建立督學責任區(qū)制度，助推教育“創(chuàng)強爭先”

所謂督學責任區(qū)，是指政府教育督導部門為了落實督學職責，將所轄區(qū)域內(nèi)的中小學校、幼兒園劃分為若干督學區(qū)域，并對每個區(qū)域委派若干名督學，負責區(qū)域內(nèi)學校的經(jīng)常性督導工作。責任區(qū)督學通過對區(qū)域內(nèi)學校的不定期的檢查、督導，促進學校全面貫徹落實黨和國家的教育法規(guī)政策，規(guī)范辦學行為，不斷提高教育教學質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育。

2012年11月29日至30日，全省督學責任區(qū)工作會議在廣州召開。主要任務是傳達學習國家教育督導委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議精神，交流、研究部署全省督學責任區(qū)工作。

一

省教育廳黨組成員、副廳長、省人民政府總督學朱超華參加了全省督學責任區(qū)工作會議并作動員講話。朱超華要求，教育督導系統(tǒng)要認真貫徹國家教育督導委員會成立暨第九屆國家督學聘任會議精神，積極構(gòu)建和完善教育督導體系，強化教育督導機構(gòu)的相對獨立性，堅持依法治教，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性開展工作，建立健全教育督導機構(gòu)，建設一支責任心強、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學隊伍，形成教育督導機構(gòu)為主、多部門齊抓共管的工作格局。

