第二次西園寺公望內閣時的“增師”問題研究

摘 要：第二次西園寺公望內閣時的“增師”問題，不僅導致了西園寺內閣的垮臺，也成為第一次護憲運動的導火索。文章主要分析政友會支持的首相西園寺公望和以元老山縣有朋為靠山的陸軍圍繞這一問題所展開的較量。通過探討內閣、軍部、元老等各勢力間的博弈狀況，從中管窺大正民主運動前夕日本政界主要政治勢力間的矛盾斗爭。

關鍵詞：西園寺公望；山縣有朋；內閣；“增師”問題

中圖分類號：K313 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2013）-01-0069-08

1911年8月30日至1912年12月21日，在日本政治史上是第二次西園寺公望內閣時期，期間明治天皇去世、大正天皇即位，日本歷史由明治時代向大正時代過渡。回顧這屆內閣，最引人注目的事件應該是內閣和陸軍當局圍繞陸軍提出的增設兩個師團的要求所展開的較量，即所謂的“增師”問題。這一問題導致了西園寺內閣的垮臺，引發了政局動蕩，也成為第一次護憲運動的導火索。筆者認為研究這一問題對于理解大正初期日本社會的政治結構及主要政治勢力間的矛盾斗爭具有重要意義，也有助于理解大正民主運動興起的背景。

對于這一問題，日本學者有很多研究成果。這些成果主要見于以下三類著作及論文中：第一類是研究西園寺公望的著述，如《西園寺公望傳》①等，對這一事件有一定的描述和分析；第二類是有關近代日本內閣史的研究著述中，如《日本內閣史錄》②等，也將此事作為第二次西園寺內閣時的一個重要事件進行了分析；第三類則是有關大正民主運動的研究著述，其中最有代表性的是山本四郎的《大正政變的基礎研究》③一書，用大量篇幅和詳盡史料，描述了內閣和陸軍內部圍繞增師問題各自采取的一系列行動，尤其是對陸軍方面的活動著墨較多。目前國內學術界對這一問題進行較系統研究的成果尚不多見，只是在近代日本政治史著作中對此問題有所涉及。筆者閱讀相關文獻時發現，雖然諸多日文著述對增師問題從不同的角度進行了闡釋，但對整個事件發展過程進行較清晰敘述的并不多，對圍繞該事件的各勢力間博弈狀況的總體把握也有所欠缺。因此本文首先梳理一下該事件發展的大致脈絡，在此基礎上利用史料分析當時日本政界最具實力的政治家圍繞這一問題所展開的交涉，以及這些實權人物所代表的政治勢力間的較量和這一事件所反映的當時日本政治狀況。

一、問題的由來

第二次西園寺公望內閣成立后，為緩解日俄戰爭以來一直存在的財政危機，藏相山本達雄決定采取緊縮財政方針，在編制1912年度預算時，主張不新增建設事業。但日俄戰后地位大為提高的陸海軍這時為擴充軍備，均提出了龐大的軍費預算。1911年11月，在內閣召開的預算會議上，海相齋藤實提出了從1912年度開始七年連續撥款總額約3億5190萬日元的提案，陸相石本新六也提出了增加兩個師團的擴軍計劃。

此次陸軍提出的增師要求，其實是一個老問題。在1907年4月初日本制定的“帝國國防方針”的“帝國所需兵力”一項中，決定陸軍建設的目標是平時保有25個師團，戰時保有50個師團，海軍建成八八艦隊。日俄戰前，日本陸軍有13個師團，戰后4個戰時預備師團被保留下來，這樣增加到了17個師團。第一次西園寺公望內閣時，“帝國國防方針”中有關陸軍建設的規劃開始著手實施，當時陸軍當局提出要增設5個師團，但西園寺首相和阪谷芳郎藏相以財政困難為由沒有完全同意。當時的陸相寺內正毅也是強硬要求增師，此事曾一度引起內閣危機。結果是雙方都作了一定讓步，新增了兩個師團，日本的常備陸軍由17個師團增至19個。1910年8月日韓合并后，當時第二次桂太郎內閣的陸相寺內正毅認為出于國防需要應在朝鮮常設兩個師團。同年10月，他命時任軍事課長的田中義一制定計劃，向大藏省提出為此追加預算經費的要求。當時的首相兼藏相桂太郎亦采取緊縮財政方針，以財政困難為由沒有采納陸相的提議。桂太郎在陸軍中的地位僅次于山縣有朋，桂太郎拒絕了陸軍的要求，陸軍方面不得已撤回了提案，這一問題暫時擱置。到1911年第二次西園寺內閣編制1912年度預算時，陸相石本新六再次向大藏省提出了增師預算，其理由是俄國西伯利亞鐵路的復線及黑龍江鐵路即將竣工，針對此日本應加強軍備，一日不可耽誤。以上是增師問題的由來，此次增師要求的提出，再次使西園寺內閣陷入困境。

