日本《社會保險勞務士法》及其對中國的啟示

摘 要：中國《社會保險法》在實施過程中存在諸多問題。這些問題存在的原因之一就在于社會保險服務專業化與規范化不夠。社會保險服務專業化和規范化已經成為影響中國《社會保險法》有效運行的核心因素之一。從國際經驗的角度來看，日本的《社會保險勞務士法》很好地解決了這一問題。日本的《社會保險勞務士法》啟示我們，建立社會保險師制度是社會保險服務專業化和職業化的客觀需要，要在對社會保險師準確定位的前提下，完善相應資格考試制度，推動社會保險師制度的建立。

關鍵詞：社會保險法；日本，社會保險勞務士法；啟示

中圖分類號：D93/97 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2013）03-0086-06

一、引論

2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國社會保險法》，該法的頒布與實施，是中國社會保險法制建設中具有里程碑意義的大事，有力推動了我國社會保險事業的發展。然而，這一關系到千家萬戶的重要法律，在實際運行過程中卻存在諸多問題。這些問題的存在，嚴重影響了《社會保險法》的有效實施。

這些問題的出現，除了立法方面的因素，例如《社會保險法》在整體上過于籠統，在具體的制度上仍有待細化等原因以外，一個非常重要的問題就在于社會保險相關配套制度不健全。在這些相關配套制度中，社會保險服務的專業化和社會化是影響《社會保險法》順利運行的一個重要方面。在當前社會保險事業日益復雜化的背景下，社會保險服務的專業性和社會性要求越來越高，但實際情況恰恰相反，中國當前社會保險服務相關制度在整體上極不完善，缺乏統一的規范，遠遠落后于社會保險服務社會化、專業化實踐的需要。這一現狀的存在，在一定程度上影響了《社會保險法》的順利實施，成為中國社會保險事業發展進程中的重要障礙。因此，探索中國社會保險服務社會化、專業化的有效路徑已經成為當前我們需要解決的重要問題。

2011年11月6日，日本全國社會保險勞務士會聯合會會長金田修先生一行訪問北京大學法學院。訪問團成員對日本社會保險勞務士相關法律制度進行了較為詳細的介紹，其中包括日本《社會保險勞務士法》的相關內容。在這一交流過程中，筆者開始對日本《社會保險勞務士法》對中國社會保險服務社會化、專業化問題的借鑒作用進行了初步思考。日本與中國同屬于東方國家，在政治、經濟、文化等各個方面有著諸多相似。筆者直覺上日本的《社會保險勞務士法》將會對中國當前社會保險服務社會化與專業化建設具有十分重要的借鑒和參考意義。

后來，通過實際調研，筆者了解到，在中國社會保險法律制度運行的實務中，一些地方（如上海市）在事實上存在與日本社會保險勞務士角色和職能類似的勞動社會保險師，這一方面說明社會保險勞務士的角色在我國勞動與社會保險實踐中是客觀需要的，同時也從一個側面進一步印證了中國借鑒日本《社會保險勞務士法》的必要性與可行性。有鑒于此，筆者對日本《社會保險勞務士法》的發展歷程、職業資格準入制度、主要業務等方面的內容作了進一步的研究，并對該法對中國的借鑒意義和啟示進行了初步思考，以期對中國社會保險社會化、專業化進程有所幫助。

二、日本《社會保險勞務士法》基本情況①

“社會保險士，就是基于社會保險勞務士法，參加每年一次的由福利勞動機構實施的社會保險勞務士考試合格的人，并且須有2年以上實際工作經驗，并登錄到全國社會保險勞務士聯合會的名單中的人員”[1]。日本在1968年頒布了《社會保險勞務士法》，初步建立了完善的社會保險勞務士相關法律制度，有力地推動和促進了日本社會保險事業的發展，保障了日本社會的和諧與穩定，為日本經濟的快速發展提供了重要的條件。

