研究結構轉型的區域樣本

世界經濟仍處于深重蕭條之中。以結構轉型驅動經濟，回到健康發展的軌道，大概是各國領導人、經濟領袖和經濟學家的共識。中國也處于結構轉型的進行時，今后的五年、十年，可能是經濟、政治和社會的極其重要的再結構化時期。

在中國，政府依然是經濟發展的主導力量。如果從動力結構來看，真正的發展主體（或者叫演化主體）還是行政轄區政府，主要是省、直轄市、自治區一級的政府。因為，行政轄區才是一個真正的財政單位，俗稱“財政灶頭”。所謂“灶頭”，就是管一群人吃飯的伙食單位。上世紀80年代，為充分調動中央與地方的積極性而啟動的財稅體制改革，用“分灶吃飯，遞增包干”八個字解決了區域動力機制的問題，以后，地方財力不斷改善增強，中央財力卻漸次衰弱。1994年又一次改革，改行用“以事權來分配財權”的分稅制，中央財力開始修復并高速增長。地方政府的感覺是，本級的財政收入與支出都在增加，但普遍是支出增長高于收入的增長，事權和支出責任越來越多。

由于所處的位置不同，面對的問題和壓力不一樣，中央政府和地方政府，地方政府之間，對“結構”、“轉型”和“結構轉型”的當下理解，實際上存在一定程度的差異，政策選擇的制約因素也大不一樣，特別是財政壓力。所以，區域經濟的結構轉型會發生不同層級的政府行為，中國經濟的再結構過程將因此而更加豐富和復雜。

基于上述考慮，本期以“中國區域經濟結構轉型觀察”為論題。

我們選擇了上海、天津、深圳、重慶、廣西（北部灣）、新疆（喀什）、內蒙古、中原經濟區這八個區域樣本。前三個是中國三大區域發動機的長三角、環渤海、珠三角的代表。由綜合開發研究院（CDI）發起，滬、津、深政策研究機構和經濟研究院所聯合組辦的“三城論壇”，一年一度，已持續了多年，所以對其情況比較了解。重慶是內陸地區唯一的直轄市，近些年來的經濟現象廣受關注，CDI也有多年的跟蹤研究，所以列入了樣本。廣西是西部唯一的沿海地域，從上世紀90年代起一直到最近幾年，CDI都在參與其開放開發的政策研究，特別是參與了北部灣經濟區的方案設計工作。新疆和內蒙古在中國的地緣政治地位和地緣經濟地位都十分重要，正好CDI的研究團隊近年來也開始進入這個幅員廣闊的地域，也就成了當然的選擇。在專欄的開頭和結尾，分別收入了從整體上研究中國區域政策和競爭力評價體系的文章，以對上述區域樣本做更宏觀的詮釋。

可以看出，有一定的研究工作積累是本期論題的選擇標準。這是因為，論題的實證性和政策性很強，我們不希望泛泛而談，而且對象也不一樣，沒有可用的、標準化的結構轉型模板和評測指標，也就沒有要求文本結構的一致性。中國經濟的結構轉型過程才剛剛開始，往后還可以持續跟蹤。