高校民主黨派組織政治交接存在的主要問題及對策思考

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）03—050—06

[內(nèi)容提要]高校民主黨派組織是我國參政黨的重要基層和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域，不斷深化政治交接是加強自身建設(shè)的必然要求。新形勢下，高校民主黨派組織政治交接總體上是適應(yīng)自身的任務(wù)要求的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和傾向性的問題，認真研究和分析這些問題并加強對策、措施的思考和探索，對推進高校民主黨派組織政治交接、提升自身建設(shè)科學(xué)化水平具有重要促進作用。

[關(guān)鍵詞]高校；民主黨派組織；政治交接；問題；措施

中高級知識分子是各民主黨派的重點發(fā)展對象，因此高校各民主黨派組織較為齊全，是培養(yǎng)和輸送各級民主黨派代表人士的重要源頭，也是我國參政黨的重要基層和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域。隨著換屆調(diào)整，高校民主黨派組織完成了新老交替，新一代代表人物成為領(lǐng)導(dǎo)班子的主體。推進高校民主黨派組織深化政治交接，就是使新一代代表人物和領(lǐng)導(dǎo)班子能夠繼承民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強思想自覺、理論自覺和道路自信、制度自信，用社會主義核心價值體系和“同心”思想凝聚高校民主黨派知識分子的共識，有效抵御各種不良政治思潮的侵擾，不斷加強自身建設(shè)，發(fā)揮自身的政治資源優(yōu)勢，履行好參政黨的職責(zé)和使命。針對高校民主黨派組織的現(xiàn)狀，深入查找和深刻分析政治交接存在的主要問題，并探討相應(yīng)的對策，是不斷深化高校民主黨派組織政治交接的重要前提和根本措施。

一、高校民主黨派組織政治交接的現(xiàn)狀

近些年高校民主黨派組織全面加強自身建設(shè)，取得了較好的成效，其政治交接的現(xiàn)狀，可從以下4個方面來反映。

（一）堅守并普遍認同多黨合作政治準則。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期團結(jié)合作中形成了一些重要政治準則，如堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針等等，這是政治上的互信和共識，是民主黨派自主的政治選擇，是多黨合作的基石，同時也是政治交接的關(guān)鍵內(nèi)容。高校民主黨派成員由于思想文化素質(zhì)比較高，對我國政治制度和政黨制度的形成和發(fā)展有一定程度的認識和了解，加之本黨派日常開展的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，所以其主流認識和履職行為是符合多黨合作政治準則的規(guī)范要求的，廣大高校民主黨派成員對多黨合作的制度、基本原則、參政和表達政治訴求的程序等是認同的，在實踐中也是認真堅守的，其政治資源和智力優(yōu)勢，如在培養(yǎng)高層民主黨派代表人士、參政建言等方面，也為參政黨發(fā)揮了突出作用。

（二）堅持并廣泛認知中國特色政治發(fā)展道路。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在推進社會主義民主政治建設(shè)的實踐中，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這條道路的總體范式是“充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”[1]堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是民主黨派政治交接的核心。在高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門的積極協(xié)商推薦安排下，大約有占高校民主黨派總數(shù)8%的民主黨派代表人士做了政治安排、實職安排、社會安排和其他安排，他們以各級人大代表、政協(xié)委員、行政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府參事以及各行政部門和事業(yè)單位特約監(jiān)督員的身份參與政治實踐，擴大協(xié)商民主，加強民主監(jiān)督。他們的參政實踐對高校廣大民主黨派成員有著突出的影響和引領(lǐng)作用，他們的有些建言成果也凝聚和反映了大多數(shù)黨派成員的意志。政治參與渠道的不斷拓展，協(xié)商民主的深入，使高校民主黨派成員對中國特色政治發(fā)展道路有切身的體驗和廣泛認知，對堅持走中國特色政治發(fā)展道路有著廣泛共識。

