廣西貴港市覃塘區L村教育考察報告

2011年12月12～15日，廣西壯族自治區黨校第二十五期中青班基礎教育調研組在貴港市覃塘區L村“三同”期間，對該村基礎教育發展情況進行了調研。調研組通過走訪、座談、觀察、參觀等方式，與村民、村鎮兩級干部，L村小學領導、教師、學生進行了廣泛的交流，獲得了比較翔實的第一手資料，初步形成L村基礎教育發展的調查研究報告。

一、L村教育發展的基本狀況

1.基本鄉情

L村位于貴港市覃塘區五里鎮北隅，有國道穿村而過，北距覃塘區經濟文化中心覃塘鎮16.2千米，南距五里鎮人民政府駐地4千米，距廣昆高速（南梧高速）公路13.5千米，交通發達。L村轄L村屯、都陸屯和蒙村屯3個自然屯，21個村民小組，共有560戶，總人口2 800多人，總耕地面積240公頃。全村農作物以水稻、甘蔗為主，特色農業主要有蘑菇、桑蠶、冬菜和生豬養殖等。2010年農民人均收入達5 800元。

2.基礎教育基本狀況

L村不算是書香之鄉，村民雖重文化教育，但缺乏標志性文化教育物事，其教育總體狀況無多大鮮明特點和優勢。村設小學一所，名為L村小學，為五里鎮所設八所小學之一，在校生238人，其中小學在校生197人，另附設學前班一個。學生皆來自L村三屯，無寄宿生。三屯義務教育小學階段入學率和畢業率皆為100%，最近幾年無一輟學者。五里鎮設初中兩所，皆設于五里鎮上，L村小學升初中者皆入其中。

二、L村基礎教育發展狀況分析

1.基礎教育管理體制分析

L村小學地處L村屯，其直接管理主體為覃塘區政府，五里鎮中心校受區政府委托代行管理之責，村委與學校之間并無直接行政管理關系，學校人事、財務、教學事務與上級教育管理機構直接產生關系。該種管理模式是中國當前基礎教育管理基本模式。從村級集體辦學演變為政府統一辦學，政策變化源自于政府對基礎教育的責任覺悟，更源自于區域間教育公平的社會訴求。在調研中發現，學校教師、亦或鎮教育領導者對該種模式普遍持肯定態度，但交流中也發現，村委會對該種模式認知并不完全清晰，村委認為小學也是屬于自己管轄的機構，村委持有這種屬地管理觀念并不奇怪，傳統的村辦小學模式仍根深蒂固，同時，作為屬地機構，學校與村委之間關系仍是千絲萬縷，學校完全游離于屬地之外既不可能，也不應該。妥善處理好學校與村委以及上級政府教育主管機關的關系，對于學校的發展而言大有裨益，學校與所在社區（屬地村）的關系，若為正向則是雙贏，若有過多沖突，則可能會生成零或博弈或者雙輸效應。

2.教育經費與學生教育費用負擔狀況

L村小學屬義務教育段學校，辦學經費屬政府全額撥款，生均公用經費為400元，符合廣西政策標準。盡管該項經費已在原有的200元基礎上有了翻倍提升，但學校教師仍普遍反映，作為學校辦學的基本經費，對于學校發展而言，該數額仍顯拮據。在詢問村委是否有學校辦學經費補助時，村委與中心校和L村小學教師的答案有所出入，村委回答有，但具體的數目及資助領域沒有回答，而學校則否認有經費的支持，在交流中獲知L村村委支配的公共經費很少，將學校教育發展列入資金支持或扶持的序列也確實勉為其難。

從“兩免一補”到免費義務教育的實施，使今天農村義務教育階段的學生及其家庭真正實現了免費教育。在與村民和學校教師的交流中，獲得的共同信息是家庭的教育負擔有所減輕，對國家政策的評價大多為正面。根據鄉中心校甘副校長和L村小林主任介紹，五里小學每學期向學生收取130元伙食費，用于學生的早餐。該筆費用按當地消費和生活水平計算，標準應算合理，因該筆經費不屬政策禁限之列，且用途正當，應不屬亂收費之列。

