研究結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的區(qū)域樣本

世界經(jīng)濟仍處于深重蕭條之中。以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型驅(qū)動經(jīng)濟，回到健康發(fā)展的軌道，大概是各國領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)濟領(lǐng)袖和經(jīng)濟學(xué)家的共識。中國也處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進行時，今后的五年、十年，可能是經(jīng)濟、政治和社會的極其重要的再結(jié)構(gòu)化時期。

在中國，政府依然是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。如果從動力結(jié)構(gòu)來看，真正的發(fā)展主體（或者叫演化主體）還是行政轄區(qū)政府，主要是省、直轄市、自治區(qū)一級的政府。因為，行政轄區(qū)才是一個真正的財政單位，俗稱“財政灶頭”。所謂“灶頭”，就是管一群人吃飯的伙食單位。上世紀80年代，為充分調(diào)動中央與地方的積極性而啟動的財稅體制改革，用“分灶吃飯，遞增包干”八個字解決了區(qū)域動力機制的問題，以后，地方財力不斷改善增強，中央財力卻漸次衰弱。1994年又一次改革，改行用“以事權(quán)來分配財權(quán)”的分稅制，中央財力開始修復(fù)并高速增長。地方政府的感覺是，本級的財政收入與支出都在增加，但普遍是支出增長高于收入的增長，事權(quán)和支出責(zé)任越來越多。

由于所處的位置不同，面對的問題和壓力不一樣，中央政府和地方政府，地方政府之間，對“結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的當下理解，實際上存在一定程度的差異，政策選擇的制約因素也大不一樣，特別是財政壓力。所以，區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會發(fā)生不同層級的政府行為，中國經(jīng)濟的再結(jié)構(gòu)過程將因此而更加豐富和復(fù)雜。

基于上述考慮，本期以“中國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型觀察”為論題。

我們選擇了上海、天津、深圳、重慶、廣西（北部灣）、新疆（喀什）、內(nèi)蒙古、中原經(jīng)濟區(qū)這八個區(qū)域樣本。前三個是中國三大區(qū)域發(fā)動機的長三角、環(huán)渤海、珠三角的代表。由綜合開發(fā)研究院（CDI）發(fā)起，滬、津、深政策研究機構(gòu)和經(jīng)濟研究院所聯(lián)合組辦的“三城論壇”，一年一度，已持續(xù)了多年，所以對其情況比較了解。重慶是內(nèi)陸地區(qū)唯一的直轄市，近些年來的經(jīng)濟現(xiàn)象廣受關(guān)注，CDI也有多年的跟蹤研究，所以列入了樣本。廣西是西部唯一的沿海地域，從上世紀90年代起一直到最近幾年，CDI都在參與其開放開發(fā)的政策研究，特別是參與了北部灣經(jīng)濟區(qū)的方案設(shè)計工作。新疆和內(nèi)蒙古在中國的地緣政治地位和地緣經(jīng)濟地位都十分重要，正好CDI的研究團隊近年來也開始進入這個幅員廣闊的地域，也就成了當然的選擇。在專欄的開頭和結(jié)尾，分別收入了從整體上研究中國區(qū)域政策和競爭力評價體系的文章，以對上述區(qū)域樣本做更宏觀的詮釋。

可以看出，有一定的研究工作積累是本期論題的選擇標準。這是因為，論題的實證性和政策性很強，我們不希望泛泛而談，而且對象也不一樣，沒有可用的、標準化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模板和評測指標，也就沒有要求文本結(jié)構(gòu)的一致性。中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程才剛剛開始，往后還可以持續(xù)跟蹤。