廣西中等職業教育學生資助資金監管模式的創新與探索

【關鍵詞】中等職業教育 資助資金 集中監管模式 南寧市

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）03B-0013-04

五年來，廣西中等職業教育資助資金逐年增加，受惠學生人群不斷擴大，投入資助資金從2007年的2.2億元增加到2011年的7億元，資助學生從2007年的37萬人次增加到2011年的43萬人次。中等職業教育具有辦學靈活、學生流動頻繁的特點，學生資助工作存在線長面廣、發放環節復雜的問題。如何加強學生資助資金監管，提高資金使用效率，確保資助資金有效及時發放到受助學生手中，成為學生資助工作亟須解決的問題。為此，廣西努力探索和完善中職學生資助資金監管模式，逐步形成了“統一管理、銀行統發、直接到人、準時足額”的國家助學金集中發放管理模式，并首先在南寧市試行，取得了顯著成效。

一、廣西推行中等職業學校國家助學金集中發放模式的背景分析

（一）國家助學金發放模式常態

國家助學金常規發放模式基本流程為：中央資金預算→各地學生資助資金需經過各級財政、教育、人社部門層層分解配套→同級中等職業學校→為受助學生辦理銀行儲蓄卡→經由銀行將資助金代發到學生的銀行儲蓄卡中。

（二）國家助學金常態發放模式的困難及問題

1.中等職業教育“復雜”，資助資金監管難度大。“復雜”主要體現為辦學的靈活性和管理的多元并存。首先，中職學校普遍采取免試注冊入學，從而造成學生頻繁更換就讀學校行為的普遍發生，使學校受助學生名單和人數呈大幅度變動狀態，加大了資助金準確發放的難度。其次，中職學校的業務主管部門較多，除教育部門外，部分學校還受人力資源和社會保障等部門管轄，這些學校既提供中職學歷教育服務，又提供技工培訓服務，容易造成同一學生分別通過教育部門和人社部門雙渠道申報助學金。

2.財政資金流轉“不暢”，造成助學金發放效度低。中等職業學校國家助學金采取中央和地方分擔機制，每次預算都要經過各級財政、教育、人社部門進行分解配套后，才能下達到同級中等職業學校。資金周轉環節多，撥付時間長，學校往往因不能及時收到財政資金而造成助學金發放延誤。

3.學校管理水平參差不齊，構成資金安全隱患。首先，由于少數中職學校存在對學生資助工作重視不夠、工作人員對政策理解不透、發放流程規范程度不高等問題，容易導致直接發放現金，或代管學生助學金銀行卡直接抵扣學費，甚至代領助學金的現象發生。其次，少數學校，尤其是民辦學校，沒有專職財務人員或經常更換財務人員，難以按規定設置賬簿、會計核算不完整或賬務處理不正確，導致助學金結余資金無法執行專項結轉核算而在下個會計年度不按規定用途使用，對資金安全構成隱患。

（三）國家助學金集中發放模式的具體內容

在充分借鑒財政國庫集中支付管理成功經驗的基礎上，依托銀行系統發達的儲蓄網絡，在中等職業學校國家助學金財政資金預算下達市縣級財政、教育部門后，資金不再撥付到學校，而是由同級學生資助管理機構根據學校上報的受助學生名單，通過指定代理銀行集中統一發放，直接將中等職業學校國家助學金發放至學生資助銀行卡內。整個模式可以概括為“資金集中、管理集中、申報集中、發放集中”。

（四）國家助學金集中發放模式的預期目標

通過助學金發放主體由學校上移到學生資助管理機構，同時引入績效管理的考核制度，通過精簡程序環節、整合有利資源、降低潛在風險，力求在制度上杜絕舞弊行為，最大限度地預防助學資金被截留和挪作他用，可實現資金管理高效率、高安全、高效益的目標。

二、南寧市實施中等職業學校國家助學金集中發放模式的案例分析

（一）集中申報，歸口管理

集中申報，即學生集中時間申請國家助學金，集中由市學生資助管理辦公室申報助學金用款計劃，財政部門集中將助學金預算指標下達并撥付到市學生資助管理辦公室，從而最后完成全市中等職業學校國家助學金歸口教育部門統一管理。

1.率先成立機構，健全工作網絡。2007年9月，南寧市在全區率先成立市級學生資助管理機構，即南寧市學生資助管理辦公室，為直屬南寧市教育局管理的全額撥款事業單位，具備財務單獨核算的法人資格。隨后，明確要求市屬中等職業學校成立學生資助部門，安排專職工作人員從事學生資助工作。健全的機構編制和工作網絡為全市各類職業學校國家助學金實行歸口統一管理提供了組織保障和奠定了基礎。

