農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中農(nóng)民管理缺位問(wèn)題

[摘要]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社本身是農(nóng)民組建管理的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民占成員總?cè)藬?shù)的80%。但在一些地方合作社的實(shí)際運(yùn)作管理中，普通社員農(nóng)戶(hù)無(wú)法參與其中。本文對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式進(jìn)行了重新分類(lèi)，分析了其中存在的農(nóng)民管理缺位問(wèn)題。認(rèn)為應(yīng)建立具備利益分配、內(nèi)部約束、權(quán)益保障等機(jī)制的管理模式，確保農(nóng)民廣泛參與合作社的管理。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 管理缺位 機(jī)制 模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F324

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）02-0075-04

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、市場(chǎng)化程度和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革。圍繞改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效能、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，各地誕生了多種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。從2008年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量以每月1萬(wàn)家的速度在增長(zhǎng)。截至2012年3月底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)55萬(wàn)多家，覆蓋全國(guó)91.2%的行政村，實(shí)有入社成員達(dá)4300多萬(wàn)，覆蓋全國(guó)17.2%的農(nóng)戶(hù)。分析合作社經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，找出共性和產(chǎn)生原因并提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)確保合作社的發(fā)展壯大具有重要的意義。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

按實(shí)際運(yùn)作中管理決策者的不同，合作社管理模式可劃分為農(nóng)業(yè)大戶(hù)管理型、龍頭企業(yè)管理型、政府部門(mén)管理型和農(nóng)戶(hù)共同管理型。各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，也各自存在明顯的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)大戶(hù)管理型的合作社在組建時(shí)難以找到真正能將合作社辦大辦強(qiáng)且維護(hù)成員權(quán)益的帶頭人，且若帶頭人素質(zhì)不高、知識(shí)陳舊、信息滯后，很容易導(dǎo)致合作社后繼無(wú)力或解體。龍頭企業(yè)管理型的合作社則在實(shí)際運(yùn)行中往往因?yàn)楹献魃绻芾砗蜎Q策由企業(yè)把持，以致農(nóng)戶(hù)弱勢(shì)地位無(wú)法得到改變，容易出現(xiàn)“富了公司，窮了農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)象。政府部門(mén)管理型的合作社常因政府部門(mén)這一外力的介入，形成農(nóng)戶(hù)與行政勢(shì)力之間重復(fù)博弈的一種不穩(wěn)定制度均衡，政府過(guò)度干預(yù)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理受到地方政府的左右。農(nóng)戶(hù)共同管理型的合作社則由于大多數(shù)個(gè)體成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理才能欠缺，容易導(dǎo)致后續(xù)規(guī)模擴(kuò)大、追求可持續(xù)性發(fā)展時(shí)舉步維艱。同時(shí)隨著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)部成員由于能力、發(fā)展、機(jī)遇或貢獻(xiàn)等不同，不可避免地出現(xiàn)地位、權(quán)利及收入的異化現(xiàn)象。一部分社員脫穎而出，使合作社又走上大戶(hù)管理型的道路。

這些問(wèn)題看似各不相同，但都體現(xiàn)了一種強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益上的侵犯，而其背后折射的正是現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的核心問(wèn)題——農(nóng)民管理缺位，即盡管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的覆蓋率較高，但在其管理中廣大農(nóng)戶(hù)的參與度卻很低。

二、農(nóng)民管理缺位問(wèn)題的原因分析

農(nóng)民管理缺位的原因，可分為自身的和外部的兩種。

（一）農(nóng)民參與管理缺位的自身原因分析

1 自有資本匱乏

為提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)有效地增加了農(nóng)民收入。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地和用工等費(fèi)用呈現(xiàn)持續(xù)大幅上升趨勢(shì)，2010年農(nóng)用機(jī)油價(jià)格同比上漲10.3%，飼料價(jià)格上漲8.3%，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲7.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格上漲4.3%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時(shí)期的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也在不斷降低，與之相對(duì)應(yīng)的就是農(nóng)戶(hù)的總結(jié)余較少。從1990年到2010年的20年間，農(nóng)民的可投資率僅提升了5.11%，基本上沒(méi)有大的改變。

農(nóng)戶(hù)總結(jié)余的多少直接決定了農(nóng)戶(hù)可用資金的多少，更反映了其參股入股專(zhuān)業(yè)合作社的能力。在大部分農(nóng)業(yè)合作組織中，資本或股份占據(jù)著控制性地位，導(dǎo)致了資本所有者和普通社員地位不平等現(xiàn)象。