（一）日本《社會保險勞務士法》產生的歷史背景與發展歷程

日本社會保險勞務士制度建立于1968年，這與日本當時的經濟形勢和社會保險制度發展密切相關。“從20世紀60年代中期開始，日本經濟飛速發展，進入了戰后經濟發展的黃金時期，由此推動日本的社會保險事業也進入了發展的黃金時期。1961年國民健康保險制度和國民年金（養老金）制度全面實行，實現了‘國民皆保險、國民皆年金’的目標”[2]。在經濟不斷發展，企業規模不斷擴大的過程中，社會保險制度取得了長足發展。隨著社會保險需求多樣化的發展，社會保險制度也變得更加復雜，迫切需要一批專門從事社會保險服務的專業人士以應對這一社會現實。

為了適應這一變化的需求，有力保護社會保險當事人的合法權益，日本最終于1968年通過了《社會保險勞務士法》，有力推動了日本社會保險服務的專業化和規范化。日本《社會保險勞務士法》之后，依據該法建立了一支專業化的社會保險服務隊伍，廣泛深入地參加到各項社會保險服務之中。由此可見，日本《社會保險勞務士法》的出臺可以說是社會保險社會化發展的必然結果，但該法的出臺同時又反過來推動了日本社會保險社會化、專業化的進一步發展，這對保障日本社會的穩定和經濟的發展起到了積極的促進作用。

日本通過《社會保險勞務士法》創建社會保險勞務士制度以來，至今已有四十多年的歷史。其間，為了適應日本社會經濟生活尤其是社會保險事業發展的需求，日本《社會保險勞務士法》曾經經歷了七次修改，大大拓展了社會保險勞務士的業務范圍，已經廣泛涉及到勞動和社會保險事務的方方面面。與此同時，隨著日本社會保險勞務士業務的不斷擴展，日本社會保險勞務士的隊伍也在不斷擴充，據日本全國社會保險勞務士會聯合會統計，當前日本的社會保險勞務士已有三萬五千人左右②。這些活躍在日本各地社會保險服務行業的專業人士，已經成為日本社會保險事業發展不可或缺的重要力量。

（二）日本社會保險勞務士的資格取得與管理

在日本，要成為一名社會保險勞務士，必須要經過兩個環節。只有通過這兩個環節，才能正式成為社會保險勞務士，從事社會保險服務相關業務。

第一個環節為專業技能考試。申請人要通過每年一次的社會保險勞務士考試，這是實質性的環節，主要考核申請人對社會保險相關業務技能的掌握程度。按照規定，日本的社會保險勞務士考試，由厚生省委托社會保險勞務士會管理[3]。近些年來，日本社會保險勞務士考試競爭非常激烈，據日本全國社會保險勞務士會聯合會提供的數字，2009年日本報名參加社會保險勞務士考試的人數已經達到67000多人，而最終通過該項考試的合格人數只有4019人，通過率不足6%③。由此可以看出，日本通過嚴格的資格考試，保證了日本社會保險勞務士隊伍的專業化水平。

第二個環節是入會登記程序。通過日本社會保險勞務士考試的申請人還要在其所在地的都、道、府、縣的社會保險勞務士會聯合會辦理相應的登記入會手續，參加當地的社會保險勞務士聯合會并接受其業務管理，并且被記載于全國社會保險勞務士會聯合會名冊。這一環節雖然是程序性的環節，但卻是必不可少的重要環節。通過這一環節，一方面可以加強對社會保險勞務士的管理，同時也有助于社會保險勞務士的業務交流和能力提高。

經過以上兩個環節，申請人才能成為正式的“社會保險勞務士”，被允許從事社會保險服務相關業務。需要注意的是，在第二個環節，也就是入會登記環節，原則上還要求申請人要有兩年以上的勞動和社會保險方面的實務經驗，同時還需要參加指定的講座并取得結業證書。申請人成為正式社會保險勞務士之后，要接受全國社會保險勞務士會聯合會和地方社會保險勞務士會的管理。由此可見，日本的社會保險勞務士隊伍體系建設是非常嚴格和完備的。

