德國高素質教師隊伍形成的原因及對我國的啟示

德國是世界上開展教師教育比較早的國家，也是當前教師教育最發達的國家之一。高度發達的教師教育為德國培養了大批高素質的教師，促進了德國基礎教育的發展，為德國經濟的騰飛奠定了堅實的人才基礎。因此，我們有必要對德國形成高素質教師隊伍的原因進行探討，以便對我國當前教師隊伍的建設提供借鑒。

一、德國形成高素質教師隊伍的原因探討

（一）較高的社會地位和較高的經濟待遇

在德國，教育一直被視為是使民族、國家居于領先地位的最有力手段，是國家經濟快速發展的重要保證。由于國家對教育極為重視，在教育第一線工作的教師享有較高的社會地位，他們被確認為國家公務員。國家公務員與雇員、工人相比，最大的優勢就在于可以終身任職，而雇員和工人則需要工作15年以上，并且年滿40歲才享有不被解雇的權利。對于德國這樣一個擁有較高失業率的國家來說，穩定的職業是很有吸引力的。此外，德國還是一個等級制度森嚴的國家，按社會地位可分為上等、中等和下等，而各級各類教師則居于中等至上等之間；從行政上講，公務員又分為高級、中級和初級三個檔次，大學教師、完全中學和職業學校的教師屬于高級公務員系列，其他中小學教師屬于中級系列。所以，德國的教師享有較高的社會地位。

在享有較高社會地位的同時，德國教師的經濟待遇也明顯高于其他行業。據德國政府的相關統計，政府支付給中小學教師的工資是國內人均國民收入的2倍多；德國中學教師的人均年收入超過45 000歐元，和德國一些著名跨國公司的員工的人均年收入相當。因此，與其他行業相比，中小學教師屬于“中高收入階層”。即使是在公務員工資系列中，教師的工資也是比較高的。根據聯邦《 薪金法 》統一規定，德國A級工資系列共分16個等級，1～4級為普通公務員的工資待遇，5～8級為初級公務員的工資待遇，9～12級為中級公務員的工資待遇，13～16級為高級公務員的工資待遇。一般教師可享受10～14級的工資待遇，校長可享受15～16級的工資待遇；大學教授享受C級工資待遇，B級工資是德國高級政府官員享受的工資，大學教授也可享受。與此同時，A級和C級工資系列還享有工齡補貼。這些都是從事其他職業的公務員可望而不可即的。此外，德國教師退休后還有豐厚的退休金。按照國家規定，德國教師的退休年齡為65歲，凡是有5年以上教齡的退休教師便可領取教師退休金，退休金的數量是退休前最后工資總額的75%；而且本人去世后，配偶和子女還可分別領取退休金的60%和12%作為他們的生活補助，直至他們去世。

（二）嚴格的教師培養和選拔制度

優厚的收入待遇和較高的社會地位，使得德國中小學教師任職資格的條件也隨之提高。在令人羨慕的優厚待遇背后，是嚴格而艱難的教師培養過程。

1.高素質的生源

德國沒有傳統意義上的師范教育，早在20世紀80年代，就基本實現了中小學教師的培養由綜合性學院或大學完成的目標。在接受教師教育培訓的資格選拔上德國有嚴格的規定：只有獲得完全中學畢業證的學生才可以申請上綜合性大學的師范專業，而相對其他中學，完全中學非常注重學術性的教育。所以，要想擁有完全中學的畢業證書，并非易事。首先必須接受4年的基礎學校（相當于我國的小學）教育，然后經篩選進附屬在完全中學的兩年制促進階段學校學習，2年后考核合格才可成為正式的完全中學學生；隨后再經過7年的學習，通過了完全中學的畢業考試，才能獲得畢業證書。也就是說，學生在進入綜合性大學學習前必須經過13年的學習，相比進入主體中學或實科中學學習的學生要多上3年學，這一資格限制要比一般大學生的錄取更嚴格。此外，有些州規定只有大學入學資格并不夠，高中文憑成績必須中等以上才可申請；有些州還要求申請入學者必須參加性向測試或者在入學前到中小學見習一段時間，進而來決定自己是否適合教師工作。

2.嚴格的教師資格證書制度

有了入學資格，僅僅是一個開端，在正式成為教師前必須經歷兩個階段的學習和兩次國家考試。兩個階段為大學學習階段和見習階段，學生第一階段的學習一般為7～9學期，完成了第一階段的學習可參加第一次國家考試；第二階段的學習時間國家統一規定為2年，第二階段的學習結束，可參加第二次國家考試。國家考試的設計周密，考試內容兼顧理論和實踐，并且包括實習成績。第一次考試內容包括撰寫論文、筆試與口試。論文內容以任教學科為范圍，口試是由兩位教授和一名學校教師來評定。第二次考試內容包括撰寫兩篇分屬不同學科的論文、兩個學科的試教和口試。第二次考試非常正規、嚴格，每年有5%～10%的實習教師不能通過，其他90%～95%的實習教師則獲得國家認定的教師資格。沒有通過第二次考試者，一年內還有一次補考機會，但是要延長實習期；如果補考仍不合格，將失去任教資格。兩次考試均順利通過的人，則具備教師資格。然而，獲得教師資格并不意味著一定能成為教師，各地教育局往往把具備教師資格的人按成績由高到低排序，然后根據各校的缺額由高分到低分逐個錄用，如果被錄取，便成為正式的教師。如此嚴格的教師選拔制度在世界上也是不多的。

長時間的學習，一次次嚴格的考試，給教師這一職業蒙上了一層神秘的面紗。在德國這個崇尚科學的國度里，教師是一個令人羨慕的職業，越來越高的社會地位，吸引了越來越多的人投身于教育事業。