2 人力資源不足

2009年底，全國(guó)實(shí)際人社農(nóng)戶(hù)約2100萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)8.2%。大多數(shù)農(nóng)民的管理能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及合作意識(shí)都還沒(méi)有達(dá)到自發(fā)聯(lián)合形成合作組織并有效管理的水平。國(guó)內(nèi)一些文獻(xiàn)和學(xué)者的調(diào)研都表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人力資源主要由農(nóng)業(yè)大戶(hù)、政府職員、私營(yíng)企業(yè)家組成。同時(shí)，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數(shù)農(nóng)民被排除在組織管理者之外。這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重工輕農(nóng)，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民教育問(wèn)題密切相關(guān)。大部分管理技術(shù)、科技人才乃至農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才不愿到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)涉農(nóng)院校130萬(wàn)大中專(zhuān)畢業(yè)生中已有80萬(wàn)離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，2011年第一產(chǎn)業(yè)人才缺口達(dá)218萬(wàn)人。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，近年來(lái)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。根據(jù)我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中女性占49.2%，51歲以上的占25%。這些以老年人、婦女為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力，即使有能力加入合作社，也很難參與到管理決策中。

3 創(chuàng)業(yè)精神欠缺

由于具有較高文化水平和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力大多流入城市或進(jìn)入第二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民數(shù)量稀少。從數(shù)據(jù)可看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織中農(nóng)民自發(fā)組建的還不足50%。對(duì)于農(nóng)民而言，他們追求的是帕累托改進(jìn)而非帕累托最優(yōu)，如何提高自身收入才是主要目的。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人不僅是引導(dǎo)者、組織者，也是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，參與農(nóng)民往往是非理性跟進(jìn)，加入時(shí)就抱著“搭便車(chē)”的想法，習(xí)慣于服從命令，對(duì)參與管理決策基本沒(méi)有興趣。

4 內(nèi)部成員異化

根據(jù)《合作社法》規(guī)定，合作社“成員地位平等”。立法原則是希望農(nóng)民通過(guò)參與合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)共同致富，但是在實(shí)際操作中由于社員的能力不均等、出資額不均等、貢獻(xiàn)不均等等情況，成員內(nèi)部將分離出管理者與被管理者、決策者與被決策者、高收益者與低收益者等，出現(xiàn)明顯的成員異化問(wèn)題。隨著貧富差異加大，資本不斷集中化，進(jìn)一步加劇了社員地位的差異。合作社涌現(xiàn)出的“能人”逐漸主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理，如果他們的民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，私心較重，則往往會(huì)將其他社員排擠出管理層面。

（二）農(nóng)民參與管理缺位外部原因分析

1 制度約束欠缺

大部分合作社在內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，沒(méi)有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。合作社的日常運(yùn)行一般由理事長(zhǎng)或經(jīng)理一人操作，普通社員的參與度低。既缺乏對(duì)合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員的內(nèi)部監(jiān)督，又沒(méi)有對(duì)合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的包括外部審計(jì)、工商年檢、主管督查等法規(guī)、制度要求，普通社員的權(quán)益得不到有效保障。

2 政府部門(mén)介入不當(dāng)

現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社表現(xiàn)較為明顯的行政主導(dǎo)趨向。當(dāng)合作社發(fā)展到有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或一定規(guī)模時(shí)，就要進(jìn)入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，如果仍一味提供政策扶持和支持，就會(huì)使合作社的運(yùn)行帶有強(qiáng)烈的政府依賴(lài)性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，無(wú)法做到真正的自負(fù)盈虧、良性發(fā)展。而且進(jìn)入管理層的村級(jí)干部往往會(huì)實(shí)行尋租行為，謀求自身利益，把持合作社的管理，使普通人社農(nóng)戶(hù)成為擺設(shè)，將民主管理流于形式化、程序化。

三、基于農(nóng)民廣泛參與管理的模式探索

合適的管理模式應(yīng)當(dāng)建立公平民主的利益分配和權(quán)益保障機(jī)制，以保證參與農(nóng)戶(hù)因稟賦不同等自身原因所造成的缺位問(wèn)題。要建立公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃s束機(jī)制，應(yīng)對(duì)政策法規(guī)不完善或政府部門(mén)不當(dāng)干預(yù)等外部原因所造成的缺位問(wèn)題，從而確保社員充分享受到合作社帶來(lái)的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的好處，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富。

（一）利益分配機(jī)制

合作社是多元主體在共同利益上形成的聯(lián)合體，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益的一體化、共同化，而每一個(gè)參與合作社的主體實(shí)際上都是以追求自身利益最大化為最終目的的。因此，合理分配所得收益是多元參與主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合作的基本前提，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)處理好參與主體的利益分配關(guān)系。在實(shí)際操作中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)所特有的地緣、血緣、業(yè)緣和俗緣等各種關(guān)系，形成一種相輔相成、互利互惠的具有民主性、靈活性、服務(wù)性以及強(qiáng)大生命力的良性利益機(jī)制。

