創強，讓改革成果普惠城鄉

心隨南海闊，志伴浮山高。厚積薄發的茂名，伴隨著濱海新城定位的再出發，徐徐地拉開了大轉型、大發展、大跨越的帷幕。

南方油城，因油而生，亦必將因油而興。茂名，這個古老而又充滿生機與活力的城市，在歷史的巨變中，不斷演繹著令人驚艷的輝煌。無論是1400年傳統文化的積淀與發酵，還是近60年工業文明的突圍與崛起，無不訴說著她的滄桑與榮耀、追求與夢想。今日茂名，已吹響發展的號角，鼓足干勁，奮力前行。

“堅持干下去，必定創輝煌！”殷殷囑托，擲地有聲。滌濁揚清后的茂名，沒有頹廢，亦沒有茫然。一個有作為的班子帶著一批想干事、能干事的干部拋開包袱，發動機器，以兢兢之舉，從事關群眾切身利益出發，紓民困，解民憂，讓源源充盈的財力更多地惠及民生，使人民群眾實實在在地享受到發展的成果。

發展依靠人民，發展為了人民。在茂名，這不是一句空話！為了讓改革開放的成果普惠城鄉，2012年7月3日，茂名市召開市、縣、鎮三級干部大會，動員部署創建教育強市工作，作出了在2015年將茂名建設成為廣東省教育強市的戰略決策。未成曲調先有情，茂名創建教育強市的各項工作雖然才展開半年多，但其創強的熱度、視野的高度、投入的力度、啟動的速度令人驚嘆。

上篇 市域創強的茂名注解

茂名市委書記鄧海光在茂名創建教育強市動員大會上指出：茂名“創強”，不是為創而創，而是通過“創強”促進教育可持續發展、促進教育現代化、促進人的全面發展，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，既為茂名實施濱海發展戰略，建設現代化濱海新城提供充足的智力支持和人才支撐，又讓教育改革的成果普惠城鄉。作為粵西重鎮，對于廣東經濟社會的轉型升級，實現兩個“率先”，茂名所承擔的歷史責任不言而喻，但現實的各種困境同樣令到茂名的改革發展遭遇瓶頸。如何實現突圍？創建教育強市的戰略決策，讓我們看到了茂名對教育改革的膽識與勇氣，努力與堅持，感情與注解。

重視，通過投入說話

據悉，茂名市小學生均占地面積26.89m2，生均校舍建筑面積8.75m2，生均固定資產6500元，分別比2010年增加11.54%、9.40%、24.83%；初中生均占地面積19.65m2，生均校舍建筑面積8.32m2，生均固定資產6700元，分別比2010年增加32.99%、39.01%、50.59%；高中生均占地面積36.10m2，生均校舍建筑面積16.58m2，生均固定資產20000元，分別比2010年增加19.75%、12.43%、50.51%。

據初步測算，茂名“創強”工作共需資金40多億元。茂名市市長梁毅民表示，茂名將根據經濟欠發達、財力有限的實際情況，腳踏實地，科學謀劃教育的發展，不好高騖遠，不脫離實際，以“創強”為契機，實實在在地提高茂名教育發展水平，尤其要提高農村地區教育發展水平，使農村每一個孩子受到更好的教育。

茂名地處廣東西南部，財政收入遠不及珠三角地區的城市。然而，這個財政并不充裕的城市，把教育作為最大的民生事業，列為“一把手工程”。市、縣兩級已實現由黨委常委、政府常務副職分管教育工作，財政上舍得投入，最近3年全市預算內教育經費撥付一直占到財政總支出的1/4左右。2012年，全市涉及教育的總支出初步統計為70億元，幾乎等于全市財政總收入。

從2012年開始，該市采用“以獎代補”的方式，市級財政安排4億多元，對通過驗收的教育強縣、強鎮給予獎勵，每個強縣獎補1500萬元，每個強區獎補800萬元，每個強鎮獎補300萬-400萬元。為了進一步推進學校項目建設，茂名市把教育創強建設作為轉變政府職能、改革行政審批的試點，開設“綠色通道”，項目審批時限由原來的310天縮短到43天，大大提高了審批效率。

茂名市教育局局長羅欣榮表示，“茂名市仍將堅持教育優先發展不動搖，繼續進一步加大投入，加快創強步伐，辦好教育民生實事，促進教育均衡優質發展，確保在2015年建成廣東省教育強市”。