一方面是內閣決定實行緊縮財政政策，壓縮各省的預算支出，另一方面是陸海軍提出了數額龐大的增加軍備預算提案。面對這種情況，最初內閣想把陸海軍這兩種要求都抑制下去，但到1912年1月24日召開的內閣預算會議上，還是做了相當大的讓步。內閣對海軍的要求進行了削減并延期撥付，決定先解決擴張計劃中迫在眉睫的建造三只戰艦的問題，同意從1913年度開始連續撥款9000萬日元。但準許從1912年度開始事實上使用一部分①。1913年約增加海軍軍費預算1000萬日元。海軍提出的預算雖然遭到了大幅削減，但還是部分得到了滿足，而對于陸軍的增師要求，內閣則決定先看一下行政整頓的結果，延到下一年度制定預算時再行討論。

長期以來，日本的陸海軍在爭取軍費等方面就存在競爭。日俄戰爭使日本在大陸獲得了極大的權益，陸軍認為維護和擴張在東亞大陸的權益是日本的國家目標。為推行“大陸政策”，陸軍迫切希望擴充軍備。但日俄戰后，日俄兩國間關系開始緩和，在中國問題上，日本與美國的“門戶開放”方針的沖突卻越來越明顯，甚至在美國出現了排日風潮。日本外交政策開始向與美對立、親俄的方向轉變。在這種情況下，內閣認為以防備俄國為由在“滿洲”增設師團似無必要，且擔心這樣做會招致美國等國家的更大反感。而1905年第二次日英同盟簽訂后，英國要求日本保持相當強的海軍力量。在上述背景下，1907年第一次日俄協約簽訂后，日本國內輿論漸漸開始主張“海主陸從”。并且“海軍的充實軍備提案，因為有世界海軍發展趨勢等技術上的理由，放入年度計劃，其必要性容易被理解。若不進行充實日本海軍就會落后于世界水平。與此相反，對于陸軍在這一時期要求增加兩個師團，多數人認為似無立即增加之必要”②。在這次預算編制中，海軍的要求部分得到了滿足，陸軍增加兩個師團的要求卻被拖到第二年再議，這引起了陸軍的強烈不滿。

西園寺內閣在編制了1912年度預算后，進而提出要進行行政、財政整頓，主要目的是通過整頓節儉行政開支，以緩解財政困難。為此1912年1月23日，西園寺公望在帝國議會進行的施政方針演說中宣布成立“臨時制度整理局”，進行行政、財政、稅制等的整頓。西園寺內閣是希望通過行政上的改革，節約部分經費來填補財政赤字，同時也可以用于減稅、發展生產、充實海軍建設等。陸軍增加預算用于增設兩個師團的要求被拒絕，反而被要求從原有預算中節余出部分錢來，而且財政整頓成果的很大一部分會用于充實海軍，這是陸軍當局無法接受的。

這樣一來，陸軍要求增師的問題和財政整頓就交織在一起，成為內閣和陸軍間矛盾的焦點。

二、圍繞新陸相人選內閣與陸軍間的幕后較量

就在內閣和陸軍間矛盾出現，但還沒有激化時，陸相石本新六得了重病，內閣面臨選擇新陸相的問題。圍繞新陸相人選，首相西園寺公望和陸軍方面都有自己的打算。

第二次西園寺內閣成立之初在選擇陸相時，任用了非薩長出身、在陸軍中并不是實力派的石本新六。陸軍中的主要人物對這一人選并不滿意，認為他軟弱無能，早有替換掉石本的想法。這一時期，在陸軍中有重要影響的除山縣有朋和桂太郎外，還有陸軍中的實力派時任朝鮮總督的寺內正毅和任軍務局長的田中義一。1912年2月21日，田中義一在給寺內正毅的信中表示，內閣中的部分人被黨派利益所驅使，不想進行大陸擴張，現在內閣被這些人控制，而政府中應該有能夠抗擊這股勢力的人存在，言外之意陸相石本應該承擔起這種責任。但目前之人“意志薄弱、反映遲鈍，且健全的思想應存在于健康的身體之中，沒有健康之身體（意指石本陸相病弱）還有什么能夠指望呢，甚感遺憾”①。就在陸軍高層對石本不滿之際，剛上任不久的石本得了重病。