3.學校教師發展與教學狀況分析

五里鎮所轄八所小學、一個教學點、兩所初中，其在編教師總數為190人，有6人長期外調任崗。其中，L村小學在編在崗教師僅11人，生師比22∶1，較全國普通小學平均生師比17.7∶1高4.3個點。教師數量存在較大缺口。教師全為公辦教師，代課教師前幾年已按政策全部清退。在調研中我們發現，學校教師的學科結構嚴重失衡，11位教師中大部分為數學和語文學科，學校音樂、體育、美術教師只能由非本學科教師兼任，他們自己認為是“趕鴨子上架”。由于至今沒有英語教師進校，學校至今尚未開設英語課程，該狀況在西部農村地區普遍存在。學校教師職稱結構尚合理，小學高級3人，小學一級8人。教師學歷達標率為100%，其中本科學歷3人，大專學歷4人，中師學歷4人，大專學歷和中師學歷中分別有2人和3人正通過成人函授教育進一步提升學歷。在一個鄉村小學中，教師隊伍有這樣一個職稱與學歷結構應算比較合理。

根據政策和管理體制規定，教師由縣區政府乃至更高一級政府統一調配，因而使如今農村教師的調配和流動有了更大的地理空間，五里小學的教師大部分非本村人，有些甚至是從很遠的地方分配過來。

教務主任X畢業后在偏遠地區小學任教7年，后調回L村小學，他是L村走出去的孩子，在學校中，唯一的一對教師夫婦就是他和他教數學的夫人，兩人和2歲的孩子居住在教學樓的兩間小辦公室里，簡陋破舊，有些寒酸。X老師每月的全部收入是1 300元，他夫人則低于這個數，兩個工作十余年的農村教師每個月養家糊口的全部收入就是2 000多元人民幣。清貧而盡責的X老師，看起來比他的實際年齡要老得多。

教師發展是當今教育發展的有機組成部分，教師發展的重要途徑是教師的自我學習與組織性學習，校本培訓和政府、社會提供的教育培訓活動是主要方式。調研發現，L村小學教師能夠感受到近幾年政府性教師培訓活動力度的加大，但是教師外出進修或接受更高水平知識培訓的機會仍然很少，而遠程教師培訓活動，因缺少必要的網絡平臺和設備條件而成為奢望。

農村教師發展是農村教育發展的重要前提，該道理想必誰都能懂，但實際上，許多年來增加的更多的是教師的責任和壓力，而他們自己生活與發展的權利并沒有多大改善。近十年中，政府關注教師隊伍建設的力度不可謂不大，但許多僅體現在政策文本上，而教師和教育的發展更需要的是政策的真正落實。

與村民交流時，村民對學校教學的評價談不上積極，其中有反映學校從來沒有家訪活動，學校主動與村民和學生家庭溝通的意識較為淡薄。對于兒童而言，家庭和學校是最重要的兩個教育空間，兩個空間的有效溝通協作，是完成教育文化統一、思想知識擴展、身體心理健康成長的重要前提。從某種意義上而言，家庭教育是學校教學的有機組成部分，反之亦然。

4.學校辦學條件分析

L村小學現有校舍2幢，其中一幢為原村委會辦公室，年久失修，甚是破舊，已不適合為教學之用，兩位老教師家住其中。另一幢面積達1 104平方米，可供7個班教學和教師辦公之用，但學校缺少圖書閱覽室、科技活動室等。學校無任何現代教學設備，沒有多媒體教室。教室簡陋，課桌破舊，如今在城市學校中常見的現代化教學儀器、設備，在這里依然是天方夜譚。都說農村孩子見識少，如此落后的教學條件，如何能讓他們見多識廣呢？

最近幾年，覃塘區和五里鎮兩級政府正在積極籌措資金，用于改善農村學校教育教學條件，但客觀而言，五里小學的辦學環境和辦學條件并未反映出應該有的變化。

5.留守兒童教育狀況分析

在L村很難見到年輕人、壯勞力。L村外出務工者甚眾，留守者除了老人，還有那些未成年的孩子——留守兒童。據調查，L村小學的學生中63%屬于留守兒童，留守兒童比例如此之高，孩子的教育問題自然成為凸顯的社會問題。家庭教育普遍缺失合理的文化導向和價值導向，隔代撫養亦會生成眾多的兒童文化和心理問題。

