“北向戰(zhàn)略”：內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略的基石

[摘要]內(nèi)蒙古具有與蒙、俄全面陸路對(duì)接的優(yōu)越條件，在這個(gè)優(yōu)勢(shì)上做文章，需要把自己的戰(zhàn)略發(fā)展核心建立在“國(guó)家向北開放橋頭堡”的基石上，緊緊圍繞中國(guó)向北開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大開放，促進(jìn)大發(fā)展，構(gòu)筑大通道，打造大基地，培育大平臺(tái)，建設(shè)大窗口，維護(hù)大團(tuán)結(jié)，保護(hù)大生態(tài)。通過實(shí)施“北向戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古的發(fā)展和騰飛。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古 發(fā)展戰(zhàn)略 對(duì)外開放

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）02-0038-03

一、“北向戰(zhàn)略”提出的背景

2008年至2009年期間，我曾帶一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)以接受課題委托的方式，為內(nèi)蒙古自治區(qū)做了一個(gè)戰(zhàn)略總報(bào)告。在這個(gè)總報(bào)告中，我們提出，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局中找到自己的定位。要有一個(gè)新的視角，不但使內(nèi)蒙古的發(fā)展戰(zhàn)略能夠納入國(guó)家戰(zhàn)略，而且在這一戰(zhàn)略中能夠體現(xiàn)出內(nèi)蒙古自治區(qū)是實(shí)施和推進(jìn)的主體。在總報(bào)告中我們提出，這個(gè)新視角，就是以內(nèi)蒙古自治區(qū)為主導(dǎo)，以蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)為主要對(duì)象，實(shí)施中國(guó)的“北向戰(zhàn)略”（在我們報(bào)告中所用的專有名詞是“構(gòu)建北亞經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略”），構(gòu)建中俄蒙之間一個(gè)新的次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

我們?yōu)閮?nèi)蒙古提出這樣的戰(zhàn)略建議有一個(gè)很重要的參照系，那就是廣西壯族自治區(qū)。2005年，廣西制訂了構(gòu)建和推進(jìn)以廣西壯族自治區(qū)為主導(dǎo)、以東盟國(guó)家為主要對(duì)象的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，得到中央政府的認(rèn)可，成為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。它大大地推進(jìn)了我國(guó)與東盟國(guó)家之間的務(wù)實(shí)合作，密切了我國(guó)與東盟國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，也把廣西的發(fā)展提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略平臺(tái)，不但爭(zhēng)取到了許多特殊的國(guó)家政策，而且以此吸引了海內(nèi)外的高度重視，獲得了更多的戰(zhàn)略投資和發(fā)展資源，從而使廣西成為邊疆民族地區(qū)發(fā)展的佼佼者。

我們?cè)诳倛?bào)告中指出，提出上述“北向戰(zhàn)略”，同樣首先是從國(guó)家利益出發(fā)的。它不僅可以把中國(guó)長(zhǎng)期開展的合作共贏的睦鄰友好國(guó)家戰(zhàn)略，提高到一個(gè)新的層次，而且填補(bǔ)了中國(guó)向北開放的戰(zhàn)略空缺。通過推進(jìn)和實(shí)施與蒙古以及俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以為中俄、中蒙合作創(chuàng)建一個(gè)全新的格局，把這種合作推向一個(gè)更加務(wù)實(shí)，更加緊密，更加廣闊和更加深入的新階段。不僅如此，這一戰(zhàn)略對(duì)于解決中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展中的水資源短缺、能源與戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源短缺、生態(tài)環(huán)保以及構(gòu)建新的國(guó)際戰(zhàn)略大通道方面，都具有不可估量的作用。

此外，我們也在總報(bào)告中指出，如果這樣一個(gè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，內(nèi)蒙古將處于戰(zhàn)略實(shí)施的中心地位，因?yàn)樵谖覈?guó)，只有內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)及俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)陸路相連，這個(gè)地緣優(yōu)勢(shì)是不可替代的。我們堅(jiān)信，如果能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，內(nèi)蒙古也能夠像廣西一樣，為自己創(chuàng)造一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，同樣可以爭(zhēng)取到更多特殊的國(guó)家政策，同樣可以引起海內(nèi)外的高度重視，并由此獲得更多的戰(zhàn)略投資和發(fā)展資源，從而為內(nèi)蒙古的進(jìn)一步騰飛創(chuàng)造極其有利的基礎(chǔ)和條件。

在這份總報(bào)告中我們還提出了構(gòu)建和推進(jìn)北向戰(zhàn)略的具體策略和措施，除應(yīng)加強(qiáng)口岸建設(shè)、交通通訊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大邊貿(mào)等傳統(tǒng)措施外，我們建議在呼和浩特市舉辦以中俄蒙三國(guó)為核心、吸收中亞及日韓參加的“中國(guó)北方交易會(huì)”；舉辦由這些國(guó)家參加，以中國(guó)與北亞和中亞合作為目標(biāo)的“中國(guó)北方博鰲論壇”。并在此基礎(chǔ)上逐步形成以內(nèi)蒙古為橋頭堡，中國(guó)與蒙古和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制。

