日本民主黨時(shí)代的對(duì)俄關(guān)系及戰(zhàn)略性展望

摘 要：2009年8月，民主黨取代了長(zhǎng)期壟斷日本政壇的自民黨，為國(guó)內(nèi)的政治改革送來一縷清新之風(fēng)。鳩山政權(quán)試圖擺脫美國(guó)對(duì)日本的政治束縛，外交政策上強(qiáng)調(diào)與東亞國(guó)家及地區(qū)的合作關(guān)系，并暫時(shí)緩和了因領(lǐng)土爭(zhēng)端而陷入僵局的日俄緊張關(guān)系。但是，隨著鳩山政權(quán)的倒臺(tái)，以及此后的民主黨政權(quán)逐漸回歸“向美一邊倒”的保守主義政治態(tài)勢(shì)，致使日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端急速升級(jí)，雙邊關(guān)系的維系也僅停留于經(jīng)濟(jì)窗口的溝通。

關(guān)鍵詞：日俄關(guān)系；民主黨；北方四島；領(lǐng)土爭(zhēng)端；經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號(hào)：D73/77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2013）01-0017-07

歷史上，日本與俄羅斯的雙邊關(guān)系就因地區(qū)利益爭(zhēng)端、爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等矛盾而產(chǎn)生反復(fù)的曲折與波動(dòng)。二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的背景下，日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端的后遺癥始終都無法散去，致使日俄關(guān)系的發(fā)展一度陷于停滯不前的僵局。之后，由于國(guó)際局勢(shì)的相對(duì)緩和以及二者基于擴(kuò)大自身利益的考慮，日俄關(guān)系逐漸恢復(fù)到正常軌道。20世紀(jì)末期，日本對(duì)俄外交的基本方針和原則經(jīng)歷了“政經(jīng)不可分”、“擴(kuò)大均衡”、“多層次接觸”等不同階段，日俄關(guān)系也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞔笥诿堋⒗鎯?yōu)于沖突的發(fā)展階段①。此后，日俄關(guān)系基本延續(xù)了緩解矛盾、擴(kuò)大合作的良好態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)合作和領(lǐng)土問題兩個(gè)主要矛盾上展開“斗而不破”的外交博弈。

2009年8月，日本民主黨取代了長(zhǎng)期壟斷日本政壇的自民黨，為日本國(guó)內(nèi)的政治改革送來一縷清新之風(fēng)。作為民主黨新政權(quán)所提倡的“入亞政策”的重要一支，也是標(biāo)榜民主黨外交政治改革的顯著亮點(diǎn)之一，改善并推動(dòng)日俄關(guān)系的向前發(fā)展自然成為外交新政策的重要著力點(diǎn)。

另一方面，隨著東亞地區(qū)的局勢(shì)發(fā)展以及此地區(qū)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的重要性提升，日本和俄羅斯都紛紛強(qiáng)化對(duì)此地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切。日、俄兩國(guó)作為東亞地區(qū)內(nèi)的強(qiáng)國(guó)、大國(guó)，兩國(guó)關(guān)系的新調(diào)整對(duì)地區(qū)局勢(shì)以及地區(qū)內(nèi)的雙、多邊關(guān)系的變動(dòng)產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。

一、政權(quán)交替創(chuàng)造日俄矛盾的短暫緩和期

實(shí)際上，日本民主黨政治勝利的前夕正逢日俄兩國(guó)矛盾的尖銳期，雙方因?yàn)楸狈剿膷u（指俄羅斯堪察加半島與日本北海道之間的國(guó)后、擇捉、齒舞、色丹等4個(gè)島嶼，俄羅斯稱之為“南千島群島”）的領(lǐng)土爭(zhēng)端而深陷政治僵局。2009年6、7月間，日本國(guó)會(huì)眾議院和參議院分別通過了《促進(jìn)解決北方領(lǐng)土問題特別措施法》修正案，并首次將與俄羅斯之間存在歸屬之爭(zhēng)的北方四島規(guī)定為“日本的固有領(lǐng)土”。作為對(duì)日方此舉的強(qiáng)硬對(duì)抗，俄方隨即停止接受日方的人道主義物資支援。2009年7月7日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)表聲明說，日本將南千島群島規(guī)定為日本的“固有領(lǐng)土”是“對(duì)俄羅斯人民的侮辱”②。緊接著，2009年8月俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席謝爾蓋·米羅諾夫 （Sergei Mironov）訪問色丹島，并宣布俄羅斯對(duì)此島的擁有權(quán)。由此，日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端徹底升級(jí)，兩國(guó)圍繞著北方領(lǐng)土所有權(quán)的宣誓保衛(wèi)戰(zhàn)揭開序幕，雙邊關(guān)系也在硝煙彌漫中遭遇驟降。但恰巧此時(shí)，日本民主黨的登臺(tái)為暫緩日俄矛盾創(chuàng)造了諸多有利條件。