石本病重，內閣不得不開始物色新的陸相人選。西園寺就此事首先征求陸軍重鎮山縣有朋和桂太郎的意見。2月底，西園寺給山縣寫信請他發表對此事的看法，“前幾日與桂公爵私下交談，桂認為可從木越（安綱）、上原、長岡三中將內推薦一人，我認為可從木越或上原中選一人，敬請您毫無保留地表示您的意見”②。

在西園寺公望征求山縣有朋、桂太郎等意見的同時，山縣有朋、桂太郎、寺內正毅等也已開始就陸相人選進行溝通。3月25日，陸軍次官岡市之助中將給寺內正毅發去了如下密電：“推測陸軍大臣不日與閣下會談后會提出辭職之意。昨日與山縣元帥會面，元帥不同意其（石本）晉升大將一事，但同意辭職后任命其為軍事參議官。關于后任問題，元帥認為應從川村、淺田、上原、長岡四人中選一人，將此意轉達給桂大將后，還未收到大將的回答。但據田中少將對我所說，桂大將中意木越、長岡，特別是對木越抱有信心。對此，我也陳述了種種意見，元帥經過熟慮后，最終認為上原合適。現在是征求閣下之意見，若您同意，則元帥就確定選用上原。現請示于

您。③”從上述電文，可以看出兩種信息，一是山縣顯然對石本很不滿意，以至于不同意給一個即將去世之人晉升大將；二是在選擇陸相時山縣、桂、田中、寺內等都有發言權，但最終決定權還在山縣手中。在決定陸相人選的過程中，內閣會征求這些人的意見，山縣在選定人選時也會考慮內閣首相的想法，做一個大家都能夠接受的決定。最終，雙方達成一致，認為上原勇作是比較合適的人選。

在選擇上原勇作時，西園寺公望和原敬認為上原學識廣博、又不是出身長州，應該不會對山縣等言聽計從，希望能通過上原來抑制一下陸軍中的強硬派。在第二次桂內閣末期，各方都預期到西園寺會繼任組閣，一些勢力開始向政友會靠近，“基于‘情投意合’的宣言，在桂園體制中政友會的比重明顯增大，在山縣閥的最大據點陸軍內部也產生了變化。在陸軍內部出現了少數派希望通過與政友會接近來挽回劣勢的動向”④。當時政友會也在分析陸軍內部的情況，上原是政友會拉攏的陸軍中的少數派之一。原敬在1911年4月2日的日記中，也講到了選擇上原的理由，“石本新六病危，內閣會議后和西園寺就繼任陸軍大臣問題進行交談，決定起用上原勇作為后任陸相，上原是薩人，一直以來都是長州人擔任陸相有其弊害，故而此次決定任用上原。但西園寺和我對上原之為人并不十分了解”⑤。從事情的后續發展看，西園寺和原敬對于上原的判斷過于樂觀，事實與他們估計的并不相符。

選定上原任陸相之后，在其上任之前，山縣有朋等就事先做了各種工作拉攏他。1912年3月31日，山縣招上原面談。4月1日，上原將他與山縣會面的情況寫信告知寺內正毅。信中寫了在會面中自己對能否勝任這一職務表示擔憂，山縣對其進行了鼓勵。上原還在信中表示，“勇作實為政治之門外漢，不能窺知事件之真相，報紙上所刊載之見解，俱是眼光短淺者與政客濫叫減少陸軍，如群蠅之想舔食陸軍。我雖非陸軍相之器、無深厚閱歷及武威，但勇作在此風口浪尖之上，即使一敗涂地，也無反悔。在國家之重大事件中，勇作在群蠅襲來之際，不惜粉身碎骨也無所懼……”⑥。上原在上任之前和山縣、寺內等頻繁進行書信來往，加強了聯系，最終成為他們手中一顆得力棋子。“上原就任陸相對于陸軍的主流長州閥來說，是為了實現遇到諸多阻力的增師目的，在幕后推動他，使其起到火中取栗作用。①”上原沒有過多的政治經驗，不懂得維護自己的地位，最終不惜辭職來達到陸軍要求增師的目標。