（三）保持并努力傳承民主黨派的政治思想傳統(tǒng)。繼承和發(fā)揚民主黨派老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范是民主黨派政治交接的重點。目前，高校民主黨派組織經(jīng)過換屆調(diào)整，改革開放初期加入民主黨派的負責(zé)人基本都退了下來，50年代末和60年代出生的、90年代以后加入民主黨派的同志成為高校民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的主體和組織的中堅力量。他們雖未經(jīng)過早年多黨合作史歷練和政治風(fēng)雨的考驗，但通過開展重大事件紀念活動和組織學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等，自身對響應(yīng)中共“五一”口號以來民主黨派的歷史有了較深了解，對黨派歷史物人深懷敬仰，通過身邊德高望重黨派老同志的傳、幫、帶，使他們耳濡目染了老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治風(fēng)范。在換屆交接上，能夠按照江澤民同志在1997年2月黨外人士迎春座談會上明確提出的“三個延續(xù)與發(fā)展”的要求，即著眼于各民主黨派政治綱領(lǐng)更好地延續(xù)與發(fā)展，著眼于民主黨派與中國共產(chǎn)黨親密合作的關(guān)系更好地延續(xù)與發(fā)展，著眼于民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人的堅定政治信念、優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)更好地延續(xù)與發(fā)展，不斷深化學(xué)習(xí)認識，努力傳承著本黨派的政治思想傳統(tǒng)。

（四）重視并不斷提升自身的能力建設(shè)水平。能力建設(shè)是民主黨派作為參政黨的最重要價值體現(xiàn)，是加強自身建設(shè)的落腳點和歸宿，也是推進其政治交接目的所在。高校民主黨派組織在圍繞中心、服務(wù)大局中參政建言、民主監(jiān)督作用發(fā)揮的如何，是檢驗其能力建設(shè)水平的重要標志。由于高校做各種安排的代表人士相對于其他領(lǐng)域要多，也受重視，并往往委以參政重任，所以代表人士表現(xiàn)比較活躍。在校內(nèi)有一部分擔(dān)任處級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部，在校務(wù)委員會、職工代表大會等高校民主管理機構(gòu)中，也有一定數(shù)量的民主黨派代表人士，他們在民主協(xié)商、民主管理和民主辦學(xué)中發(fā)揮了不可替代的作用。更多的參政建言主力軍是高校民主黨派各級兩會代表和特約人員，他們利用自身的學(xué)識專長，深入調(diào)研，了解社情民意，為促進學(xué)校和經(jīng)濟社會發(fā)展提出很多有價值和廣泛影響的提案、議案和建議。正是通過這些渠道和措施，使高校民主黨派組織自身能力建設(shè)水平不斷提升。

二、高校民主黨派組織政治交接存在的主要問題

高校民主黨派組織政治交接強調(diào)的是政治思想建設(shè)，但目標是全方位加強自身建設(shè)。從高校民主黨派組織政治交接的現(xiàn)狀來看，其總體上是適應(yīng)政治交接的任務(wù)要求的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和傾向性的問題。

（一）政治思想凸顯多元化。由于處在改革開放的社會環(huán)境中，大學(xué)教育國際合作與交流日益頻繁，加之長期以來，國內(nèi)外敵對勢力以各種方式向我國滲透西方民主政治理論，并把高校知識分子和黨外人士作為重點分化對象，利用高校知識分子所特有的針砭時弊的獨立性情人格，大肆宣揚西方政黨制度的合理性，借我國的社會矛盾極力歪曲和攻擊我國的政黨制度。高校民主黨派知識分子受國內(nèi)外各種思想、思潮的影響更為直接，加之缺乏像老一代成員那樣與中共風(fēng)雨同舟、患難與共的奮斗歷程和政治體驗，以及受現(xiàn)實功利化思想的影響，出現(xiàn)了對黨派政治價值的偏執(zhí)定位和錯誤解讀，其思想認識多樣、多元、多變的特征更加凸顯。受此影響，一些高校民主黨派成員對西方的“多黨制”、“議會制”存在認可的心態(tài)，對中國特色政黨制度的未來發(fā)展持懷疑和說不清的態(tài)度。

（二）主題教育趨于形式化。民主黨派的政治交接從1997年提出至今已走過了15年的發(fā)展歷程，先后提出了堅持走中國特色社會主義道路、實踐科學(xué)發(fā)展觀、樹立和踐行社會主義核心價值體系、踐行“同心”思想等政治交接主題學(xué)習(xí)教育活動，高校民主黨派組織也都認真組織開展了相應(yīng)活動。但從活動開展的模式上看缺乏創(chuàng)新，走形式的意味更重一些。由于缺少具有創(chuàng)新性、實效性、長效性的載體，使教育活動缺少吸引力，沒有真正實施和建立起開展主題學(xué)習(xí)教育活動的相關(guān)措施和機制，沒能有針對性地及時解決民主黨派成員思想上的困惑和組織建設(shè)的實際問題，作用效果有待進一步增強。