（1）民主黨的新外交戰(zhàn)略思想暫緩了日趨激化的日俄矛盾。民主黨鳩山由紀(jì)夫政權(quán)上臺(tái)之后，改革成為日本國(guó)內(nèi)政治的熱門話題。為了有別于以往的自民黨政府，鳩山政權(quán)拋出了一系列新的政治理念和設(shè)想，意圖肅清自民黨時(shí)代的政治陋習(xí)，并大手筆地調(diào)整日本外交的政策及戰(zhàn)略。鳩山政權(quán)外交政策的核心部分之一就是塑造“緊密且對(duì)等”日美關(guān)系以及構(gòu)建“東亞共同體”。而且，鳩山政府在日美核密約、普天間基地搬遷等現(xiàn)實(shí)問題上做出大膽挑戰(zhàn)，試圖構(gòu)建改造日美關(guān)系的具體路徑，但此舉招致美國(guó)的強(qiáng)烈不適，并造成日美關(guān)系頻現(xiàn)障礙。實(shí)際上，鳩山政權(quán)外交設(shè)想的主要目的是為了增強(qiáng)日本外交決策的獨(dú)立性和自主性，增強(qiáng)日本在地區(qū)性和國(guó)際性事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)而促使日本成為名副其實(shí)的政治大國(guó)。在此背景下，對(duì)俄關(guān)系就成為鳩山政權(quán)外交思想的重要實(shí)踐平臺(tái)之一，也是日本爭(zhēng)取在東亞地區(qū)事務(wù)中提升發(fā)言權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力的重要著力點(diǎn)。換言之，在日本嘗試擺脫美國(guó)，實(shí)行獨(dú)立自主外交實(shí)踐的起步階段，日本急需諸如俄羅斯、中國(guó)等周邊強(qiáng)國(guó)、大國(guó)的支持，以抗衡無法回避的美國(guó)影響力的阻礙效應(yīng)。2009年9月17日，鳩山由紀(jì)夫果斷地選擇了與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行其就任首相之后的第1次首腦電話會(huì)議，而且，二者又在此后9月23日的紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)以及11月15日的新加坡APEC峰會(huì)上舉行了首腦會(huì)談。由此，鳩山政權(quán)用一段簡(jiǎn)練且實(shí)用的外交開場(chǎng)白，表明了積極改善日俄關(guān)系的愿望與決心，為緩解日俄矛盾爭(zhēng)取了必要的戰(zhàn)略緩沖。

（2）鳩山政權(quán)重新定位日俄關(guān)系，提升對(duì)俄關(guān)系在日本外交格局中的重要地位。2009年10月26日，鳩山由紀(jì)夫在日本國(guó)會(huì)發(fā)表就任首相后的首次施政演說，強(qiáng)調(diào)要致力于憑借政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)車輪來推動(dòng)日俄關(guān)系的向前發(fā)展，同時(shí)傾注全力解決日俄雙邊關(guān)系中的最大矛盾——北方領(lǐng)土問題，與俄方締結(jié)和平條約。鳩山首相首次高調(diào)將俄羅斯定位為日本在亞太地區(qū)內(nèi)的重要伙伴，并希望強(qiáng)化兩國(guó)的合作關(guān)系。同時(shí)，鳩山并不隱晦或逃避日俄之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，而是積極地提議政治與經(jīng)濟(jì)的雙管齊下，力求在其任期內(nèi)解決纏繞在兩國(guó)間的心結(jié)。2010年1月29日，鳩山首相在新一屆國(guó)會(huì)中發(fā)表施政演說，再次強(qiáng)調(diào)了俄羅斯是日本在亞太地區(qū)內(nèi)重要伙伴的基本定位，并表達(dá)了強(qiáng)化兩國(guó)合作關(guān)系的強(qiáng)烈心愿。實(shí)際上，鳩山政權(quán)的兩次表態(tài)是在向俄羅斯高調(diào)地宣傳大局觀外交的思想理念，避免日俄關(guān)系因領(lǐng)土爭(zhēng)端而陷入徹底的僵局。同時(shí)，鳩山首相也想方設(shè)法地希望改變對(duì)俄關(guān)系的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，嘗試在鞏固并強(qiáng)化日俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)推政”的協(xié)商方式解決日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端。

