùn)市場的國際化融合，可以促進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，可以促進(jìn)國際人才的跨境交流與合作。自由貿(mào)易園區(qū)不只是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的工業(yè)或物流園區(qū)，更是一個(gè)自由開放的港口新都市，最大程度地促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的開放化發(fā)展。自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新探索，也是在新的改革開放環(huán)境下的必然選擇。

（責(zé)任編輯：垠喜）