1912年4月2日，石本新六去世，上原勇作接任陸相。這一時期雖然陸軍內部醞釀再次提出增師提案，但由于內閣中的其它問題，陸軍和內閣間的沖突還沒有爆發出來。

三、內閣與陸軍間矛盾的升級與雙方交涉的展開

1912年7月29日，明治天皇病逝，8月份召開了為期三天的第29次臨時議會，通過了明治天皇大葬所需費用等預算。這之后，內閣開始著手編制1913年度的預算。8月9日，在召開臨時內閣會議后，西園寺公望告訴原敬，陸相上原勇作再次提出了增設兩個師團的提案。當時上原是向西園寺提出用陸軍省節余出的經費，從1913年開始著手增設兩個師團。自此到12月5日第二次西園寺內閣宣布總辭職，內閣與陸軍方面一直在就此問題進行交涉。

8月份，西園寺公望感覺到增師問題可能會很棘手，開始試探山縣對此問題的看法，并讓原敬和桂太郎接觸，看桂能否對內閣伸出援手從中斡旋。8月12日，原敬拜訪桂太郎，打探他的意向。16日，西園寺也拜訪了桂，桂回答頗為曖昧，說增師一直是山縣有朋的主張，建議西園寺去說服山縣。

據《大正初期山縣有朋談話筆記》記載，西園寺拜訪山縣是在8月29日。會談中西園寺說陸相拿出了增師提議，自己感覺到非常棘手。山縣回答還沒有聽陸相說這件事，西園寺拿出了陸相的提案讓他看。山縣向西園寺建議可以讓陸軍方面用陸軍省節余出的經費自己增設師團，哪怕只是一個或半個師團都可以。西園寺認為增師會引起列強的猜疑，山縣說那么就代之以充實軍備如何？并說如果說充實軍備也不行陸軍相就很為難了②。在這次會談中，山縣向西園寺直接傳遞了自己支持增設師團的想法。

8月31日，西園寺首相又派山本達雄藏相向山縣說明財政狀況，以證明此次行政整頓并非針對陸軍省。山本向山縣詳細說明了內閣的財政整頓計劃，在此次整頓中要求陸軍省共節儉出經費900余萬元，并讓山縣看了由制度整理局制定的各省的整頓表。

9月2日，上原勇作拜訪山縣有朋，打聽山縣、西園寺會談的結果，并稱希望今后首相直接和自己商討，山縣則表示自己不會對此事袖手旁觀。到9月份，在陸軍內部要求增師的呼聲越來越高，陸軍中高層頻繁聚會，這也給上原以很大壓力。這一時期正值明治天皇大葬，內閣與陸軍間的矛盾被暫時掩蓋，沒有激烈爆發出來。

9月19日，西園寺再次拜訪山縣，詢問關于增師問題今后該如何處置。山縣認為要讓陸軍削減經費900萬元非常困難，西園寺回答先前山本藏相出示給山縣有朋的只是制度整理局最初的方案，不會具體按此執行，最終要求陸軍的削減額度在400萬左右。山縣陳述了與第一次會面時大致相同的看法，會面沒有什么結果。

9月末10月初，上原勇作向西園寺首相提交了書面提案，該提案由宇垣一成執筆，田中義一做了修改。該提案認為在國際關系上俄國仍是最主要的假想敵，并提到日美對立和日英同盟的名存實亡等，指出加強軍備是日本目前的迫切任務。在書面提案提出后，10月22日上原寫信給山縣匯報情況，10月29日，又寫信給在朝鮮的寺內正毅匯報情況。同時上原也嘗試努力說服內閣同意增師，希望西園寺方面等能夠做一定程度的讓步。

山縣有朋還動員松方正義、井上馨等其他元老向內閣施壓。山縣通過松方，讓屬于薩派的牧野伸顯文相去說服西園寺。一直是伊藤博文政治盟友的元老井上馨，對第二次西園寺內閣時自己提出的財政意見遭到原敬等冷遇而不滿，在田中義一的游說下，轉而支持陸軍，贊成增設兩個師團。井上馨還出面與西園寺首相和政友會的原敬等會談，勸他們和陸軍尋求妥協方案。在1912年11月1日的《原敬日記》中寫道：“因為井上說想和我談談財政，下午和野田卯太郎、伊藤大八等幾人一起去拜訪井上，井上照例說了一通消極財政論，之后勸我們和陸軍直接敞開談一談，并說在考慮減稅之事。還說到和俄國之間的關系，認為增師也是迫不得已之舉，大概陸軍方面已經給他吹過風，其說和山縣等之說法一般無二，井上過幾日想和吉植莊一郎等政友會員會談應該也是為此事吧。③”