（3）俄羅斯順勢(shì)變調(diào)，促使日俄關(guān)系轉(zhuǎn)入正常的發(fā)展軌道。因受到全球性金融危機(jī)的沖擊， 2009年俄羅斯GDP出現(xiàn)-7.9%的大幅度衰退，2010年僅呈現(xiàn)3.8%的緩慢復(fù)原態(tài)勢(shì)，一時(shí)間如何盡快擺脫金融危機(jī)的陰影，加速俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐成為俄國(guó)內(nèi)的重要政治話題。此時(shí)，日本“變天”的消息引起了莫斯科的足夠重視。俄方對(duì)鳩山政權(quán)的外交戰(zhàn)略做出敏銳的判斷，并應(yīng)景性地接受了鳩山政權(quán)拋出的橄欖枝。當(dāng)然，對(duì)于向來都持有“雙頭鷹”政策的俄羅斯而言，能夠順?biāo)浦鄣匕l(fā)展日俄關(guān)系也是一次重要的外交機(jī)遇，不但可以推動(dòng)日俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的有序發(fā)展，吸引大規(guī)模日企及日資參與開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)等，同時(shí)也可以提升俄羅斯在東亞地區(qū)的存在感和影響力。最為重要的是，俄方更希望在避免談及日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端的前提下，盡可能地分化并疏遠(yuǎn)日美兩國(guó)在對(duì)俄問題上的接近立場(chǎng)，從而構(gòu)建日俄聯(lián)合、一致對(duì)美的外交格局。因此，鳩山上臺(tái)后的短暫時(shí)期內(nèi)，日俄關(guān)系一改自民黨時(shí)代的僵持狀態(tài)，走出了一波“蜜月期”的小高潮。這是因?yàn)轼F山內(nèi)閣的“友愛外交”，“在一定程度上滿足了多年來一直主張反美、反基地的左派的主張，也回應(yīng)了不斷高漲的關(guān)于日本應(yīng)該回歸亞洲的呼聲。[1]”2009年11月末俄總統(tǒng)府官員謝爾蓋·納爾伊西金訪日。12月末時(shí)任日本外務(wù)大臣的岡田克也成功訪問俄羅斯。至此日俄兩國(guó)的外交關(guān)系終于從北方四島的不愉快中成功脫身，但是，領(lǐng)土爭(zhēng)端的陰霾卻始終無法散盡，日俄只是在暫時(shí)回避領(lǐng)土問題的險(xiǎn)路上開辟了合作的可能性。

二、領(lǐng)土爭(zhēng)端的根深蒂固致使日俄關(guān)系回歸扭曲狀態(tài)

盡管在鳩山政權(quán)時(shí)代，日俄矛盾的發(fā)展勢(shì)頭得以暫時(shí)遏制，但“紙是包不住火的”，高度敏感且根深蒂固的領(lǐng)土爭(zhēng)端始終是日俄兩國(guó)關(guān)系中難以回避的“傷”。

（一）領(lǐng)土爭(zhēng)端成為阻礙日俄關(guān)系的最大障礙

鳩山內(nèi)閣辭職之后，菅直人接手首相一職。起初，菅政權(quán)幾乎照搬了鳩山政權(quán)在發(fā)展對(duì)俄關(guān)系上的戰(zhàn)略規(guī)劃，將俄羅斯仍然定位為日本在亞太地區(qū)的重要伙伴，希望通過政治與經(jīng)濟(jì)的雙管齊下，解決日俄北方領(lǐng)土爭(zhēng)端，締結(jié)和平友好條約。但好景不長(zhǎng)，當(dāng)日本在脫美路線上苦苦掙扎并最終不得不放棄對(duì)美關(guān)系正常化的訴求與主張時(shí)，日本又重新回到了美國(guó)保護(hù)傘支配下的從屬地位，并致使日本對(duì)俄關(guān)系的基本立場(chǎng)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。眾所周知，美俄之間始終未能擺脫后冷戰(zhàn)思維的斗爭(zhēng)意識(shí)形態(tài)，而且近些年因格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)在俄羅斯的家門口布置全球?qū)椃佬l(wèi)系統(tǒng)等事件頻出，致使美俄矛盾始終瀕臨危機(jī)邊緣。日本的外交戰(zhàn)略調(diào)整且重新依附于美國(guó)，并高調(diào)宣稱“日美同盟關(guān)系是日本外交的基軸”，實(shí)際上就表示日本將在所有的對(duì)外雙邊交往中優(yōu)先選擇發(fā)展日美關(guān)系，并且與美國(guó)在價(jià)值觀及安全觀等問題上保持同調(diào)。由此，俄羅斯與日本自然就結(jié)束了鳩山時(shí)代的短暫“蜜月期”，日本的對(duì)俄外交戰(zhàn)略也由先前爭(zhēng)取構(gòu)筑反美盟友的統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c美合作共同維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，遏制并防范一切潛在的威脅勢(shì)力。這樣一來，對(duì)于日本而言，俄羅斯就由朋友變?yōu)榱藬橙恕⒂苫锇樽優(yōu)榱藢?duì)手，日俄關(guān)系重新回到經(jīng)濟(jì)合作、領(lǐng)土爭(zhēng)端的扭曲狀態(tài)。