（三）換屆交接呈現(xiàn)表面化。民主黨派的換屆是領(lǐng)導(dǎo)班子新老成員的更替和組織人事的調(diào)整，也是其政治綱領(lǐng)、政治理念、政治主張和優(yōu)良傳統(tǒng)的交接與傳承。民主黨派的換屆實質(zhì)上更是政治的交接。高校民主黨派組織換屆更注重班子成員的更替和換屆過程的平穩(wěn)，至于換屆內(nèi)在的東西即有關(guān)政治交接的問題考慮的不多。在政治交接問題上，老班子成員缺少對新班子成員的傳授，更多是靠新班子成員的自覺認識。另外對新班子成員的選拔、培養(yǎng)和思想的把握更多的是依靠校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，而黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門又不能越俎代庖、包攬黨派內(nèi)部事務(wù)，這就使換屆的政治交接出現(xiàn)了盲區(qū)。特別是有些高校民主黨派組織在選拔負責(zé)人的時候，為了提高層次、增強代表性和競爭力，常從無黨派人士或其他黨派中選拔進行空降，這也加劇了換屆交接的表面化傾向。

（四）能力建設(shè)傾向個體化。民主黨派組織的能力建設(shè)包括四個方面，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。高校民主黨派組織的能力建設(shè)注重個體化的傾向比較突出。其政治把握能力關(guān)注的是組織負責(zé)人和班子成員的政治敏銳性和時事大局觀，而非全體成員。在參政議政能力建設(shè)上，表現(xiàn)為更多的是以其做政治安排的代表人士包括民主黨派的各級人大代表和政協(xié)委員的個人身份來進行的，表現(xiàn)為個人單打獨斗。組織領(lǐng)導(dǎo)能力方面，由于民主黨派在長期發(fā)展中形成了“以旗幟性、代表性人物為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)特點和領(lǐng)導(dǎo)方式”，[2]合作共事能力建設(shè)，往往也是以少數(shù)擔(dān)任實職的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象。

（五）組織建設(shè)松散化。高校民主黨派組織與中共基層組織相比，其嚴格管理程度有很大差距，整體上比較松散。據(jù)調(diào)查，日常開展活動較好的、一般的和比較差的高校黨派組織各占1/3左右，長期不開展活動的組織不在少數(shù)，即便是開展活動較好的，參加活動的成員也只有3/5左右。由于組織生活不健全，組織紀律要求松散，“三不”即不過組織生活、不繳納黨費、不參加組織活動的成員增多。成員相互間缺少思想交流，缺少批評與自我批評，政黨意識淡薄。“四個一”活動即調(diào)查研究活動、社會服務(wù)活動、引資引智活動、愛崗敬業(yè)活動開展不起來。有的即便是制定了組織建設(shè)制度，由于具體落實上缺少有效的推動機制，收效也不明顯。

三、深化高校民主黨派組織政治交接的對策思考

針對高校民主黨派組織政治交接存在的主要問題，深入把握其實質(zhì)和根源，著眼破解瓶頸和難點問題，切實加強對策措施的研究和探討，是有效解決問題，推動高校民主黨派組織深化政治交接的應(yīng)對之策。

（一）加強政治引導(dǎo)，深化政治傳承，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的本源地位。高校民主黨派成員思想認識的多元化對其政治交接具有較大的沖擊和影響，加強政治引導(dǎo)，深化政治傳承，增強政治認同和共識，是引領(lǐng)扶正高校民主黨派成員多元化思想認識，抵御各種錯誤思潮侵蝕和干擾的根本之策。多黨合作的根基是因為有著共同的思想政治基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)的現(xiàn)實概述是中國特色社會主義道路、理論和制度，這是多黨合作之根本，也是民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之本源。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極協(xié)助民主黨派組織加強理論學(xué)習(xí)和思想教育，以社會主義核心價值體系和“同心”思想為引導(dǎo)，弘揚民主黨派的政治傳統(tǒng)和政治風(fēng)范，深刻認知政治體制改革和政治制度創(chuàng)新不能割裂歷史與國情，不能搞大躍進或者照抄照搬所謂的成功模式。進一步厘清西方“兩黨制”、“多黨制”、“議會制”產(chǎn)生的歷史根源、國情差異和現(xiàn)實作用，把握我國多黨合作制度在推進協(xié)商民主中的巨大作用，堅守多黨合作政治準則，提高高校民主黨派成員政治思想共同傳承、旗幟道路共同認知、奮斗目標共同追求的政治覺悟。