（三）日本社會保險勞務士的主要業務

日本早期社會保險勞務士的業務相對來講比較單一，但隨著社會經濟的不斷發展，日本《社會保險勞務士法》也在不斷擴展社會保險勞務士的業務內容。依據當前的《社會保險勞務士法》，其業務內容十分廣泛，不僅包括勞動社會保險手續業務、勞動管理咨詢指導業務，同時還有勞動與保險爭議解決程序代理業務、年金咨詢業務等方面的內容。此外，從服務的對象來看，日本社會保險勞務士不僅為企業管理者和勞動者服務，同時也為勞動者的家屬提供社會保險服務。作為日本社會保險服務的專業人士，他們每天活躍在民眾從出生到死亡中所有社會保險事務的全過程。

1. 提供勞動與社會保險相關手續業務

勞動與社會保險相關手續服務是社會保險勞務士服務業務中最基本、最核心的內容。勞動與社會保險相關手續涉及到從企業錄用到員工離職的全過程，包括勞動社會保險的適用、勞動保險的年度更新、社會保險的計算基礎報表、各種補助的申請、勞動者名冊與工資賬簿的調整制作等相關手續。從社會保險的項目內容上看，勞動社會保險相關手續不僅包括養老金手續，包括因生育、受傷及疾病而無法工作時的各種社會保險手續。

隨著日本社會經濟的發展，勞動社會保險相關手續對于企業的重要性也在不斷提高，其原因是多方面的。首先，對于企業來講，依法加入勞動社會保險是增強企業凝聚力、構建和諧勞動關系不可或缺的條件，這一點從企業的社會責任和合法經營的視角來講是十分重要的。其次，隨著勞動社會保險制度的不斷復雜化，勞動社會保險的各種手續對于用人單位來說是一個很大的負擔，需要專業人士予以提供服務以提高工資。再次，如果企業因為繁忙或者不了解制度而未能及時履行上述手續，可能會給雇員在工傷、失業、疾病及受傷或者退休年金待遇方面，造成無法彌補的重大經濟損失。因此，企業對這方面業務需求非常強烈。

2. 勞務管理咨詢指導業務

勞務管理咨詢指導業務也是社會保險勞務士的重要業務。勞務管理咨詢指導業務包括四個方面，即就業規則的制定及變更咨詢，用工管理、人才培養等相關咨詢，人事、工資、勞動時間咨詢，勞動監察咨詢等方面的咨詢。勞務管理咨詢指導業務對企業而言同樣非常重要。當代企業管理需要以人為本，重視和諧勞動關系，這為勞務管理咨詢指導業務提供了廣闊的應用空間。而且通過提供勞務管理咨詢來促進日本勞動關系的和諧穩定也是日本社會保險勞務士制度設立的重要目的之一。《社會保險勞務士法》第一條明確規定，社會保險勞務士制度的目的是“為促進企業的健康發展與勞動者等的福祉提高”。

3. 爭議解決程序代理業務

爭議解決程序代理業務是社會保險勞務士提供的又一業務。爭議解決程序代理業務包括斡旋申請相關咨詢及手續、代理人意見的陳述、與爭議相對人的和解交涉及和解協議簽署的代理等內容。在市場經濟條件下，發生勞動與社會保險相關爭議已經是在所難免。尤其是在社會保險領域，由于社會保險涉及的險種眾多，而且其計算方法也十分復雜，因此很容易發生各種糾紛。當這些糾紛發生的時候，社會保險勞務士作為社會保險服務的專業人士，更熟悉這些糾紛發生的關鍵點和矛盾點，對社會保險相關制度也更加了解，因此在處理此類糾紛時也更有優勢，可以高效、快捷、準確地處理糾紛。當前，這類業務已也經成為社會保險勞務士的重要業務之一。

4. 年金咨詢業務

年金咨詢業務也是社會保險勞務士的重要業務。在日本，年金咨詢業務包括年金的加入期間、領受資格等的核實業務，裁定請求書的制作與提交業務。隨著日本社會經濟的不斷發展變化，勞動社會保險的各項具體制度日益復雜，特別是在年金制度方面，相關制度的每一次的修改，都會使其計算異常的復雜化。普通公民很難有時間和精力去關注年金制度的每一次變化以及由此帶來的復雜計算，因此很有必要就年金問題對社會保險勞務士進行咨詢。這直接導致了社會保險勞務士年金咨詢業務的快速發展。