2010年10月1日，菅直人在國(guó)會(huì)發(fā)表新施政演說，提出日本要與美國(guó)、韓國(guó)等亞太國(guó)家共享發(fā)展和繁榮，但將俄羅斯的排名位列美、韓、中、東盟（ASEAN）澳大利亞之后的第6位。而且，菅直人的此次演說一改之前幾次首相施政演說的傳統(tǒng)風(fēng)格，主動(dòng)回避了如何發(fā)展日俄關(guān)系、解決日俄北方領(lǐng)土爭(zhēng)端的政治設(shè)想，實(shí)際上也折射出日俄兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端進(jìn)一步惡化的現(xiàn)實(shí)。果不其然，2010年11月1日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登上北方四島中的“國(guó)后島”視察，一舉拉開了俄高官連番視察北方四島，宣誓領(lǐng)土所有權(quán)的序幕，日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端陷入急劇緊張的態(tài)勢(shì)。

顯然， 日俄雙方在北方四島的領(lǐng)土爭(zhēng)端上展開了針鋒相對(duì)的外交宣誓戰(zhàn)。俄方包括總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)等在內(nèi)的諸多高級(jí)干部頻繁對(duì)北方四島展開視察之旅，而日方則以總理、大臣為代表的多位閣僚級(jí)人物的空中巡視、隔海遠(yuǎn)眺等予以還擊。可以說，雙方在領(lǐng)土所有權(quán)的對(duì)外宣傳上是破費(fèi)周折、動(dòng)足腦筋。當(dāng)然，雙方政治家的頻繁露臉除了是在領(lǐng)土問題上捍衛(wèi)國(guó)家利益的實(shí)際表現(xiàn)之外，也存在對(duì)內(nèi)輿論上做好政治宣傳的重要考慮。俄方以總統(tǒng)梅德韋杰夫?yàn)榇淼恼渭遥Ｍㄟ^在北方四島上的諸多舉動(dòng)，在國(guó)內(nèi)政壇樹立強(qiáng)硬派的形象，并為今后的政治仕途謀求一定的民意基礎(chǔ)。而反觀日本方面，由于之前在國(guó)會(huì)通過的法案中已明確規(guī)定“北方四島是日本的固有領(lǐng)土”，實(shí)際上就是以法律的形式確定了日本對(duì)北方四島的領(lǐng)土所有，因此日本政治家在北方四島問題上根本沒有回旋的空間、余地，空中視察或鳥瞰北方四島是政府必要也是必須的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也是捍衛(wèi)現(xiàn)有政權(quán)穩(wěn)固的重要舉措。

由于日俄雙方在北方四島問題上展開激烈的政治斗爭(zhēng)，導(dǎo)致鳩山政權(quán)時(shí)代日俄之間的融合氣氛徹底消亡。2011年1月24日，菅首相在國(guó)會(huì)上再次發(fā)表施政演講，與前幾次在北方四島問題上的演講內(nèi)容不同，此次演講菅首相特別提到了不會(huì)改變?nèi)毡驹诒狈筋I(lǐng)土問題上的基本方針，并要與俄方做堅(jiān)持不懈的談判①。由此可見，菅政權(quán)及執(zhí)政的民主黨內(nèi)部已經(jīng)意識(shí)到日俄北方領(lǐng)土問題的復(fù)雜性和艱難性，外交心理上也由以往急于求成的政績(jī)創(chuàng)造轉(zhuǎn)為持之以恒的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。此后，日俄北方領(lǐng)土問題就在雙方的拉鋸戰(zhàn)中趨于緩和，雖互有攻守但都沒能拿出解決爭(zhēng)端的具體方案。

2011年9月13日，新首相野田佳彥在日本國(guó)會(huì)發(fā)表上臺(tái)后的首次施政演講，表示會(huì)盡一切努力解決日俄間的最大矛盾——北方領(lǐng)土問題，并將作為亞太地區(qū)內(nèi)的伙伴努力與俄方建立適當(dāng)?shù)年P(guān)系。2011年11月26日，日本民主黨國(guó)際局長(zhǎng)、眾議員渡邊浩一郎在莫斯科與俄羅斯國(guó)家杜馬外交關(guān)系委員會(huì)主席科薩切夫舉行會(huì)談，并轉(zhuǎn)交了首相野田佳彥寫給俄總理普京的親筆信②。野田首相的親筆信表達(dá)了日方希望解決北方領(lǐng)土爭(zhēng)端的政治心愿，也從另一側(cè)面說明野田政府重視對(duì)俄外交，重視日俄合作的政策愿景。