重點，優化師資入手

“拿到抽簽結果的時候心理落差很大，當時就覺得與自己的期待有距離。但來到學校后，校領導經常噓寒問暖，還安排骨干教師指導，我已適應了這里的工作和生活，可以安心教書了。”茂名市鐵路學校教師陳東霞這樣告訴記者。

從2012年暑期開始，茂名市教育局首次實行直屬學校新教師抽簽定校，具體做法是：將當年公開招聘和招考到的教師，按照招聘（招考）成績進行排隊，同等層次的學校全部由教師自主抽簽決定所任教的學校。抽簽時，邀請紀委監察部門的人員、新教師家屬和用人學校的校長一起到場監督，共同見證抽簽過程。“抽簽定校”的方式使一大批優秀師資順利調配到薄弱學校。畢業于北京師范大學珠海分校、參加全市教師招聘考試取得第四名的陳東霞，抽中了市鐵路學校。以前，由于這所學校遠離市區，很多新教師都不愿到這里任教。但一個學期下來，自信、陽光的陳東霞已成為這所學校的教學骨干。

茂名市教育局局長羅欣榮告訴記者，新教師抽簽定校，只是茂名市近年來開拓思路、大膽創新各項舉措的一個縮影。該市以創建省教育強市為抓手，大力實施強師興教，創新教師培養體制，以全面提高教師隊伍建設水平和整體素質為目的，加快了教師隊伍建設，營造了風清氣正的選人用人環境，開創了師資隊伍建設新局面。

的確，硬件建設讓茂名市各個學校的教學樓更漂亮了、教學設施更先進了、校園環境更優美了。隨之煥然一新的是師資隊伍的面貌，為了提高教師隊伍的整體素質，增強教育創強后勁，2012年暑假，茂名首次在全市范圍內開展中小學校長的競爭選拔，把46名政治素質好、業務水平高、管理能力強的干部充實到中小學校長隊伍。該市還加強師德師風教育和業務能力培訓，目前，全市農村義務教育階段教師全員培訓已基本完成；參加省教育技術能力培訓教師5萬多人。2012年，成立省級名教師工作室2個、市級名教師工作室8個，20人被列入省“百千萬”人才工程培養對象。并首次評選5名名校長、10名名教師、10名名班主任，每人每月給予1000元的特殊津貼。

重心，堅持以人為本

茂名具有厚實的文化底蘊，是廣東的教育大市。創建教育強市是促進茂名振興發展、建設現代化濱海新城的重要戰略舉措，是當前和今后一個時期茂名教育事業發展的中心任務。茂名在推進教育事業的改革和發展中，始終堅持以人為本的理念，堅持把760萬茂名人民的福祉放在心上，做到權為民所用，利為民所謀，讓人民群眾最大程度享受到改革開放的成果。其中，122所外出務工人員子弟學校的建成，50萬留守兒童不再孤守便是茂名市委、市政府德政工程的一大亮點。

記者走進電白縣楊梅小學時，已是晚上6點半。校園內燈火通明，熱鬧無比，與周邊鄉村的夜幕清冷形成鮮明對照。

這么晚了，為什么小學生不回家？校長馮漢娟笑著說：“我們全校2918人，有1444名是留守兒童。他們平時就住在學校，由老師照顧。”

像這樣的外出務工人員子弟學校，茂名從2011年9月至今共建成122所。

“外出務工人員子弟學校建設”政策提出后，楊梅小學用一年時間改建完畢，新建一棟三層樓的大食堂，還有兩棟嶄新的學生宿舍，每間宿舍裝有空調和風扇，還為留守兒童提供食宿，“學生每學期只需交幾百元的伙食費和住宿費。”

茂名市教育局局長羅欣榮說，2011年市委、市政府領導在一些學校調研，發現許多孩子放學后還滯留在學校。老師說，這些都是父母在外打工的留守學生，他們有的不愿回去，有的回家吃完飯就坐在村頭張望，思念遠方的父母。