以上大致介紹了日本社會保險勞務士四個方面的主要業務。這些業務雖然在具體項目方面與中國有較大差別，但從這些業務的種類方面與中國社會保險實務的相關內容卻是基本一致的。

三、日本《社會保險勞務士法》對中國的啟示

日本《社會保險勞務士法》對日本社會保險制度乃至整個社會保障制度的順暢運行起到了重要的作用。同時，日本《社會保險勞務士法》及其實際運行效果，對于當前中國的社會保險制度完善，也具有十分重要的參考價值和意義。

（一）日本《社會保險勞務士法》對中國的特殊意義

《社會保險勞務士法》作為日本獨創和特有的法律制度，不僅從總體上體現了東方國家社會保障的文化傳統，同時還體現了特定經濟發展階段的客觀需求。因此，作為東方國家在經濟發展中的寶貴經驗，日本的《社會保險勞務士法》對中國具有十分特殊的意義。

首先，從地緣關系的角度來看，日本《社會保險勞務士法》對中國具有特殊的借鑒意義。較之于歐美其他各國，中國與日本同屬亞洲國家，在很多方面都具有高度相似之處。這種地緣關系在法律制度的移植和借鑒中具有十分重要的意義，“橘生淮南為桔，生淮北為枳”，缺少了地緣關系層面的契合點，國外的相關法律制度很難在國內得到有效對接。而日本的許多法律制度由于地緣關系的原因，在社會文化層面上與中國比較契合。

其次，從法律文化傳統的角度來看，日本《社會保險勞務士法》對中國同樣具有特殊的借鑒意義。由于日本對中國古代法律文化非常推崇[4]，其法律制度中也吸收了中國古代法律的內涵，與中國法律文化理念相當接近。日本作為東方國家，雖然在其法律現代化進程中融入了許多西方的因素，但其相關法律制度仍然保留不少的東方文明特色，因此也更加容易為中國社會所接受。

再次，從經濟發展階段和勞動用工制度現狀來看，日本《社會保險勞務士法》同樣對中國具有特殊的借鑒意義。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立與完善，社會保障社會化水平的不斷提高，中國在經濟社會整體實力已經與日本接近。但從經濟發展階段的角度來看，當前中國經濟發展階段與日本二十世紀六七十年代比較接近。因此，日本在這個階段建立的相關經濟與社會保障制度對中國當前相關制度的完善也有十分重要的意義。

2011年3月的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也明確指出，“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”，這充分體現了中國經濟社會未來的發展方向。在當前中國經濟發展方式轉變和民生改善的雙重背景下，社會保障社會化的進程必將加快，社會公眾對社會保險服務的要求也會進一步提高，因此，更有必要深入研究日本相關制度，并結合中國國情對其合理之處進行充分借鑒。

（二）日本《社會保險勞務士法》發展歷程對中國的啟示

日本的《社會保險勞務士法》產生和發展的歷史背景告訴我們，建立社會保險勞務士制度是實現日本社會保險服務專業化和職業化的客觀需要。同樣道理，在當前社會保險社會化的中國，建立社會保險師（社會保障師）法律制度也具有其客觀必然性。

從國際化的視角來看，在現代社會，社會保險服務具有高度的專業性和技術性，很有必要通過建立完善的社會保險師制度予以保障。“目前，世界上絕大多數國家都建立了自己的職業資格制度，尤其是在歐美日等發達國家，已經形成了比較完善的職業資格制度，建立了專業化水平很高的資格認證機構，職業資格證書已成為各個行業上崗工作的一個最重要的標準和依據。[5] ” “在日本，社會保障人才的培養已經細化到每一項工作，如分為社區、青少年、老年等多個細分專業，而且都要進行考核認證，在對人才培養上也注重實踐”[6]。由此可以看出，社會保險服務專業化和職業化已經成為世界的普遍趨勢。