（二）經(jīng)濟(jì)合作成為維系日俄關(guān)系的主要窗口

與領(lǐng)土爭(zhēng)端導(dǎo)致的政治齟齬相對(duì)比，日俄經(jīng)濟(jì)合作卻呈現(xiàn)出截然相反的活躍跡象。2009年11月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表了他任內(nèi)的第2次國(guó)情咨文演說。整篇演說以“實(shí)現(xiàn)俄羅斯全面的現(xiàn)代化”為宗旨，明確了“俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”的具體發(fā)展方向及目標(biāo)，并著重提出提高能效、發(fā)展醫(yī)療技術(shù)和制藥工藝、發(fā)展宇宙空間技術(shù)和電信、發(fā)展信息技術(shù)、發(fā)展核能等實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化的優(yōu)先戰(zhàn)略方向①。由此可見，俄羅斯覬覦重回國(guó)際經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的行列，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)內(nèi)工業(yè)化水平成為俄重要政治目標(biāo)之一。而且，梅德韋杰夫總統(tǒng)提出的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，為新一輪日俄雙邊經(jīng)濟(jì)合作提供了重要契機(jī)，即日本的充足資金及高新技術(shù)是俄振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所極其渴望的寶貴資源。

在此背景下，繼俄羅斯對(duì)日實(shí)施石油出口之后，2009年3月俄方開始由“薩哈林2期工程”對(duì)日出口液化天然氣（LNG：Liquefied Natural Gas），由此，俄羅斯對(duì)日出口天然氣約占日本年進(jìn)口天然氣總額的7.2%，對(duì)日出口石油約占日本進(jìn)口石油總額的4%②。2010年11月13日，日俄兩國(guó)圍繞著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化在橫濱共同召開日俄第一回合的經(jīng)濟(jì)咨詢會(huì)議，日方首席代表是當(dāng)時(shí)的日本駐俄大使河野雅治，俄方的首席代表則是總統(tǒng)助理阿爾卡季·德沃爾科維奇。俄方介紹了俄國(guó)內(nèi)針對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一些具體舉措、以及希望日本企業(yè)參與合作的相關(guān)領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，雙方就今后合作的發(fā)展方向以及改善俄羅斯貿(mào)易投資環(huán)境等方面，相互交換了意見。之后，時(shí)隔不到一年時(shí)間，2011年9月20日，日俄兩國(guó)在俄羅斯的莫斯科州召開了第二回合的日俄經(jīng)濟(jì)咨詢會(huì)議，日方的首席代表是駐俄大使原田親仁，俄方的首席代表仍是總統(tǒng)助理阿爾卡季·德沃爾科維奇，而且兩國(guó)重要企業(yè)及銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議的討論，針對(duì)提高能源利用效率、節(jié)能、醫(yī)療、航天及通信等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，以及政府必要的扶植政策等方面交換了具體意見。此外，會(huì)議討論還涉及了日俄間的金融合作，如雙方企業(yè)共同出資參與在第三國(guó)的項(xiàng)目融資，以及日本對(duì)俄的高新技術(shù)出口等合作項(xiàng)目；日本的東芝公司與俄羅斯動(dòng)力機(jī)械公司（發(fā)電機(jī)制造企業(yè)）也在會(huì)上簽署了設(shè)立生產(chǎn)電力變壓器合資公司的協(xié)定③。

另?yè)?jù)日本財(cái)務(wù)省公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日俄貿(mào)易在2002年之后就駛?cè)爰彼倥噬目燔嚨溃瑥脑鹊?2億美元躍升至2008年的298億美元，破歷史最高紀(jì)錄。但金融危機(jī)的襲來對(duì)日俄雙邊貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，2009年日俄貿(mào)易額巨幅下跌至121億美元，其中日本對(duì)俄的出口貿(mào)易額由2008年的80多億美元銳減至2009年的不足20億美元，貿(mào)易收入大幅衰退。另一方面，1999年之后進(jìn)駐俄羅斯開展業(yè)務(wù)的日本企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的穩(wěn)步態(tài)勢(shì)，截至2009年末已有406家日本企業(yè)在俄國(guó)內(nèi)設(shè)立企業(yè)并開展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)④。但值得注意的是，與日本政府積極推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系形成鮮明對(duì)比，日本企業(yè)對(duì)于在俄發(fā)展業(yè)務(wù)的興趣卻在金融危機(jī)之后出現(xiàn)減退。據(jù)日本國(guó)際合作銀行發(fā)布的《2010年度關(guān)于日本制造業(yè)企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》顯示，被調(diào)查企業(yè)對(duì)2009年度在俄羅斯的銷售業(yè)績(jī)滿意度評(píng)價(jià)僅為2.12（2008年度為2.23、2007年度為3.05），在海外銷售業(yè)績(jī)滿意程度的地區(qū)及國(guó)別排名跌至第10位（2008年度為第7位、2007年度為第2位）；2009年度在俄收益的滿意度評(píng)價(jià)僅為2.15，在國(guó)別及地區(qū)的排位表中列第10（2008年度評(píng)價(jià)為2.26，排名第5；2007年度評(píng)價(jià)為3.05，排第1位）；此外，僅有14.5%（2009年此數(shù)據(jù)為21.5%；2008年為27.6%；2007年為22.7%；2006年為20.2%）的企業(yè)表示未來3年內(nèi)有可能在俄羅斯發(fā)展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致俄羅斯在日企海外事業(yè)發(fā)展優(yōu)先選擇的排名降至第7位（2009年排名第5、2008年為第4、2007年為第5、2006年為第6）⑤。