我們提交的這份戰(zhàn)略發(fā)展總報(bào)告得到了當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不僅對(duì)我們的報(bào)告做了重要批示，而且委托內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室，召開了有關(guān)廳局和盟市領(lǐng)導(dǎo)參加的報(bào)告會(huì)和研討會(huì)，對(duì)這份戰(zhàn)略總報(bào)告及如何推進(jìn)落實(shí)進(jìn)行了認(rèn)真的研討。

2011年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見（以下簡(jiǎn)稱《意見》），我們總報(bào)告中所提出的建議得到了一定程度的重視。《意見》在有關(guān)內(nèi)蒙古自治區(qū)四項(xiàng)戰(zhàn)略定位中，第三項(xiàng)就是：“（內(nèi)蒙古是）我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。（要）大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)口岸和合作園區(qū)，加快國(guó)際通道、對(duì)外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開放新格局”。在不斷深化改革擴(kuò)大開放的具體措施中，又提出要打造開放合作平臺(tái)和合作機(jī)制：“加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國(guó)際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿(mào)往來、人文交流等雙邊多邊活動(dòng)，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制”。

這份《意見》表明國(guó)家把內(nèi)蒙古自治區(qū)的“向北開放”及與俄、蒙的合作，提到了一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略高度。據(jù)我所知，由中央政府或中央主要領(lǐng)導(dǎo)明確定位為國(guó)家對(duì)外開放“橋頭堡”的，有三個(gè)省區(qū)。一是云南——國(guó)家對(duì)南亞地區(qū)開放的橋頭堡；二是廣西——國(guó)家向東南亞地區(qū)開放的橋頭堡；三是內(nèi)蒙——國(guó)家向北開放的橋頭堡。

這說明，沒有海洋條件的內(nèi)陸省區(qū)，需要也能夠通過陸路通道來大力實(shí)施“對(duì)外開放”，并從對(duì)外開放中得到大發(fā)展和大提高。

二、“國(guó)家向北開放的橋頭堡”應(yīng)成為內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略的核心和基石

我國(guó)改革開放30多年的實(shí)踐證明，無論一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū)，其發(fā)展戰(zhàn)略一定要建立在自己特殊的優(yōu)勢(shì)上。在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，內(nèi)蒙古自治區(qū)憑借自己“羊（羊絨）、煤（煤炭）、土（稀土）、氣（天然氣）”的自然資源優(yōu)勢(shì)，形成了資源型發(fā)展的戰(zhàn)略，取得了巨大的發(fā)展和成功。但是這種僅憑自然資源優(yōu)勢(shì)所形成的發(fā)展戰(zhàn)略是不可持續(xù)的。

構(gòu)建自己更加科學(xué)的能夠有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的發(fā)展戰(zhàn)略，需要明確自己的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古具有“對(duì)外開放”建立“內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)”的得天獨(dú)厚的條件，那就是與蒙古國(guó)全面陸路連結(jié)，并通過蒙古國(guó)直接聯(lián)系到俄羅斯西伯利亞中部的廣袤地區(qū)。內(nèi)蒙古在這個(gè)地緣優(yōu)勢(shì)上做文章，需要把自己的全部戰(zhàn)略發(fā)展核心都建立在“橋頭堡”的基石上，緊緊圍繞中國(guó)向北開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大開放，促進(jìn)大發(fā)展，構(gòu)筑大通道，打造大基地，培育大平臺(tái)，建設(shè)大窗口，維護(hù)大團(tuán)結(jié)，保護(hù)大生態(tài)。通過同蒙俄毗鄰地區(qū)的全面合作，構(gòu)建一個(gè)全新的“內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)”。這不僅會(huì)歷史性地把內(nèi)蒙古推向全國(guó)對(duì)外開放的前沿，獲得國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)和吸引海內(nèi)外資金技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，而且能在深化我國(guó)與俄羅斯與蒙古國(guó)的互利合作方面，對(duì)國(guó)家做出自己特殊的貢獻(xiàn)。

三、實(shí)施“北向戰(zhàn)略”的困難與機(jī)遇

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)向北開放的目標(biāo)絕非易事。與我們國(guó)家其他省區(qū)向東南亞、東北亞等國(guó)家和地區(qū)開放相比，內(nèi)蒙古對(duì)蒙俄毗鄰地區(qū)的開放，具有更大的困難和制約因素。主要有三：

一是內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)以及與其相毗鄰的蒙古國(guó)及俄羅斯相關(guān)地區(qū)，人口集聚稀少，城市發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高，市場(chǎng)建設(shè)有欠完善。要實(shí)現(xiàn)開展大規(guī)模和高層次國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)，需要做十分艱苦和長(zhǎng)期的努力，要有科學(xué)的規(guī)劃和巨大的投資。

二是一些周邊國(guó)家，對(duì)中國(guó)的崛起具有一定的戒備心理，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)期的次區(qū)域合作機(jī)制，也需要十分艱苦和長(zhǎng)期的努力，通過具體領(lǐng)域和具體項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，來形成互信互利、合作共贏的基礎(chǔ)。