從中國現實情況來看，近些年來，隨著中國經濟、社會的進一步發展，社會保障公共服務的專業化也顯得越來越重要。然而，當前社會保障服務的現實情況卻讓人不容樂觀，在社會公眾對社會保障服務需求量日益增加的背景下，無論是公共社會保險服務機構還是社會化的社會保險服務機構中，都未能提供充分專業的社會保障服務，各種社會保險服務機構的社會保障服務的專業化水平都很低。

從公共社會保障服務機構的性質、職能和定位來看，“相關立法對于社會保險經辦機構的法律定位尤其是社會保險經辦機構性質和職能的法律定位并不明確，《社會保險法》中也并未完全解決這一問題，現實生活中人們對于社會保險經辦機構性質和職能的理解和看法也并不統一”[7]。因此，從目前情況來看，社會保險公共服務職能的機構由于其本身性質和職能的模糊混亂狀態，很難在短期內實現清晰化，更難以提供有效的社會保障專業化服務。

從各類社會保障相關從業人員的人數和專業水平來看，“目前，我國在各行各業從事勞動保障工作人員大約有100多萬人，而且大部分是‘半路出家’，勞動與社會保障科班畢業的不到百分之一，目前在崗的從事勞動保障工作的人員大部分是以前從事勞動、人事等方面工作轉行的，雖然不少人也經過培訓，但仍缺乏專業化的素質”[8]。因此，在當前情況下，社會上相關社會保障機構也很難為社會公眾提供有效的社會保障專業化服務。

由以上分析可以看出，社會保險服務專業化的滯后將會成為制約中國社會保險制度進一步發展的瓶頸。在社會保險服務專業化已經成為世界潮流與國內社會公眾對社會保險服務專業化水平要求不斷提高的背景下，這一問題的解決更加具有緊迫性。從日本《社會保險勞務士法》出臺的歷史背景來看，20世紀60年代，日本通過建立社會保險勞務士法律制度的方式有效解決了這一問題。日本《社會勞務士法》的發展歷程啟示我們，在中國當前面臨類似問題的時候，也必須認真對待社會保險服務專業化和職業化這一客觀趨勢。由此可見，在當前形勢下，建立社會保險師制度，充分發揮社會保險師的重要作用，是實現中國社會保險服務專業化的重要途徑。一方面，建立社會保險師制度，有助于提高社會保險服務的水平和質量；另一方面，完善的社會保險師制度也有助于吸引更多的人才進入到社會保險服務職業之中，規范社會保險服務人員的管理。

（三）日本《社會保險勞務士法》資格管理制度對中國的啟示

日本的《社會保險勞務士法》中有關資格管理制度的相關內容啟示我們，建立中國社會保險師制度需要準確定位中國社會保險師的性質和職能定位，完善社會保險師資格考試制度至關重要。

在整個社會保險師制度中，對社會保險師的性質和職能進行準確定位至關重要，在此前提下，嚴格規范的考試制度是保證社會保險師制度順利運行的必要條件。日本的社會保險勞務士考試十分正規，通過這些嚴格的考試和認定程序，充分保證了社會保險勞務士專業化和職業化，推動了日本經濟社會的繁榮和可持續發展。

中國當前存在的勞動和社會保障崗位資格證書考試（CLSSEP）雖然具有社會保險師資格考試的初步功能，但在性質和職能定位方面是很不準確的，在資格考試方面也是很不完善的。根據官方考試網站介紹，勞動和社會保障崗位資格證書考試（CLSSEP）是根據勞動和社會保障實際工作需要，為了促進勞動和社會保障系統業務培訓，提高勞動和社會保障工作人員的業務素質、管理水平和職業能力，推進勞動和社會保障崗位用人制度改革，由（原）勞動和社會保障部人事教育司、教育培訓中心與全國高等教育自學考試辦公室共同推出并組織實施的崗位資格證書。

由此可見，這種資格考試名義上是一種資格考試，但實際上卻與自學考試學位相聯系，不僅混淆了勞動與社會保障學位與資格證書的界限，致使該資格證書定位與職能不明，同時也降低了該資格證書的層次和門檻，不利于真正實現勞動和社會保障服務的專業化。因此，很有必要借鑒日本《社會保險勞務士法》的做法，把中國社會保險師定位為提供社會保險服務的專業人士，并真正把社會保險師的考試納入到國家職業資格考試體系之中。