二、德國高素質教師隊伍建設對我國的啟示

近年來，在各級政府的大力支持下，我國教育得到了快速發展，城鄉免費義務教育全面實現。但在發展過程中，也存在一些突出的問題，如教師職業的性質和作用不明確，師資力量發展不平衡，貧困地區的農村教師“量少質差”，中小學教師職業缺乏吸引力，等等。通過對德國形成高素質教師隊伍原因的分析，反觀目前我國師資隊伍建設存在的問題，我們可以得出以下幾點啟示。

（一）確定教師國家公務員（或教育公務員）的身份

德國教師國家公務員的身份和優厚的經濟待遇是教師這一職業具有吸引力的極為重要的因素。因此，教師的法律地位和待遇規定是教師職業的社會地位及聲望的制度保障，同時還是吸引高素質的師源的重要條件。然而，目前我國教師的地位、待遇、福利等問題一直沒有得到很好的解決。現行的《 中華人民共和國教師法 》對教師的法律地位沒有明確地加以規定，如果教師公務員制度不確立，就難以為我國教師隊伍的建設與管理提供良好的制度平臺。所以，盡快建立國家公務員（或教育公務員）制度是妥善解決當前中小學師資隊伍建設中存在的一些棘手問題的根本所在。通過修改現行的《 中華人民共和國教師法 》或對《中華人民共和國 公務員法 》進行補充規定，將擁有教師資格證書的公辦學校的教師的身份確認為國家公務員（或教育公務員），從法律上保證教師的工資待遇和公務員一致，提升教師職業的吸引力與社會地位，進而提高教師隊伍的專業化水平。從我國目前的經濟發展現狀來看，全面貫徹落實教師公務員制度有一定的難度，但這是大勢所趨。就目前來講，筆者認為，教師公務員制度的實施可以借鑒我國義務教育實現的策略——有步驟地實行，首先在農村尤其是貧困地區農村的中小學實行，然后再向較發達的地區擴展，最后推廣到全國各地。總之，建立國家公務員（或教育公務員）制度，不僅能提高中小學教師的社會地位，保證他們的工資待遇不低于公務員，而且還可以吸引大量的優秀學生報考師范院校，從整體上提升中小學教師隊伍的素質。

（二）選拔優秀的生源，嚴把“入口”關

在德國，師范學生的入學資格要求極為嚴格，招收的師范學生都是完成13年的完全中學教育的學生，這些學生智商較高，家境較好，能充分保證學術研究水平。必須是完全中學的畢業生，這就保證了師范學生的生源質量。而在我國每年的高考后，很多成績優異、家庭經濟狀況較好的考生在填報志愿時，都盡量避開師范類院校，致使大多數師范院校的生源較差，且總體質量不高，無論是整體素質還是入學成績都不容樂觀，再加上近十多年來國家對師范學生的優惠政策相繼取消，種種因素致使師范學生生源質量呈下降趨勢，優秀畢業生報考師范院校的不多，教師教育質量令人擔憂。針對這種現狀，國家實施了一些政策加以改進，如從2007年秋季起，國家在教育部直屬的六所師范大學實行的免費師范學生教育，在一定程度上改善了生源的質量，但因為六所師范大學招收的學生數量有限，且其畢業生到教師真正稀缺的中西部農村基層任教的可能不大，所以在目前的形勢下，國家必須增加教育經費的投入，在實行國家公務員（或教育公務員）制度的前提下，加大免費師范學生的招生力度，將免費師范學生政策推廣至各省屬和市屬師范院校，以便吸引更多的優秀學生報考師范院校，進而提高師范學生的生源質量，為建立一支高素質的教師隊伍做準備。

（三）嚴格教師資格的認定，嚴把“出口”關

德國學生在校期間必須通過兩次嚴格的國家考試才能獲得教師資格證，第一次考試保證其具有較高的學術水平，第二次考試保證其具有較強的職業技能水平，如此培養出來的教師其質量一直位居世界前列。相比較而言，我國教師資格的認定則比較寬松，這在很大程度上導致了許多素質不高的師范學生畢業后走上教育一線，影響了教育質量的提高。聯合國教科文組織在《 教育——財富蘊藏其中 》中曾言：“我們無論怎樣強調教學質量亦即教師質量的重要性都不過分，各國政府應努力重新確認教育師資的重要性并提高他們的資格。”當前，我國對獲得教師資格證的條件要求過低，師范學生培養基本上無任職考核，只需所修各門學科合格，普通話符合要求，畢業時基本都可以拿到教師資格證書，畢業后就可直接到相應的各級各類學校任教，而非師范院校畢業生只要符合學歷要求，教師資格考試合格，即給予教師資格認定，而對其是否學習過作為教師職業所必需的相應教育專業課程未做出具體的規定。此外，就教師資格考試來看，也存在很多問題，如教師資格考試的科目、標準和考試大綱都不是由國家教育行政部門統一制定，各地教師資格考試的時間、試卷的編制、考務等工作也都不一致。所以嚴格來講，目前我國的教師資格考試不能說是國家考試。鑒于此，可借鑒德國教師資格的認定制度，實行嚴格而規范的國家統一考試，提高教師的入職門檻，而且考試內容也應涉及理論和實踐的多個環節，能夠真正檢驗出學生的從教水平，確保進入教育領域的教師質量。

【注：本文系2011年度貴州省教育廳高等學校人文社會科學研究項目“貴州貧困山區農村義務教育質量問題研究——以畢節試驗區為例”（項目編號：11ZC124）的研究成果之一。】

（作者單位：畢節學院教育科學學院，貴州 畢節，551700）