由此可見，就在日俄關(guān)系因領(lǐng)土爭(zhēng)端陷入前行僵局的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作成為了維系日俄外交關(guān)系的重要窗口。2011年1月24日，菅首相就曾在國(guó)會(huì)的施政演講中，著重強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)日俄兩國(guó)在開發(fā)資源及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等方面的合作，同時(shí)希望將彼此的合作擴(kuò)大至亞太地區(qū)及國(guó)際層面。2011年2月12日，日本四大報(bào)刊之一的《每日新聞》發(fā)表社論，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”和“領(lǐng)土”是對(duì)俄外交的兩個(gè)輪子，而且不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合作上取得進(jìn)展，就忽視了領(lǐng)土問題的交涉①。由此可見，日本國(guó)內(nèi)就對(duì)俄關(guān)系已達(dá)成基本共識(shí)，即“經(jīng)濟(jì)”和“領(lǐng)土”是對(duì)俄外交的兩個(gè)核心問題，且二者相互關(guān)聯(lián)，互為作用。經(jīng)濟(jì)合作的成果將推動(dòng)領(lǐng)土矛盾的解決，反之，不能因?yàn)轭I(lǐng)土爭(zhēng)端的牽制，而滯緩彼此的經(jīng)濟(jì)合作。

2011年2月，日本外務(wù)省公布了對(duì)俄外交的基本方針及具體內(nèi)容，主要包涵以下諸方面：（1）構(gòu)建日俄作為亞太地區(qū)內(nèi)重要伙伴的適當(dāng)關(guān)系；（2）發(fā)展日俄在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際合作等各方面的關(guān)系；（3）致力于解決日俄間的最大矛盾——北方領(lǐng)土問題，與俄締結(jié)和平條約；（4）對(duì)俄外交的具體實(shí)施路徑包括政治、經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域的對(duì)俄合作，其最終目的是解決北方四島的歸屬問題并締結(jié)日俄和平條約（見表1）。由此可見，日本對(duì)俄關(guān)系的政治目標(biāo)非常明確，即“一切為領(lǐng)土”。

三、日俄關(guān)系的展望及對(duì)東亞地區(qū)形勢(shì)的影響

民主黨上臺(tái)之后，首任鳩山政權(quán)一改自民黨政府的傳統(tǒng)外交路線及戰(zhàn)略，外交重心出現(xiàn)向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。作用到對(duì)俄關(guān)系上，不難發(fā)現(xiàn)鳩山時(shí)代的日俄兩國(guó)暫時(shí)遏制了領(lǐng)土爭(zhēng)端的危機(jī)發(fā)生，二者之間也基本達(dá)成“擱置爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的潛在共識(shí)。但鳩山政權(quán)的垮臺(tái)及之后新民主黨政權(quán)回歸保守主義路線，致使日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端超越外交警戒線，成為彼此公認(rèn)的雙邊最大矛盾，并一度危及到雙邊的經(jīng)濟(jì)合作。