（四）日本《社會保險勞務士法》中有關業務內容相關規定對中國的啟示

日本《社會保險勞務士法》中關于社會保險勞務士業務內容的相關規定同樣啟示我們，社會保險勞務士除了提供相關社會化服務之外，還能起到預防社會保險爭議發生、緩和勞動關系的重要作用。

在日本，這種作用主要體現在3個方面。第一，隨著勞動社會保險制度的不斷復雜化，非專業人士辦理社會保險相關事務很容易出現失誤，而社會保險勞務士通過專業化服務為客戶辦理社會保險事務，減少了社會保險業務辦理中的失誤概率，起到了降低社會保險爭議發生率的重要作用。第二，社會保險勞務士通過企業咨詢服務，使得各項社會保險事務處理依法進行，有效預防了社會保險爭議發生的可能性。第三，社會保險勞務士通過代理社會保險相關爭議業務，可以準確高效地解決相關爭議。

在中國，隨著社會保障制度社會化進程的不斷推進，勞動和社會保險相關爭議不斷增多。相關爭議的不斷增多，使得爭議的預防和高效處理意義重大。這是因為，一方面，爭議的預防和高效處理可以減少司法部門的壓力，有效節約司法資源；另一方面，相關爭議的專業化處理可以減少勞資糾紛，緩和社會矛盾。

從勞動爭議的角度來看，《勞動合同法》實施之后的第一年，中國勞動爭議案件大幅度增長。據官方統計，2008年中國勞動爭議當期案件受理數達到了693465件，比起2007年勞動爭議當期案件受理數350182，幾乎增長了一倍，呈現出了井噴式的爆發。這種情況使得勞動爭議的預防和高效處理非常迫切。

從社會保險爭議的角度來看，按照現行《社會保險法》之規定，社會保險爭議有可能發生在社會保險繳費、待遇支付、賬戶管理（信息披露、權益記錄、社會保險關系轉移等）等社會保險體系運行過程中的各個環節，已經呈現出復雜化趨勢。如何有效化解社會保險爭議、緩和社會矛盾已經成為中國迫切需要面對的問題。

面對這一現狀，日本的《社會保險勞務士法》為中國勞動和社會保險爭議的解決提供了有益的思路。通過專業化的勞動和社會保險服務，可以有效預防和化解相關爭議，促進社會的和諧與穩定。

四、結 論

《社會保險勞務士法》作為日本在勞動和社會保障方面獨具特色的法律制度，帶給我們的啟示是多方面的。從社會保障服務專業化的發展趨勢來看，中國需要通過相應立法予以規范；從職業資格完善的角度來看，中國亟待建立與社會保障服務相適應的職業資格制度；從提前預防和有效化解勞動和社會保障爭議的角度來看，中國需要通過建立一支高效專業的社會保險師（社會保障師）隊伍予以實現。這些都是通過日本《社會保險勞務士法》所直接得到的啟示。但遺憾的是，長期以來，學界對于這方面的研究相當缺乏。文章從日本《社會保險勞務士法》的基本內容出發，探討該法對中國的啟示和借鑒意義，以期引起學界和政府有關部門的關注和重視，從而推動中國社會保障法制建設進程。

此外需要說明的是，從中國社會保障服務體系建設的宏觀架構來看，社會保障服務社會化服務體系建設不僅應當包括社會保險師制度建設，同時還涉及到社會保險經辦機構職能的準確定位、社會保障行政機關公共服務水平的提高等其他內容和配套制度。但這些方面的問題雖然與日本《社會保險勞務士法》也有一定的聯系，卻并不能直接從《社會保險勞務士法》中找到答案。同時，由于這些方面內容也更具有中國特色，因而更需要對中國國情的研究分析和實踐把握。基于上述考慮，對于其他相關內容，則另行成文予以分析，此處不再贅述。

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[責任編輯 孫 麗]