2.集中申報，統一辦理銀行儲蓄卡。南寧市因地制宜地制定了《南寧市中等職業學校國家助學金發放工作實施方案》，明確規定教育部門、人社部門、各行業辦學校的中等職業學校國家助學金申報、發放等環節都需通過市學生資助管理辦公室統一審核上報同級財政部門和教育主管部門，實現助學金統發工作歸口管理。市學生資助管理辦公室為受助學生統一辦理建設銀行儲蓄卡，統一辦理銀行儲蓄卡不向學生收取任何費用，建設銀行給予免收年費、工本費等優惠政策。將每月銀行代發助學金發生的手續費列入市本級財政部門預算，在項目支出中單獨列支。2010年秋季學期，南寧市根據相關規定，推行國家統一制定的“中職學生資助卡”制度。

3.啟動協調機制，明確職責。中等職業學校國家助學金的管理涉及多部門及機構的協調而系統的運作，是一項跨系統、跨部門的系統工程。為了有效監管并利用該項資金，南寧市啟動協調機制，明確相關部門的監管職責，具體分工如下：

市教育局：為實施國家助學金發放工作的牽頭單位，負責助學金的統籌、分配和審批，安排專項督導檢查，落實助學金績效考評工作。

市財政局：負責籌措中等職業學校國家助學金本級財政配套補助經費，審批、核撥和使用監督助學金。

市人力資源和社會保障局：負責技工學校國家助學金的審批，匯總后向教育部門報送相關報表，以及資助政策的宣傳。

市衛生局：負責衛生學校國家助學金的審批，匯總后向教育部門報送相關報表，以及資助政策的宣傳。

市監察局、審計局：負責全程監督國家助學金依法依規撥付和使用的情況，依法開展專項資金監察和審計工作。

市學生資助管理辦公室：負責實施公辦、民辦中等職業學校和技工學校、衛生學校國家助學金的集中發放工作，審核學校申報數據，向代發銀行傳達助學金發放指令，做好助學金檔案管理工作，做好助學金績效考評的材料報送工作及資助政策宣傳。

中職學校：負責受理學生申報材料和初審，辦理和發放銀行卡，助學金集中統發基礎數據維護，助學金檔案管理，向學生和家長宣傳資助政策。

代理銀行：負責助學金代發、發放數據匯總、違規支取預警，向市學生資助管理辦公室代發成功和失敗清單，助學金銀行卡使用宣傳。

（二）集中發放，信息化管理

根據國家助學金實行歸口管理原則，南寧市將市屬職業學校助學金的發放管理權限集中在市學生資助管理辦公室，授權代發銀行集中發放。為提高工作效能，南寧市借助現代化辦公手段，開發“南寧市中職學生國家助學金信息管理系統”，與國家和銀行的管理系統成功對接，實現資源共享。

1.實行專門賬戶管理。市學生資助管理辦公室根據上級和本級財政下達的預算指標，以中職學校助學金發放（月份）匯總表列示的人數和金額為依據，統一提出用款計劃申請，市財政局審批后，將助學金用款額度撥入市學生資助管理辦公室零余額銀行賬戶，再劃入銀行專設代發賬戶，實行專賬管理。

2.實現集中發放的基本路徑。一是明確集中發放時間，各中職學校于每月28日前將次月的《南寧市中等職業學校國家助學金發放明細表》報送到市學生資助管理辦公室，由市學生資助管理辦公室匯總后于次月5日前送達代理銀行，代理銀行于每月8日前將當月助學金劃入學生銀行儲蓄卡內。二是對受助學生實行動態管理，針對中職學校普遍存在的學生補錄和流失的問題，南寧市實行月報制度，要求學校于每月28日前將本校受助學生人數的增減變動情況以明細報表的方式報送市學生資助管理辦公室，市學生資助管理辦公室以此為下個月發放助學金的主要依據。三是建立信息反饋制度，市學生資助管理辦公室向代理銀行發出劃款指令，在確認代理銀行已經將助學金劃入學生銀行卡后，馬上通知學校，由學校即刻將劃款信息反饋給學生。

3.實行信息化管理。南寧市設計開發了“南寧市中職學生國家助學金信息管理系統”和“全國中等職業學校學生信息管理系統”，并與代理銀行助學金統發信息管理系統成功對接，三者的數據可以通過報表之間的平衡、鉤稽關系進行自動校驗，起到對學校申報材料的自動審核和糾錯作用。同時，還實現了銀行發放信息的自動匯總，做到數據共享、資源共享，大大減輕了工作負擔，減少了數據統計匯總所需時間，提高了數據準確性。