（1）領(lǐng)土爭(zhēng)端將長(zhǎng)期困擾日俄關(guān)系的正常發(fā)展，并對(duì)其雙邊的經(jīng)濟(jì)、政治及安全層面的戰(zhàn)略合作形成掣肘。盡管日本民主黨上臺(tái)后曾嘗試憑借擱置爭(zhēng)議的方式，加強(qiáng)對(duì)俄關(guān)系的改善和推進(jìn)，但是，作為攸關(guān)國(guó)家核心利益的領(lǐng)土問題始終是日俄兩國(guó)間無法逾越的坎，并導(dǎo)致日俄雙方痛失戰(zhàn)略互信的良好基礎(chǔ)。日方認(rèn)為由于日俄北方四島的領(lǐng)土爭(zhēng)端，俄羅斯對(duì)日的強(qiáng)硬態(tài)度有所升級(jí)，但其背后的深層次原因卻在于俄羅斯輕視了對(duì)日外交，作為最為明顯的表象之一就是，2010年11月末俄羅斯總統(tǒng)的國(guó)情咨文演說中，日本的排名竟然在德國(guó)、法國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、韓國(guó)、新加坡等之后，重要性甚至低于同屬東亞地區(qū)的韓國(guó)。另一方面，與經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端、貿(mào)易摩擦等雙邊矛盾相比，領(lǐng)土爭(zhēng)端的性質(zhì)更為復(fù)雜，操作更為敏感，解決也更為艱難，并容易引發(fā)爭(zhēng)端雙方互為戒備的情緒上升。據(jù)日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)顯示，為了應(yīng)對(duì)俄羅斯戰(zhàn)機(jī)接近日本領(lǐng)空的突發(fā)事件，日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)緊急出動(dòng)的次數(shù)也隨之增多，2009年自衛(wèi)隊(duì)緊急出動(dòng)次數(shù)高達(dá)299次，其中約66%是針對(duì)俄羅斯戰(zhàn)機(jī)的②。2010年11月12日，俄羅斯兩架圖-95轟炸機(jī)環(huán)繞日本一周飛行，對(duì)日本的國(guó)防安全構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，并對(duì)日本國(guó)民的安全心理造成嚴(yán)重傷害，加劇了日俄矛盾的尖銳性和緊張度。視線轉(zhuǎn)到俄羅斯，北方四島蘊(yùn)藏著豐富的資源和礦藏，也是俄羅斯海軍通往太平洋的重要出海口。而且，從戰(zhàn)略角度分析，北方四島是俄羅斯遏制日本并據(jù)守東方的重要陣地，是向東亞國(guó)家釋放俄羅斯文明的重要橋頭堡。由此，日本希望借助經(jīng)濟(jì)援助的手腕來利誘俄羅斯，并勸服其最終放棄對(duì)北方四島的所有權(quán)，根本就不具備現(xiàn)實(shí)的操作性和期待性。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系未必會(huì)必然導(dǎo)致政治關(guān)系的改善①。日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端的存在或許將桎梏雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展，并為兩國(guó)的保守派政治家們創(chuàng)造互為攻擊的重要話題。

（2）美國(guó)因素在日本構(gòu)建東亞地區(qū)內(nèi)的雙邊、多邊關(guān)系發(fā)揮著重要影響。鳩山政權(quán)上臺(tái)之后，日俄關(guān)系之所以能夠迎來一段理想的蜜月期，與鳩山政權(quán)希望構(gòu)建“緊密且對(duì)等”的日美關(guān)系是息息相關(guān)的。日本欲擺脫美國(guó)的束縛，在地區(qū)及國(guó)際政治中闡述日本思想，勢(shì)必會(huì)招致美國(guó)的不快和阻截。另一方面，日本的對(duì)外政策長(zhǎng)期依附于美國(guó)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，并且日本國(guó)內(nèi)社會(huì)存在一定數(shù)量的“親美派”，外交方向的調(diào)整勢(shì)必會(huì)招致國(guó)內(nèi)部分政治勢(shì)力的強(qiáng)硬反對(duì)。由此，無論是從外交重心轉(zhuǎn)移需要定位新目標(biāo)國(guó)家的戰(zhàn)略考慮也罷，還是從創(chuàng)造適合外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的政治環(huán)境也罷，俄羅斯都是符合上述要求的、重要的且合理的目標(biāo)對(duì)象國(guó)。而且，俄羅斯的能源出口也的確是保障日本經(jīng)濟(jì)安全的重要生命線。由此判斷，鳩山政權(quán)中止了北方四島領(lǐng)土所有的強(qiáng)硬訴求，并順?biāo)浦鄣匦迯?fù)了部分日俄關(guān)系中的瑕疵。但是，由于鳩山政權(quán)始終在對(duì)美政策上未能找到準(zhǔn)確且滿意的定位，最終導(dǎo)致其擔(dān)任首相僅8個(gè)月的時(shí)間就辭官走人。新政府拋棄了民主黨上臺(tái)前競(jìng)選綱領(lǐng)中的部分設(shè)想，外交戰(zhàn)略重新回歸自民黨時(shí)代的“對(duì)美一邊倒”，并且將“日美同盟關(guān)系視為日本外交的基軸”。此后，美國(guó)高調(diào)宣布“亞太回歸”戰(zhàn)略，日本又主動(dòng)成為美國(guó)擴(kuò)張其在亞太地區(qū)利益的橋頭堡，與俄羅斯在戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上形成隔海對(duì)峙的狀態(tài)，致使俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略及東亞地區(qū)戰(zhàn)略遭受推進(jìn)障礙。在此背景下，日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端突然升級(jí)，兩國(guó)的政治關(guān)系也幾乎因此而降至冰點(diǎn)。美國(guó)乘此機(jī)會(huì)公開表示“北方四島是日本的領(lǐng)土，但不適用于日美安保條約”，頓時(shí)加劇了日俄雙方解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的難度。但是，美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)也凸顯出潛在的戰(zhàn)略躊躇，為了避免過早地與俄在外交戰(zhàn)場(chǎng)上正面交鋒，或者說不去正面碰觸俄羅斯的核心利益，美國(guó)巧妙地采取了“只表明立場(chǎng)，不做出行動(dòng)”的曖昧政策。由此可見，美國(guó)是搖擺日俄關(guān)系的重要力量，其“借雞下蛋”的戰(zhàn)略意圖或許會(huì)將日本長(zhǎng)期置于遏制俄羅斯的第一線。