井上馨積極促成內閣和陸軍當局間的會談。在11月7日的《原敬日記》中，記有這一天井上馨拜訪原敬，“（井上）說也已經向西園寺提出了申請，希望能讓田中軍務局長就陸軍增師問題進行說明，并交換意見。我（原敬）認為陸軍大臣還沒有就此事向閣僚進行說明，而先聽其屬僚進行說明不合乎程序，但又擔心若拒絕此事會引起井上的誤解”①。在增師問題上，雖然提案都是由陸相上原勇作提交的，但實際上這件事的幕后推手是陸軍中的實力派田中義一等人。11月9日，在井上馨斡旋下，西園寺公望讓田中義一向自己和原敬、山本達雄三人說明情況，陳述增師的必要性。但這次西園寺公望等仍未被說服。

11月份，西園寺公望和上原勇作進行了多次會談，都試圖說服對方，但雙方分歧明顯，都難以接受對方提出的解決方案。內閣方面還是派原敬去拜訪桂太郎，希望他從中調解，但桂太郎有自己的想法，不想出面。盡管陸軍方面也作了很多努力去說服西園寺，但西園寺公望在和原敬等商議之后，決定無論如何不向陸軍妥協。當時政府的想法是將財政整頓和增師問題分開考慮，將財政整頓節儉下來的經費用于充實海軍、減稅等，若還有剩余再考慮增師問題。以山縣有朋為靠山的陸軍方面則主張立即增師，并建議用整頓出的經費作增師的財源，至少將陸軍省節省下來的經費用在增師上。西園寺等認為雖然陸軍現在是提出用陸軍省節余出的經費來增設師團，但一旦開始著手實施，那些經費是不夠的，到時候增師已經成為既定之事，肯定還要增加特別會計支出，加重政府的財政負擔。雙方在此問題上難以找到一個妥協點。

11月10日，西園寺公望第三次拜訪山縣有朋，向他報告財政整頓的成績，并表明自己在陸軍要求增師這一問題上的態度，告知山縣自己會拒絕陸軍的要求。山縣態度也很強硬，在會談中指出：“已經兩次向您陳述了自己的見解，現尚需進一步詳細陳述，早在明治39年，考慮帝國（日俄）戰后之地位，在軍事參議會上決定帝國的國防要實現陸軍25個師團、海軍50萬噸的目標，也上奏了先帝陛下并獲得了許可，陛下也曾就實現之方法垂詢于內閣，當時的首相正是閣下，當時您不是回答他日若有機會必定實行嗎？倘若國防開支有1000萬之余裕，陸軍要求其一半即500萬元，即使斟酌充實海軍更為急迫而改為要求300萬元，也是合乎情理的。然而如今是陸軍數年要求增加兩個師團，但為不增加國庫負擔，一直未得許可。正如我已經告訴過您的，不但不允許增加一個哪怕是半個師團，還要削減已有的經費，這樣做在陸軍方面看來是不是處置偏頗呢？您當時和我會談時，說陸軍的擴張會招致列強的猜疑，因此不可擴張，我對此也抱有異議，如今列國爭相擴張軍備，其勢刻不容緩，如德意兩國今年在擴張海軍的同時增加了4萬陸軍，為何只有我國擴張陸軍會引起列強的猜疑呢？且海軍擴張不會引起列強的猜疑，為何只有陸軍擴張會引起猜疑呢？這是我無法理解的。轉觀東洋之形勢，俄國戰后在東洋大幅增兵，不僅在各處建設軍用倉庫等設施，還對以往的兵力配置進行了大幅調整，目的是為了便宜向東洋派兵，從關注軍事的角度來看，斷不可大意，我國亦應作相應之準備。支那之前途亦不可測，若不幸一朝發生大動亂，我國由于地理上的關系，必要出兵。考慮此等之事，一概排斥增兵計劃絕非得策，陸軍大臣從立場、顏面上恐也不會默然處之。故我向您建議如果不同意從大正4年或5年開始每年支出280萬，可先讓陸軍自行安排增設一個或半個師團，你看如何？②”西園寺在山縣的詰問之下，稱會再考慮一下，兩人最后未達成統一意見。

11月12日，日本在橫濱舉行了海軍大觀艦式，14日至18日在川越、立川舉行了陸軍大演習。在此期間，陸軍的幾個重要人物齊聚東京，進行商討。山縣有朋在演習結束后回古希庵養病，11月30日才回到東京。他雖然在養病，但其親信平田東助等一直在暗中活動。11月16日，上原勇作又去拜訪松方正義和井上馨，爭取他們的支持，請他們繼續勸內閣妥協。