（二）創(chuàng)新載體形式，強化政黨意識，增強主題教育活動的現(xiàn)實針對性。探索創(chuàng)新主題教育活動的載體形式，深挖活動的思想內(nèi)涵，活躍開展政治活動的氛圍，并結(jié)合自身的實際深化思想教育，強化自主意識和政黨意識，是增強主題教育活動的現(xiàn)實針對性、促進解決趨于形式化問題的切實之舉。載體建設(shè)要注重結(jié)合高校民主黨派知識分子的特點，開發(fā)利用好網(wǎng)絡(luò)信息平臺等新興載體，同時建立健全發(fā)揚黨派傳統(tǒng)實踐活動載體、身邊典型學(xué)與行活動載體、到基層送知識送技術(shù)幫扶活動載體和利用專業(yè)知識提出合理化建議載體等，使內(nèi)容更加新穎、內(nèi)涵更加豐富，更利于黨派成員實踐和接受。通過主題教育活動，嚴肅黨派的政治生活，提高政治活動的質(zhì)量，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)。強化政黨意識，強化黨要管黨意識，強化責(zé)任感，努力發(fā)揮高校黨派組織的特點和優(yōu)勢，使之真正承擔(dān)起民主黨派組織的職責(zé)和使命，這也是推進主題教育活動、促進政治交接的最終落腳點。

（三）加強班子建設(shè)，強化干部隊伍，提高其作為參政黨的整體素質(zhì)。加強班子和干部隊伍建設(shè)，是提高高校民主黨派組織自身建設(shè)水平和整體素質(zhì)、增強組織凝聚力進而實現(xiàn)換屆交接的根本措施。班子是黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過換屆調(diào)整，切實把政治素質(zhì)好、代表性強、社會影響大的旗幟性人物選拔上來做主委，同時配強班子成員，進一步健全班子議事規(guī)則，努力提高班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。黨派組織的換屆是新老交替的過程，其干部隊伍的素質(zhì)是決定在換屆中能否實現(xiàn)政治交接的重要因素。加強黨派干部隊伍建設(shè)，必須建立長期規(guī)劃，不能現(xiàn)用現(xiàn)找，構(gòu)建起物色、選拔、培養(yǎng)、鍛煉、推薦、使用的一體化工作機制，促進形成結(jié)構(gòu)合理的黨派人才梯度，同時注重發(fā)揮骨干成員的帶動作用，嚴格組織制度規(guī)范，提高自主管理水平，自覺擔(dān)負起政治交接的使命和責(zé)任。

（四）突出代表人物，強化整體合力，發(fā)揮其作為參政黨的職能作用。代表人物是高校民主黨派組織圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮參政建言作用的主要承擔(dān)者，也是民主黨派組織發(fā)揮作用的主要特點和形式。代表人物的多少、層次的高低直接影響著民主黨派職能作用的發(fā)揮。從黨派代表人物成長規(guī)律來看，及早發(fā)現(xiàn)、物色有代表性、有特點、有潛力、有發(fā)展空間的人物是前提，做好日常的教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，提供成長臺階加強崗位鍛煉是重點，做好實職安排、政治安排和社會安排，為他們提供參政建言的舞臺和發(fā)揮作用的渠道是關(guān)鍵。同時，還應(yīng)該注重發(fā)揮黨派組織的整體合力，防止由代表人物單槍匹馬、唱獨角戲的局面，拓寬民主黨派成員政治訴求、民主訴求、利益訴求的渠道，促進黨派成員相互討論交流，集中大家的智慧，共謀良策，拿出高水平、有影響的提案、議案，把政治交接的成果落實到黨派職能作用的提升上。

參考文獻

[1]本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：26

[2]鄭 憲等.中國參政黨建設(shè)新論[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：68

注：本文系2012年度遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點課題（項目編號：GXTZ-B011）成果。

責(zé)任編輯/陳洪超