（3）中國(guó)必須重視日俄關(guān)系的調(diào)整與動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注日俄兩國(guó)圍繞北方四島領(lǐng)土爭(zhēng)端的戰(zhàn)略博弈，積極制定維護(hù)我領(lǐng)土完整及安全的必要性應(yīng)對(duì)措施。日俄關(guān)系是東亞地區(qū)內(nèi)多重雙邊關(guān)系的重要一支，并且對(duì)中日俄、中美俄、中日美、日美俄等多邊關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生深刻影響。更為重要的是，隨著近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)及綜合國(guó)力的迅速膨脹，日、俄國(guó)內(nèi)的保守勢(shì)力想借“中國(guó)威脅論”制造對(duì)華不利的局面，如日本內(nèi)閣于2010年12月17日通過的新版“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”所反映出的政策調(diào)整，就將“重點(diǎn)防范對(duì)象由俄羅斯轉(zhuǎn)向中國(guó)。[2]”甚至拋出日俄聯(lián)合來遏制中國(guó)的危言聳聽；對(duì)此中國(guó)必須引起足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)日、對(duì)俄的雙邊關(guān)系發(fā)展，用實(shí)際的戰(zhàn)略互惠來挫敗一切保守主義勢(shì)力的惡意企圖。此外，從能源合作的角度來分析，俄羅斯所蘊(yùn)藏的石油、天然氣等戰(zhàn)略性能源物資是未來東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。而且，開拓東方外交，不僅是俄羅斯國(guó)際戰(zhàn)略平衡的必需，也是其開拓外交回旋余地、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的必需②。因此，中國(guó)可以適度加大與俄經(jīng)濟(jì)合作的力度和深度，共同合作推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)進(jìn)程。而且，與日俄關(guān)系相比，中俄之間不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端等涉及核心利益的矛盾，戰(zhàn)略性合作的前景更為樂觀，可協(xié)調(diào)的空間更為廣闊。由此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中俄關(guān)系的發(fā)展將優(yōu)于日俄關(guān)系，而且隨著俄經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及在東亞地區(qū)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)地位的戰(zhàn)略性提升，中俄關(guān)系將逐步成長(zhǎng)為地區(qū)內(nèi)較為核心的雙邊關(guān)系，屆時(shí)中俄戰(zhàn)略合作的平臺(tái)將更為寬廣，合作的內(nèi)容也將更為豐富。

另一方面，回到日俄間的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上。除了與俄羅斯存在北方四島的領(lǐng)土爭(zhēng)端以外，日本還與韓國(guó)存在竹島（韓國(guó)稱為“獨(dú)島”），與中國(guó)存在釣魚島的領(lǐng)土爭(zhēng)端，可以說，日本與周邊國(guó)家在領(lǐng)土問題上矛盾重重、分歧頗深，不但不利于日本與周邊國(guó)家推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的有序發(fā)展，甚至還會(huì)威脅到地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、政治合作化的制度構(gòu)建。而且，與俄羅斯在北方四島問題上的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)及強(qiáng)硬表現(xiàn)相比，日本對(duì)北方四島的領(lǐng)土宣誓也只能停留于形式上的空中視察或隔海遠(yuǎn)眺，可以說在北方四島問題上是屢受俄方的打壓和挫傷，國(guó)內(nèi)民族主義情緒的有所上升也是理所當(dāng)然的。在此背景下，日本國(guó)內(nèi)的政治保守派勢(shì)必會(huì)試圖轉(zhuǎn)化日本在與俄領(lǐng)土爭(zhēng)端上的不利局面，而加劇在與其他國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，諸如加強(qiáng)在釣魚島問題上的對(duì)華攻勢(shì)等，這樣一來，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步增加中日兩國(guó)解決釣魚島問題的難度，并威脅到中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的良性發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 廉德魂.日本外交的“鐘擺”現(xiàn)象[J].日本問題研究，2011（1）：1-7.

[2] 廉德魂.日本防衛(wèi)政策的調(diào)整及其評(píng)價(jià)[J].日本問題研究，2011（4）：1-8.

[ 責(zé)任編輯 敦 鵬 ]