盡管從8月份開始，內閣和陸軍在不斷交涉，但這些交涉都在幕后進行。11月20日，《原敬日記》記載：“下午4點多去拜訪西園寺首相，松田也來了，我告訴首相在川越和桂交談之始末。之后我們三人商議今后如何處理此事，決定先讓上原陸相在22日的內閣會議上說明其理由，否則內閣處理起這件事來甚為困難，上原迄今為止只向首相提起這件事，并和藏相進行交涉，對閣僚則未曾透露過一句。而陸軍當局又頻繁進行種種活動，上原陸相從演習地乘車回京協商也是事實，若不對閣僚們說明此事，內閣就此問題垮掉，屆時難以向閣僚們解釋清楚。③”由原敬的記載可以看出是：一是雖然這一時期增師問題早已不是什么秘密，各界已炒得沸沸揚揚，但并未在內閣會議上正式討論過，所有的交涉都在這些實權人物之間進行。陸軍方面主要是山縣有朋、桂太郎、田中義一和上原勇作，他們還策動了元老井上馨，內閣方面則主要是西園寺公望、原敬和山本達雄。二是西園寺公望等人明白這件事可能會引起內閣辭職，并已做了辭職打算，即使辭職也不做讓步。

直到11月22日，上原勇作才首次在內閣會議上就陸軍的提案進行了說明。“陸軍要求增設兩個師團的直接理由是，為應對合并韓國后的形勢要在韓國常駐一個師團，對應中國情勢的變化要在滿洲增駐一個師團。①”1913年度增師的費用通過陸軍內部的行政整頓籌措270萬元來支付。對此，內閣方面認為各省為改善財政狀況，都要從預算中整頓出8%至15%，陸軍整頓額僅是8000萬預算中的3%多一點，若將這一部分用于增師則絲毫無助于財政的改善，違背內閣的方針，所以強烈反對，要求撤回增師提案。

自此至26日，兩派都展開了緊鑼密鼓的行動。原敬還是多次拜訪桂太郎希望他從中斡旋，桂太郎一方面問內閣有沒有可能將增師問題列入1914年度的預算，但從1913年度事實上小幅支出一部分。另一方面試探陸軍方面能否接受從1914年度再將增師費用列入預算開始執行②。結果是內閣方面西園寺首相堅決不做妥協，陸軍方面也不同意延至1914年，桂太郎的調解沒有什么結果。

在各方進行斡旋、交涉之時，增師問題不管是在政界還是在報刊雜志上都作為焦點問題被熱烈討論，輿論和眾議院中的多數政黨站在西園寺一邊，這也促使西園寺公望不能妥協。而另一方面陸軍內部不斷向上原勇作施壓。僵持之下，上原勇作作為國務大臣在12月2日沒有經過首相而單獨遞交了辭呈。西園寺公望隨即請求山縣有朋推薦后任陸相，但山縣拒絕推薦，仍舊勸西園寺做出妥協。12月5日，西園寺內閣總辭職。

四、“增師”問題的政治背景及其所反映的政界狀況

從增師問題交涉的過程來看，雙方主要是就何時增師、經費來源等進行磋商，但實際上在雙方交涉的表象背后，隱含著內閣和軍部彼此認識以及基于這種認識之上的兩股政治勢力間的斗爭，而這兩股勢力博弈的背后，又有其更深層次的社會政治背景。

首先看一下內閣和軍部是如何看待對方在增師問題上的態度和目的的。內閣方面，西園寺首相、山本藏相等鑒于當時日本財政困難，希望通過行政整頓節儉政費，以減小財政壓力，同時爭取眾議院中多數政黨和輿論的支持。西園寺等認為陸軍頑固堅持1913年增師，是山縣有朋等想通過這件事來搞垮內閣，進而扶植自己信任的人組閣。

陸軍方面則認為內閣堅決反對立即增師，是想以此抑制陸軍發展，擴張政黨政治勢力。作為陸軍和官僚派重鎮的山縣等，一直在密切關注內閣的動向，通過各種途徑收集相關情報。在內閣整頓問題上，后藤新平曾給桂太郎一封密報，在密報中稱，“關于制度整頓的秘密原則大致如下：一是履行與議會的約定；二是爭取輿論對內閣的支持；三是為了政友會的發展”。后藤認為行政整頓針對的主要對象是陸軍省，節儉的經費主要用于“一是作為擴充海軍的財源，二是進行減稅。而增設兩個師團的計劃被排除在外”③。這封密報基本體現了當時陸軍當局對行政整頓的看法，即行政整頓的目的是為了發展政友會勢力。