合作社利益分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)透明化和規(guī)范化，按合作社章程及合作合同規(guī)定辦事。除股息分紅外，對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的盈余分配方式，公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)保障金的提留比例，均要通過(guò)成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)；對(duì)合作社成員初始投資的增值部分，則應(yīng)通過(guò)一定形式及時(shí)向社員返還。通過(guò)這些對(duì)外獲利、對(duì)內(nèi)服務(wù)的措施，社員一則通過(guò)參股入股獲得合作社股息分紅，二則按合作合同向合作社交售農(nóng)產(chǎn)品獲得收益，三則又可按惠顧原則從中得到利潤(rùn)返還。社員們不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且獲得加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效增加了農(nóng)戶(hù)的收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)參社護(hù)社管社的積極性。

（二）內(nèi)部約束機(jī)制

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)中各參與主體的權(quán)利和義務(wù)需要合適的內(nèi)部機(jī)制來(lái)進(jìn)行約束。合作社在成立時(shí)就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定明確的章程來(lái)對(duì)組織職能、組織機(jī)構(gòu)、社員權(quán)責(zé)、財(cái)務(wù)管理等做出嚴(yán)格規(guī)定，確立參與企業(yè)、政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、普通社員及其它經(jīng)濟(jì)組織之間應(yīng)共同遵循的制度化、規(guī)范化行為準(zhǔn)則。

要在明確產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的前提下，按照《合作社法》要求，建立科學(xué)的權(quán)責(zé)制度；依法設(shè)立理事會(huì)，實(shí)行成員（代表）大會(huì)決策制、理事會(huì)負(fù)責(zé)制和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制；在明確劃分理事長(zhǎng)、經(jīng)理、管理人員及普通社員的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，建立相互獨(dú)立、相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力、決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)參股入股，公正分股配股，充分發(fā)揮股份合作形式的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間結(jié)成緊密型的利益共同體。提高全體社員的參與度，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益分配、管理決策等重大問(wèn)題的監(jiān)督和約束，同時(shí)也形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。

通過(guò)契約或合同將參與者連接起來(lái)，在依據(jù)合同規(guī)定為社員提供生產(chǎn)信息、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品收購(gòu)和銷(xiāo)售等服務(wù)的同時(shí)，也要求社員嚴(yán)格履行合同，按約定從事生產(chǎn)，且違約必究。合作社應(yīng)規(guī)范社內(nèi)外的合同簽約行為，幫助社員解決合同糾紛，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)雙向提升誠(chéng)信意識(shí)。

（三）權(quán)益保障機(jī)制

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理運(yùn)營(yíng)中，多方參與者利益的實(shí)現(xiàn)除了有分配機(jī)制、約束機(jī)制外，還必須有一套貫穿制度設(shè)置、組織建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的權(quán)益保障機(jī)制。

合作社應(yīng)依法建立內(nèi)部章程，制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策等規(guī)章制度，并通過(guò)簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范各自行為。制定生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)制度，要求社員按預(yù)定額進(jìn)行生產(chǎn)，減少盲目性，并規(guī)定履約標(biāo)準(zhǔn)和違約罰則，以制度保證合同兌現(xiàn)。要設(shè)置價(jià)格保護(hù)制度。

合作社章程中要明確規(guī)定成員（代表）大會(huì)是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各方權(quán)利和義務(wù)明確到位。同時(shí)應(yīng)根據(jù)合作社具有的功能設(shè)置相對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，按正規(guī)程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理，保證對(duì)全體合作社成員透明公開(kāi)。

合作社組建時(shí)就應(yīng)考慮可能面臨的商品性、市場(chǎng)性、政策性風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引起生產(chǎn)效率、供求關(guān)系、經(jīng)營(yíng)效益等波動(dòng)，并以此建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和制度。

從目前的研究來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村合作組織的管理的研究還多停留在管理形式上。一部分學(xué)者認(rèn)為在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定義設(shè)置和管理運(yùn)行中應(yīng)實(shí)行“一人一票”的“民主管理”原則，否則管理權(quán)長(zhǎng)期集中在少數(shù)人手里，就背離了合作本質(zhì)，體現(xiàn)出濃重的股份制色彩；而另一部分學(xué)者則認(rèn)為結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展實(shí)踐，只有采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，才是合作社經(jīng)營(yíng)成功的有效途徑。

通過(guò)上文的分析，當(dāng)前合作社組織管理中存在的核心問(wèn)題是農(nóng)民管理缺位，它的出現(xiàn)并非源于管理模式的不正確，而是缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，解決的關(guān)鍵在于建立起合理公平、透明規(guī)范的利益分配機(jī)制，權(quán)責(zé)明確、誠(chéng)信合法的制度約束機(jī)制以及進(jìn)退可控、利損均擔(dān)的權(quán)益保障機(jī)制。唯此，才能保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理模式具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，這也符合目前我國(guó)合作社處于探索改進(jìn)期的實(shí)際情況。

（責(zé)任編輯：垠喜）