（三）強化監管，標準化管理

通過例行檢查、專項檢查和處理舉報（投訴）檢查，以及開展績效考評工作，使助學金管理工作日趨規范。通過制定科學合理的工作規程，實施標準化管理，使助學金管理工作效能日益提高。

1.明確工作計劃和流程。制定年度助學金工作計劃，明確月份、半年和全年工作任務，有計劃地開展工作。制定助學金發放管理工作流程，設計工作進度表，標明各工作環節完工時間節點。

2.制定統一的工作報表和操作標準。南寧市學生資助管理辦公室統一制作助學金申請表、受助學生匯總表、助學金統發情況表及助學金統發情況匯總表等工作報表，規定各個報表的填報標準，確保報表報送數據真實、有效。

3.助學工作力求公開透明。南寧市向所有受助學生發出中等職業學校國家助學金“溫馨提示”，提醒學生不能將助學金銀行卡交給學校或他人代管，教育學生正確使用助學金銀行卡。中職學校助學金發放管理工作做到“三公開，一公示”，即：公開管理辦法、公開申請流程、公開投訴渠道和公示受助名單，以公示無異議名單作為本學期學校初審基數。

4.科學設置考核指標。實施助學金績效考評制度，重在設置科學合理、易于量化評議的考核指標。南寧市通過細化操作標準，對助學金發放管理工作的主要環節進行科學評定，按照工作量的大小和工作的難易程度賦予分值，實現量化考核。

5.做好臺賬整理和歸檔工作。臺賬是助學金監管工作的重要材料，也是績效考評的重要依據，具有舉足輕重的作用。市學生資助管理辦公室印發了統一的助學金項目管理參考目錄，將助學金項目材料按文件依據、發放流程、財務材料及宣傳材料等分類歸檔，指導學校建立助學金工作臺賬，并按照檔案管理規定進行保管。

6.檢查工作的主要內容。助學金檢查工作的目的在于防止套取財政資金，其重點在于核實受助學生的身份和在校情況，及學生助學金銀行卡的管理情況，防范別有用心的組織或個人截留學生的銀行卡和密碼。因此，助學金檢查工作的主要內容是查看檔案和實地查訪，清點在校學生人數和了解流失學生動向。

（四）集中培訓，提高專職人員素質

學生資助機構是新成立的單位或部門，學生資助工作面對的是嶄新的業務，從事學生資助機構業務的是一支新上崗的工作隊伍。資助工作隊伍建設關系到國家助學金發放工作的質量，關系到國家學生資助政策的推行。南寧市非常重視學生資助培訓工作，將其列為各級學生資助部門必須完成的常規工作，借以提高專職工作人員的業務素質，增強整支隊伍的工作能力。

1.安排專項培訓經費。市學生資助管理辦公室每年均將業務培訓經費列入項目支出，編進部門預算，并得到通過，此外，還從中央獎補資金中提取一部分作為培訓經費，人均培訓經費超過1000元。

2.編寫培訓教材。在充分理解國家、自治區學生資助政策的基礎上，結合本市制定的政策，市學生資助管理辦公室組織力量編寫針對性強、通俗易懂的培訓教材，包括文件匯編、政策解讀、講座教案和宣傳資料，等等。

3.培訓形式多樣。培訓批量大，年均開展培訓活動20余次，培訓人員600多人次。培訓形式多樣化，有專項資助政策培訓、工作布置培訓、外出考察學習以及參加全國學生資助業務高端培訓等。

4.成立講師團。講師團成員由市縣學生資助機構領導和業務骨干組成，他們熟悉政策、業務嫻熟、責任心強，承擔本市學生資助工作的專題培訓授課任務。此外，講師團的個別成員還受邀到國家和自治區級的培訓班授課，介紹助學金集中發放管理經驗和政策解讀。

三、南寧市實施中等職業學校國家助學金集中發放模式的比較優勢

南寧市實行中等職業學校國家助學金集中發放模式，簡化并優化了各環節和整體過程，從而有效地防止了中等職業學校國家助學金被學校截留、挪用和套取等違規行為的發生，更有利于學生資助機構對助學金的統一管理及助學金發放情況的信息收集，發揮了助學金的資金效益，保證了國家財政資金安全。實踐證明，自實施中等職業學校國家助學金集中銀行統發模式以來，南寧市助學金發放管理工作優勢凸顯，主要體現在以下五個方面。