三是蒙古國(guó)與中國(guó)具有特殊的歷史淵源，近年來，中蒙兩國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有了很大的改善，但是該國(guó)部分上層人士對(duì)中國(guó)仍然存有一定的不信任情緒。因此要使中蒙關(guān)系得到根本改善，同樣需要做出長(zhǎng)期、艱苦的努力。

然而，與巨大的困難及挑戰(zhàn)并存的是巨大的機(jī)會(huì)。

首先是中蒙俄地區(qū)之間近年來已經(jīng)形成了日益緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

一方面，內(nèi)蒙古已經(jīng)與蒙古國(guó)及俄羅斯相關(guān)地區(qū)建立了越來越緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。蒙古國(guó)已經(jīng)是內(nèi)蒙古的第二大對(duì)外貿(mào)易合作伙伴，合作領(lǐng)域涉及建筑工程承包、電力、礦產(chǎn)開發(fā)等十幾個(gè)行業(yè)。除經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域外，內(nèi)蒙古還與蒙古國(guó)簽署了一系列協(xié)議，推動(dòng)了教育、醫(yī)療、文化、交通等多領(lǐng)域的交流與合作。此外，在沙塵暴治理、生態(tài)保護(hù)、科技、文藝娛樂、考古、旅游等諸多領(lǐng)域，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的合作規(guī)模也在擴(kuò)大。與俄羅斯相關(guān)毗鄰地區(qū)也是如此，自治區(qū)先后與赤塔州、布里亞特共和國(guó)、伊爾庫茨克州、克拉斯諾亞爾斯克區(qū)等建立了經(jīng)常性的地方政府間互訪會(huì)晤機(jī)制，簽署了一系列合作意向書和合作協(xié)議，加深了地區(qū)間的溝通和交流。

另一方面，內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)俄蒙投資額增長(zhǎng)迅速。“十一五”期間，內(nèi)蒙古對(duì)俄、蒙協(xié)議投資總額6.77億美元，比“十五”期間增長(zhǎng)7倍多，投資領(lǐng)域也由木材采伐加工等較單一產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到礦產(chǎn)勘探開發(fā)、木材加工、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、餐飲業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。自2005年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推動(dòng)在毗鄰的俄后貝加爾區(qū)、阿金斯克地區(qū)和赤塔州，建設(shè)中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，目前建設(shè)成效顯著，部分企業(yè)已入駐園區(qū)。

再一方面，“十一五”期間，內(nèi)蒙古與俄蒙邊貿(mào)發(fā)展形勢(shì)良好，總體保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。“十一五”時(shí)期，全區(qū)口岸貨運(yùn)量是“十五”時(shí)期的2.1倍；一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易等累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額是“十五”時(shí)期的2.4倍。此外，內(nèi)蒙古沿邊口岸建設(shè)成績(jī)突出。“十一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古口岸建設(shè)現(xiàn)有口岸19個(gè)，其中對(duì)俄口岸6個(gè)（有2個(gè)未開放），對(duì)蒙口岸10個(gè)（有1個(gè)未開放），另有航空口岸3個(gè)。

同時(shí)，從2004年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)還與俄、蒙兩國(guó)建立了定期會(huì)晤，高層互訪等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，雙方政府團(tuán)組、商務(wù)團(tuán)組互訪頻繁。通過舉辦“國(guó)家年”、“跨國(guó)旅游節(jié)”、“區(qū)域合作論壇”、“國(guó)際展洽會(huì)”、“國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”以及“藝術(shù)團(tuán)訪問演出”、“學(xué)術(shù)交流”等活動(dòng)密切了雙邊關(guān)系。

這些都為內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙進(jìn)一步開放，推進(jìn)國(guó)家向北開放的橋頭堡戰(zhàn)略，奠定了良好的基礎(chǔ)。

其次，俄羅斯戰(zhàn)略東移以及與中國(guó)形成日益緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將為內(nèi)蒙古實(shí)施向北開放戰(zhàn)略創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間。

2013年3月，習(xí)近平主席出訪俄羅斯，凸顯了中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要性和緊迫性，也標(biāo)志著中俄經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)更加緊密的新階段。這為內(nèi)蒙古實(shí)施北向戰(zhàn)略提供了更加有利的條件和機(jī)會(huì)，內(nèi)蒙古發(fā)揮向北開放的橋頭堡作用，將對(duì)推進(jìn)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的務(wù)實(shí)合作，做出重要的貢獻(xiàn)。

再次，中俄蒙三國(guó)相關(guān)地區(qū)之間很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為構(gòu)建中俄蒙合作新格局創(chuàng)造了重要的條件。國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐證明，國(guó)家與地區(qū)之間能否形成良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，從根本上來說，并不取決于雙方政府主觀上的意愿，而是取決于相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間，在經(jīng)濟(jì)上是否有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)與蒙古國(guó)以及俄羅斯相關(guān)地區(qū)的差異性和互補(bǔ)性幾乎涵蓋了地理區(qū)位、人口狀況、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、文化差異等各個(gè)方面。因此，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)及俄羅斯相關(guān)地區(qū)開展次區(qū)域合作，無疑具有深厚的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間。

（責(zé)任編輯：垠喜）