朱超華指出，要進一步提高對建立督學責任區(qū)制度的認識。建立督學責任區(qū)制度，是轉(zhuǎn)變教育管理職能、強化教育監(jiān)督的需要，是教育督導工作體制機制的創(chuàng)新，是推進素質(zhì)教育、促進基礎教育均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度保障，是督導工作向基層拓展、向?qū)W校延伸的新舉措。第一，建立督學責任區(qū)制度是推動全省教育在新的歷史起點上科學發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我省分三步走，普及了義務教育和高中階段教育，高等教育進入了大眾化，實現(xiàn)了從人口大省向教育大省的跨越，比較徹底地解決了“有學上”的問題。教育發(fā)展已從以規(guī)模發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵發(fā)展為主。人們對教育的需求已從“有學上”轉(zhuǎn)向了“上好學”，開始追求更公平、更高質(zhì)量的教育。要辦好人民滿意的教育，我們的教育部門和學校就必須及時把工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展上來。未來五至十年，我省要以“創(chuàng)強爭先建高地”為總抓手，推動各級各類教育的科學發(fā)展。“創(chuàng)強爭先建高地”的核心就是要提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展。要進一步深化基礎教育課程改革，大力實施素質(zhì)教育；深化教學方式改革，調(diào)動學生學習的主動性和積極性，發(fā)揮教師的主導性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。教育督導工作要自覺地適應教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步加強對教育教學質(zhì)量的監(jiān)督與指導。在督導驗收中，要“以質(zhì)論強”“以質(zhì)評先”“以質(zhì)比高”。推行督學責任區(qū)制度，加強和改進督學工作，是新的歷史時期教育發(fā)展需要。第二，建立督學責任區(qū)制度是扭轉(zhuǎn)當前中小學“應試教育”現(xiàn)象的迫切需要。客觀地講，當前我省中小學應試教育現(xiàn)象還相當突出。全面執(zhí)行國家課程計劃要求，嚴格執(zhí)行標準的校內(nèi)作息時間，不加班加點、不成建制補課、不搞題海戰(zhàn)術(shù)等，這些最基本的辦學行為規(guī)范，也是最基本的教育教學規(guī)律，在大多數(shù)學校得不到落實。這種局面之所以會發(fā)展到今天，原因是錯綜復雜的。但是，我們不得不承認最終是教育行政部門和學校領(lǐng)導層迫于各方面的壓力，放棄了作為教育專家或者專業(yè)人員應有的專業(yè)態(tài)度、科學立場乃至獨立人格，延續(xù)了這種不規(guī)范的辦學行為，導致教育部、省教育廳幾次發(fā)出的禁令都落不到實處。作為教育督導部門來講，在督學領(lǐng)域的工作相對薄弱，在監(jiān)督學校規(guī)范辦學行為方面力度不夠、措施不硬。建立和實施督學責任區(qū)制度，目的就是要改變這種格局，對中小學的辦學行為和教育教學質(zhì)量實施常態(tài)化、全覆蓋的監(jiān)控，力求遏制當前中小學片面追求升學率的應試教育現(xiàn)象進一步加劇。第三，建立督學責任區(qū)制度是完善督學制度的必要措施。教育督學制度是我國教育的基本制度。我國《教育法》第二十四條和《教育督導條例》第六條都明確：國家實行教育督學制度。自上世紀80年代以來，新時期的教育督導從我國的國情出發(fā)，堅持了“督政為主、督學為本”的指導思想，在督政方面發(fā)揮了獨特有力的作用，督促各級政府進一步落實了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。但是，隨著政府依法落實教育職責、教育保障水平逐步提升之后，督導工作必須要回到督學這個本質(zhì)要求上來。今年頒布實施的國家《教育督導條例》進一步明確了督導責任區(qū)制度是國家教育督學制度的重要內(nèi)容，是政府教育督導機構(gòu)對學校的教育教學工作實施經(jīng)常性督導的重要制度。《教育督導條例》第十三條、第十四條、第十五條對如何建立、實施督導責任區(qū)制度作出了明確規(guī)定。2012年5月份，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強督學責任區(qū)建設的意見》，要求各省高度重視督學責任區(qū)建設，切實加強對督學責任區(qū)工作的領(lǐng)導，為責任區(qū)督學開展工作提供必要的條件保障。2011年11月，教育部在湖南省長沙市召開全國督學責任區(qū)制度建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。這是教育部第一次對督學責任區(qū)工作進行全面總結(jié)、提出明確要求的會議，對未來教育督導工作的開展和督學責任區(qū)的建設起到引領(lǐng)作用。第四，建立督學責任區(qū)制度是我省先行先試，推進教育綜合改革，改進政府管理服務方式的重要內(nèi)容。開展教育綜合改革是貫徹落實中長期教育改革和發(fā)展綱要的重要抓手，我省是全國省級政府教育統(tǒng)籌改革試點省，有15個項目列為國家教育體制改革試點項目，125個項目列為省級教育體制改革試點項目。進一步完善教育督導機制，建立督學責任區(qū)制度是其中的重要內(nèi)容。最近，經(jīng)國務院常務會議研究同意，批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。近10年，我省已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放了一大批行政審批項目，其中涉及教育行政審批項目也有一批。今后，政府對教育的管理更多的從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事后監(jiān)督”。如何強化教育的“事后監(jiān)督”，特別是對學校教育教學行為的監(jiān)督全覆蓋、經(jīng)常化，建立健全充實完善我省督政、督學、質(zhì)量監(jiān)測相結(jié)合的教育督導體系，尤其是建立督學責任區(qū)制度，是必然選擇。

朱超華強調(diào)，要進一步明確督學責任區(qū)制度建設的目標、任務。他要求，從明年秋季開學起，全省各縣（市、區(qū)）都要建立和實施督學責任區(qū)制度，全面啟動督學責任區(qū)工作。