（一）中等職業學校國家助學金的發放工作歸口管理，預防重復申報

如圖1所示，雖然2007年助學金政策已經實行，但中職學校仍由教育部門、人社部門和行業主管部門共同進行學籍管理，且部分學校同時提供中職學歷教育服務和技工培訓服務，這種管理現狀，無疑使得助學金發放模式復雜化，不利于資金的管理和有效利用。如圖2所示，由于“歸口管理”模式的積極運作，雙重學籍學生分別通過教育部門和人社部門進行助學金申報的學生數量少，且呈逐年下降趨勢，能夠杜絕多渠道申報助學金，或者是校方多申領助學金，而實際并未發放給學生的現象發生。此外，由于進行專賬管理，因學生退學或提前結束學業所結余的中等職業學校國家助學金，集中在教育部門的學生資助機構，保證結余資金嚴格按照規定用途使用，用于補充下一年度的助學金預算指標，節約了財政資金，確保了中央財政資金的安全。

（二）縮減環節，提高了助學金的使用效率

如表1所示，助學金統發模式，其財政資金撥付過程減少了教育主管部門、學校主管部門和學校等環節，大大提高了資金發放的時效性。助學金銀行統發的優點還在于助學金結余資金以及未用完的預算指標由市學生資助管理辦公室統籌安排，在上級資金不能按時下達時，依然能保證中等職業學校國家助學金的及時發放。代理銀行在銀行卡辦理、發放等環節對相關環節和材料進行審核，提高了發放環節和材料的準確性。此外，由于集中辦理銀行卡呈現的規模效應，學生辦理銀行卡免除了辦卡工本費、年費和手續費，使學生受益。

（三）資金到位率高，“問題”投訴率低

根據與代理銀行簽訂的協議，在實行統發過程中，如出現助學金發放不成功的現象，代理銀行會及時將具體名單反饋至學生資助管理機構。每月助學金的發放信息通過“代理銀行—市學生資助管理辦—學校—學生—學校—市學生資助管理辦—代理銀行”的反饋路徑進行核實及歸因，并及時補發。2007年～2011年，南寧市通過統發方式為28.44萬人次發放助學金，發放金額2.07億元，資金到位率（即發放到學生手中的成功率）為100%，因技術問題導致助學金發放不到位或不及時的投訴率為0（見圖3）。

（四）程序統一，節約管理成本

南寧市自行開發的學生資助管理系統的運用，實現了全國中職系統助學金受助信息和銀行統發系統發放信息的自動校驗，解決了資助工作人員人工核對數據容易出現誤差的問題，同時實現了銀行發放情況的自動匯總，節省了數據統計時間，提高了發放數據的及時性和準確性（見圖4）。統一的發放流程、表格和檔案則為發放工作的監督檢查帶來便利，也有利于數據的提取，節約了工作的管理成本。

（五）凸顯專員優勢，促進學校管理水平的提高

中等職業學校資助政策使中職學校享受到的財政資金比重不斷增加，中等職業學校國家助學金銀行集中發放模式的要求則對學校，尤其是民辦學校的學生資助工作和財務工作的管理水平提出了更高的要求。銀行集中發放模式對資助資金的管理進行了標準化、規范化、信息化管理，促使學校聘用專職工作人員和財務人員，進而促進了學校資助、財務管理水平的提高，學校專職財務人員的人數呈逐年增加的趨勢（見圖5），確保了資金的規范使用和安全。

注：2008～2009年聘用人員學校數出現大幅下降是因為有部分民辦中職學校停辦，全市中職學校數減少。

四、小結

中等職業學校國家助學金資助是一項惠及廣大人民群眾和貧困學生的民心工程，是提高勞動者素質、提升國家綜合競爭力的重要手段，是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的重大舉措，必將對我國職業教育的改革與發展產生深遠影響。它體現了國家對中職教育發展的高度重視，更承載了國家對教育、人及社會和諧發展的深度洞察和敏銳關切，是一項關切貧困學生發展與就業的重大戰略和方針。

實踐證明，南寧市“集中發放模式”是防范并解決中等職業學校國家助學金工作中各種突出問題的有效嘗試。它更利于學生資助機構對助學金的統一管理，更利于對助學金發放情況的信息收集，更利于發揮助學金的資金效益，進而更大限度地保證了助學金的真正意義的實現，即幫助或解決貧困家庭學生“上學難、難上學，就業難、難就業”的實際問題，有力地推動了中職教育的發展和教育公平的進一步實現。目前，廣西壯族自治區14個地市和75個縣（市）中，已有11個地市和74個縣（市）采用了中職國家助學金由同級財政或同級學生資助管理機構進行集中發放的模式，學生資助政策執行效率得到大幅提高，效果顯著。這也為全國各地開展助學金發放工作提供了經驗借鑒和價值參考。（作者系廣西學生資助管理辦公室副主任）

課題：廣西中等職業教育國家助學金監管機制完善研究

編號：2012AA012

文號：桂教科學【2012】15號

（責編 雷 靖）