L村小學的教學時間安排是上午8∶20～11∶00，下午是1∶00～3∶00。這樣的時間安排很符合兒童的生理和學習心理的實際需求，但或許這樣一個合理的安排卻可能帶來許多隱患。孩子放學之后，如何有效地組織他們的課后生活，使孩子們在如此寬裕的時間中，享受安全、文化、自由、發展的生活，尤其是留守兒童群體。對于家庭而言，大多無能力設計這樣一個有效的文化空間。而對于學校而言，放學之后，雖然理論上仍可以在學校中給學生開拓一些新的生活空間，使學生尤其是留守兒童的課后生活更有色彩，但是學校為規避校園監護責任，寧愿讓學生放學后立即離開學校。在與教師交流的過程中，我們也感覺到了他們的無奈。

有人說，留守兒童是農村現代化蛻變中的必然產物，該命題雖不能顛覆，但我們是否就可以以其為借口而回避留守兒童群體所面臨的眾多發展問題以及可能由此引發的大量社會問題？倘若如此，巨量的留守兒童在文化、心理發展的最重要時期遭遇社會的漠視、忽視，我們可以想象，成年之后的他們，必定會面臨巨大的困難，也必定會對社會產生巨大的影響。

就廣西農村經濟發展的條件和基礎而言，L村應是比較富裕的村落。但是其學校教育的發展相對而言卻顯不足，L村小學的整體發展狀況與村落經濟條件不太相稱。盡管五里小學的發展更多的是需要政府的扶持，但是鄉村本身也應以更高的姿態關注它的發展，畢竟學校的孩子是村莊的真正未來。我們看到L村小學的教師盡管對學校充滿了熱愛，對它的發展也充滿了許多期待，但他們更希望政府和社區給予更多實際的支持和關注。

三、建議

第一，在鄉村文化建設的過程中，尤其要重視教育的文化影響力。對于L村這樣人口較多的大村而言，教育空間和教育氛圍，尤其是村民、社區關注教育的氛圍應進一步提升。形成鄉村關心教育、追求文化的新農村形象。應擴大村委、村民與學校之間的溝通渠道，使學校成為鄉村建設的文化中堅力量，激發和調動村民參與學校建設和參與學校教育的主動性和積極性。

第二，當地政府應籌措更多資金，改善學校的辦學條件，尤其是將已規劃的學校建設方案和政策落實到實處。應積極動員社會力量參與學校的建設，包括資金的投入。

第三，關注教師隊伍建設。首先，需要根據合理的生師比，補足教師缺口。其次，應根據國家相關政策，開設完整的小學課程，對缺口學科教師，如英語、音樂、體育、美術教師需有針對性的引進。再次，可以借鑒頂崗實習的做法，與高等學校合作，引入高等學校學生的中期、短期教學實習，緩解學科課程教師長期無法根本解決的困境。應更積極地改善教師的教學條件和生活條件。應按《 中華人民共和國教師法 》等國家法律規定，真正落實教師的工資待遇等，使教師工資與國家公務員工資基本對等。應為教師發展提供更多的培訓機會，在資金有限、難以大面積鼓勵教師外出進修培訓的情況下，應以政府為主，引入外部優質教育共享資源，使農村教師獲得更多的知識和能力發展的資源空間。

第四，當地政府、村委和學校應充分關注留守兒童的教育和成長問題，應建立家庭、學校、村委一體化的留守兒童發展網絡，尤其是村委應主動協助和配合學校建立學生放學后的有效生活空間。

第五，外來支持力量對鄉村的扶持應更多一些教育的扶持。在幫扶農村經濟發展的同時，也應關注農村將來發展力量主體素質的塑造和提升。

（作者單位：高金嶺，廣西師范大學研究生學院，廣西 桂林，542004；譚澤松，中共廣西壯族自治區委員會組織部，廣西 南寧，530022；羅延忠，桂林航天工業學院，廣西 桂林，541004）