圍繞增師問題的矛盾日益突出后，11月中旬上原寫信給山縣匯報情況，該信認為政府堅決反對增師的意圖是：“彼等想迅速獲得此戰之勝利，以實現政黨政治之目的，（此次）不單止于增師問題，也不僅僅是針對陸軍”④。指出西園寺堅持反對增師，并不是出于財政因素，而是借此抑制陸軍勢力，最終目的是發展政黨政治。

基于上述彼此認識，實際上雙方都沒有達成妥協的誠意，增師問題走入了死胡同。

陸軍通過強硬要求增師迫使內閣總辭職，但卻激起了各政黨和民眾的憤怒。被看作是藩閥官僚和陸軍代表的桂太郎，繼西園寺之后出任首相，引發了大規模的民眾反對運動。桂太郎接任首相不足2個月，就被洶涌的民眾運動趕下臺。元老山縣有朋也成為輿論批評的眾矢之的。

從增師問題的過程及其導致的結果來看，可以說一個增師問題牽動了政治全局，元老、軍部、政黨、下層民眾運動力量均被調動起來。在前幾屆內閣時也曾出現的增師問題，何以在此時演變為牽動全局的政治問題呢，筆者認為有必要分析一下當時的政治背景。

背景一是自1909年伊藤博文遇刺身亡后，日本政界上層力量對比發生了變化。元老方面由過去伊藤博文和山縣有朋勢力平分秋色，轉變為山縣占絕對主導地位。依靠伊藤幕后支持西園寺公望和山縣幕后支持桂太郎，二者相互對抗又相互協調基礎上的“桂園體制”在一定程度上開始解體。伊藤在世時，在內政外交方面支持西園寺內閣的施政，對政友會有一定的掌控能力，在政友會與以山縣為首的官僚、陸軍之間起到了有效的協調作用。而伊藤去世后，原敬在政友會中的地位及對西園寺公望的影響都大大增強，成為政友會的實際領導者，政友會擺脫元老影響、試圖削弱官僚派勢力的傾向越來越明顯。與上述勢力變化相伴隨的是山縣系勢力與政友會勢力間的矛盾沖突日益加劇。

山縣系勢力與政友會支持的第二次西園寺內閣間的分歧體現在諸多方面，并有一個不斷積累的過程。首先在對待政黨的態度問題上，這屆內閣從閣僚人選到內政外交政策等方面都呈現了政友會主導的特點，這讓一直主張超然主義、厭惡政友會的山縣非常不滿。外交方面，在對中國爆發的辛亥革命采取何種態度問題上，二者也有很大分歧。辛亥革命爆發后，“擔心革命波及滿洲，山縣主張向滿洲派兵，但由于美德兩國的反對，西園寺未按其建議實行。寺內正毅、田中義一等長州閥陸軍首腦對不實行‘對滿強硬政策’的西園寺內閣產生了強烈的憎惡感”①。內政方面，內閣大力推行的行政整頓也觸及到陸軍和官僚派的利益。基于上述種種分歧，在增師問題變得尖銳之前雙方對立已很明顯。而在雙方沖突中又缺乏像伊藤博文那樣有力的協調者，最終結果是二者矛盾難以調和。因此，增師問題可以說是政界上層勢力變化的一種表現。

背景二：整個日本社會政治形勢發生了變化。坂野潤治在《巖波講座日本歷史》（近代17）的“桂園內閣和大正政變”一文中，認為“從1905年（明治37年）9月的日俄戰爭結束到1914年（大正3年）7月第一次世界大戰爆發，在這約九年間的國內政治史中，如果列舉其有代表性的政治現象的話，應該是政友會的勢力伸張、都市民眾運動的興起、藩閥勢力中相對獨立起來的陸海軍的政治化三點”②。

雖然在增師問題上，直接的表現是由眾議院支持的西園寺首相和由元老山縣在幕后支持的陸軍之間互不相讓，最終導致內閣垮臺。但內閣和軍部的背后則有政黨和軍部勢力各自發展作為支撐。而增師問題能夠引發護憲運動，與民眾民主運動的發展則有直接關系。