最后，朱超華還就如何推進督學責任區(qū)制度建設做了以下五方面的重要部署：一是要進一步加強組織領(lǐng)導。督學責任區(qū)實行省、市統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為主的兩級管理機制，由教育督導部門具體組織實施。省級負責對全省實施督學責任區(qū)制度的協(xié)調(diào)和指導工作；市級負責對各縣（市、區(qū)）實施督學責任區(qū)制度的組織、協(xié)調(diào)和指導工作，并負責市屬學校的督導工作；縣級負責具體實施督學責任區(qū)工作，對所轄學校進行全覆蓋督導。二是要切實加強督學隊伍建設。建立一支數(shù)量足夠的專業(yè)化的專兼職督學隊伍是實施督學責任區(qū)制度的重要保障。一方面，要抓住國務院成立督導委員會、頒布教育督導條例以及我省“創(chuàng)強爭先”的機遇，切實加強督導機構(gòu)建設，充實專職督學隊伍。另一方面，要按照國家和省的規(guī)定，根據(jù)督導工作的需要聘任兼職督學。要嚴格督學聘用資格與條件，把好督學隊伍的入口關(guān)。同時，要定期開展督學人員業(yè)務培訓學習，要加強對督學的管理和考核。三是要科學劃分督學責任區(qū)。督導責任區(qū)主要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的學校布局情況來設立教育督導責任區(qū)。各地學校布點狀況實際情況差異很大，學校有不同的類別、層次，隸屬關(guān)系也有多種，各地要因地制宜、從實際出發(fā)，做好督導責任區(qū)劃分。每一個責任區(qū)配備多少督導人員，這些人員從哪里選聘以及選聘人員的標準與待遇等問題，各地都可以根據(jù)實際工作需要來確定，也可以相互之間加強溝通和借鑒，還可以學習外省的一些成功做法，取長補短。這其中最關(guān)鍵的是嚴格責任區(qū)督學的聘用條件，一定要保證責任區(qū)的每一位督學都是中小學校管理專家或者教育教學的專家，在教育管理或教學領(lǐng)域有較高的威望。可以考慮把各地教研部門的力量整合起來，發(fā)揮教研人員的專業(yè)優(yōu)勢，更有利于加強對中小學教育教學工作的監(jiān)督與指導。四是要大力加強督導制度建設。不管哪一級的督學，都應該依法督學，按制度督學。五是要為督學責任區(qū)制度實施提供必要保障。建立教育督學責任區(qū)制度，是推動教育行政管理體制改革的重要內(nèi)容，各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從督學責任區(qū)工作的特點和實際需要出發(fā)，為督學在責任區(qū)開展工作提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費保障，要為督學責任區(qū)工作提供必要的經(jīng)費支持，落實好責任區(qū)督學的工作報酬，解決必要的交通工具和工作條件，充分調(diào)動責任區(qū)督學的工作積極性。

二

2011年下半年起，廣州市正式啟動督學責任區(qū)制度的實施工作，積極探索督學責任區(qū)制度的運行模式。（一）確定實施原則。一是堅持中小學校全覆蓋原則。該市督學責任區(qū)制度的實施范圍包括全市所有普通高中和義務教育階段學校（含民辦學校）。二是堅持市統(tǒng)籌、區(qū)為主原則。市負責統(tǒng)籌全市督學責任區(qū)制度的實施，安排省、市督學及其負責的責任區(qū)、責任學校；區(qū)負責具體實施督學責任區(qū)制度，安排本區(qū)督學的責任學校，加強指導、監(jiān)督并及時向市反饋情況。三是堅持依法督導原則。實施督學責任區(qū)制度要以國家教育法律法規(guī)為依據(jù)，責任區(qū)督學必須遵守《廣州市責任區(qū)督學工作守則》和《廣州市責任區(qū)督學工作常規(guī)》。（二）合理劃分責任區(qū)。該市把全市12個區(qū)（縣級市）分為4個責任片，每個片含3個區(qū)，市級學校單列為一個片，由市督導室專職人員各負責聯(lián)系一個片；各區(qū)根據(jù)本區(qū)學校的布局、規(guī)模等情況，自行劃分區(qū)內(nèi)督學責任區(qū)，每個督學責任區(qū)的學校數(shù)以10-15個為宜，每個責任區(qū)配1名組長（由省、市督學擔任），配1名副組長（由區(qū)督導室主任擔任）。每次督導活動不少于2名督學，市、區(qū)督學可聯(lián)合開展工作。（三）明確工作要求。督學責任區(qū)工作具有經(jīng)常性、隨機性和靈活性的特點，其督導活動的開展應以不影響學校正常教學秩序為前提，可采用明查暗訪、推門聽課、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式進行。每學期應對責任區(qū)內(nèi)的中小學實現(xiàn)全覆蓋的督導，對每所學校的督導應不少于兩次。每次督導應有主題，事前須報告同級人民政府教育督導室備案；督導期間可向被督導學校反饋并提出整改建議，發(fā)現(xiàn)問題較嚴重的，須向被督導學校發(fā)出《教育督導整改通知書》；每次督導結(jié)束后須填報《教育督導工作記實》，每學年須提交兩次工作小結(jié)，報市、區(qū)（縣級市）人民政府教育督導室。