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研究結構轉型的區域樣本

2013-01-01 00:00:00龍隆
開放導報 2013年2期

世界經濟仍處于深重蕭條之中。以結構轉型驅動經濟,回到健康發展的軌道,大概是各國領導人、經濟領袖和經濟學家的共識。中國也處于結構轉型的進行時,今后的五年、十年,可能是經濟、政治和社會的極其重要的再結構化時期。

在中國,政府依然是經濟發展的主導力量。如果從動力結構來看,真正的發展主體(或者叫演化主體)還是行政轄區政府,主要是省、直轄市、自治區一級的政府。因為,行政轄區才是一個真正的財政單位,俗稱“財政灶頭”。所謂“灶頭”,就是管一群人吃飯的伙食單位。上世紀80年代,為充分調動中央與地方的積極性而啟動的財稅體制改革,用“分灶吃飯,遞增包干”八個字解決了區域動力機制的問題,以后,地方財力不斷改善增強,中央財力卻漸次衰弱。1994年又一次改革,改行用“以事權來分配財權”的分稅制,中央財力開始修復并高速增長。地方政府的感覺是,本級的財政收入與支出都在增加,但普遍是支出增長高于收入的增長,事權和支出責任越來越多。

由于所處的位置不同,面對的問題和壓力不一樣,中央政府和地方政府,地方政府之間,對“結構”、“轉型”和“結構轉型”的當下理解,實際上存在一定程度的差異,政策選擇的制約因素也大不一樣,特別是財政壓力。所以,區域經濟的結構轉型會發生不同層級的政府行為,中國經濟的再結構過程將因此而更加豐富和復雜。

基于上述考慮,本期以“中國區域經濟結構轉型觀察”為論題。

我們選擇了上海、天津、深圳、重慶、廣西(北部灣)、新疆(喀什)、內蒙古、中原經濟區這八個區域樣本。前三個是中國三大區域發動機的長三角、環渤海、珠三角的代表。由綜合開發研究院(CDI)發起,滬、津、深政策研究機構和經濟研究院所聯合組辦的“三城論壇”,一年一度,已持續了多年,所以對其情況比較了解。重慶是內陸地區唯一的直轄市,近些年來的經濟現象廣受關注,CDI也有多年的跟蹤研究,所以列入了樣本。廣西是西部唯一的沿海地域,從上世紀90年代起一直到最近幾年,CDI都在參與其開放開發的政策研究,特別是參與了北部灣經濟區的方案設計工作。新疆和內蒙古在中國的地緣政治地位和地緣經濟地位都十分重要,正好CDI的研究團隊近年來也開始進入這個幅員廣闊的地域,也就成了當然的選擇。在專欄的開頭和結尾,分別收入了從整體上研究中國區域政策和競爭力評價體系的文章,以對上述區域樣本做更宏觀的詮釋。

可以看出,有一定的研究工作積累是本期論題的選擇標準。這是因為,論題的實證性和政策性很強,我們不希望泛泛而談,而且對象也不一樣,沒有可用的、標準化的結構轉型模板和評測指標,也就沒有要求文本結構的一致性。中國經濟的結構轉型過程才剛剛開始,往后還可以持續跟蹤。

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