政友會方面，伊藤博文去世后，政友會在原敬等的運作下進一步發展壯大。這屆內閣之前的第二次桂內閣時，在1911年5月舉行的第11次眾議院大選中，政友會在總381席中，獨占214席，獲得了過半數的絕對優勢。在這種情況下，政友會在內政外交上更多的要實現自己的主張，并希望進一步發展自己的勢力。這屆西園寺內閣成立之初，“在組閣時排除桂的介入，選用原、松田為閣僚，大藏大臣任用了日銀總裁山本達雄、遞信相選擇了與政友會關系密切的林董，其內閣顯示出了政友會主導的特征”③。主張超然主義的山縣對此自然難以容忍。

另一方面，日本自明治維新開始就推行富國強兵的政策，非常重視發展軍事。特別是日俄戰爭中，日本憑借軍事力量戰勝強大的俄國，終于躋身列強之林，使軍部的地位大為提高。隸屬于山縣派閥的陸軍，要求擴充軍備，認為軍部應該有自己獨立的地位，在政治上有足夠的發言權，以減少內閣等對自己的制約。在外交方面主張以武力為基礎實施強硬外交。陸軍為擴張自身權益，政治化的傾向越來越明顯。在這種情況下，陸軍方面在增師問題上表現得相當強硬。

在增師問題上，內閣能夠獲得民眾的支持，終至引發大規模的社會運動，離不開民眾運動發展這一基礎。日本自明治維新以后逐步走上資本主義道路，隨著資本主義經濟的發展，資產階級隊伍也逐漸壯大，在政治上要求實現資本主義民主的愿望也越來越迫切。特別是從明治向大正轉換時期，政黨政治、民主政治的觀念日益深入人心，再加上中國辛亥革命的影響，思想界大為活躍。要求打破藩閥官僚政治、批判軍部干政、實現政黨政治的呼聲日高。

在政界上層就增師問題進行交涉的同時，輿論界也就此展開了熱烈討論。民眾輿論基本上都站在內閣一邊，批判陸軍的蠻橫無理，普遍認為陸軍通過強硬要求增師的手段搞垮了內閣。1912年12月5日的《大阪朝日新聞》刊載了“第二次西園寺內閣的解體”一文，文中寫道：“在立憲政治之下，天下輿論支持之內閣倒臺，豈不是天下之奇觀。推翻內閣的正是天下輿論反對之黨徒。這些黨徒果能維持政權嗎？一直以來習慣于變相之內閣組織，且政黨者流卑躬屈膝，使這些黨徒得以逞其策術，但即使是握有政權，今日已不同于以往之時代。即大正年間是憲政復活之時，已不容許非立憲之行動。政友會現已意識到此點，故采取了今日之態度。若政友會早意識到此點，堂堂正正擺開陣勢，閥族應會迅速蜇息，不至出今日之事。多年來甘任閥族之走狗，荼毒憲政、欺凌國民，招致天下之怨氣，實為政友會之失策之處。①”此文當然不能代表西園寺、原敬等人的想法，對政友會的認識也不夠準確，但至少反映出部分民眾對藩閥官僚、陸軍的強烈批判態度。

在內閣與以元老山縣為靠山的陸軍的博弈中，出于打破藩閥官僚、軍部勢力的共識，民眾運動站在了以政友會為核心的內閣一邊。西園寺內閣辭職后，民眾對陸軍蠻橫干政的批判達到了白熱化的程度，進而主張從閥族政治向政黨政治轉化，最終演變為大規模的以“打破閥族、擁護憲政”為口號的第一次護憲運動。

“增師問題”及其所引發的護憲運動，削弱了藩閥官僚在政治中的影響力，使施行政黨政治、反對軍部干政等觀念更加深入民心。在這種情況下，藩閥官僚、軍部勢力受到一定抑制，政黨勢力得到很大發展。西園寺內閣之后的幾屆內閣雖然還是超然內閣，但內閣首相已經意識到沒有政黨的支持難以維持長久，因此均注重與政黨合作。在民眾運動領域和政治思想領域，宣揚憲政思想、民本主義的大正民主運動也由此拉開序幕。這些推進了大正時期日本政治民主化進程，為后來實現政黨組閣提供了條件。近代日本在進行資產階級改革的過程中有極大的不徹底性，所建立的近代天皇制也存在難以克服的制度上的缺陷，在這種體制下難以實現真正的政黨政治，軍部干政也難以得到有效遏制。但也應該看到，20世紀20年代由“增師問題”所引發的一系列政治變動對日本資產階級民主政治的發展還是起到了很大的推動作用。

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