“沒有180多萬外出打工人員家庭的幸福，就沒有‘幸福茂名’；沒有50萬留守兒童的未來，就沒有茂名科學發展的未來。”為了“不讓留守孩子回到冷冰冰的家”，茂名市委、市政府決定：投入2.3億元在全市建立122所外出務工人員子弟學校，實現了每鎮有一校，讓全市50多萬留守兒童感覺“爹娘雖遠在他鄉，親情卻在身邊”，也解決了100多萬外出務工人員的后顧之憂。

重要，團結形成合力

茂名崇文重教之風濃郁，從云開山脈到南海之濱，處處洋溢著尊師重教的氣息。教育創強工作啟動之后，上至腰纏萬貫的企業家，下至一般黨員干部，乃至普通村民甚至五保戶，紛紛慷慨解囊，為教育創強捐款捐物，形成了一股良好的“創強”捐資風。

在茂名市電白縣霞洞鎮，廣東建江集團董事長崔錫明獨資600萬元，為母校正源小學建設一棟3700m2的教學大樓和一個塑膠運動場，同時對校園進行硬底化和綠化建設。為了支持霞洞鎮“創強”工作，崔錫明先生再次認捐50萬元，用于建設母校門前的學生路和綠化帶，并表示以后繼續支持母校的建設。全國人大代表崔真基一直關心、支持家鄉的發展，已經捐款300萬元建設甘村小學教學樓，現在再次捐款50萬元作為霞洞鎮“創強”資金，目前已經到賬。王俊成聽到家鄉“創強”的消息后，也欣然認捐50萬元。在緬甸經商的企業家王勇捐款395萬元，建設中心小學兩幢教學樓。

最令人感動的是，一些經濟較為困難的村民，也自覺行動，大力支持教育創強工作。在電白縣那霍鎮靠擺水果攤為生的單親特困母親曾亞文捐出1000元支持“創強”，電白縣麻崗鎮五保戶范秀瓊老人更是拿出了一直舍不得花的300元，要為教育“出一份力”。這樣的例子還有很多。群眾的萬眾一心，令人動容，也讓大家感受到了教育創強的決心和無限動力。

重頭，“普高”碩果驚艷

為解決高中階段教育學位嚴重不足的問題，茂名市委、市政府近幾年大手筆投入近30億元新建14所高中階段學校，高中階段學校建設史無前例。

茂名市第一中學始建于1959年，至今已有50多年歷史，是省重點中學、省一級學校和“全國現代教育技術實驗學校”，2008年成為廣東省第一所通過全國千所示范性普通高中驗收的學校，是全市初中畢業生最向往的一所優質高中。隨著經濟社會的快速發展，家長對子女進入市一中就讀的意愿十分強烈，盡管年年擴招，辦學規模比原定規劃擴大了一倍多仍無法滿足要求。1998年建成的100畝校區嚴重制約著學校的發展，市民要求遷建市一中的愿望越來越強烈。市委、市政府決定順應民心，斥巨資遷建市一中，滿足“普高”的需要和市民對優質高中學位的需求，滿足創建高質量全國示范性普通高中的需要。在市一中新校園的選址問題上，市委、市政府組織專家多次實地勘察，多次研究論證，最后選定在環水東灣新城區的核心區域——高地片區博學小區。此選址完全符合茂名城市發展規劃，符合茂名城市向南靠海發展方向，是建設“濱海新城”的一個戰略性舉措。

市一中新校園總投資約6.7億元，規劃占地面積1000畝，首期總建筑面積達19.43萬平方米，辦學規模為150個教學班，提供7500個優質學位。新校園內電教室、多媒體室、網絡和各種實驗設施，全部按照示范性高中設置。此外，校內的超市、發廊、自助銀行、警務室、醫務室均已建成使用，學生足不出校就能享受到各種便捷服務。

下篇：縣域教育的茂名樣本

在2012年11月，本刊記者兵分兩路，分別深入茂港、電白、信宜、高州各級各類學校采訪，因時間倉促，雖只能走馬觀花，但所見均是各地教育創強的大投入、大動作，所聞均是心系教育的肺腑之言、動人之事。上述各縣區均屬于經濟次發達地區，財力有限，但各級黨委、政府既立足實際實事求是，力求打破常規思維，實現教育創新發展，其誠可敬；同時，他們又著眼長遠適當超前，落實教育優先地位，集中精力辦大事，推動教育事業跨越式發展，其情可感。真實的記錄并思考他們教育創強的路徑、歷程與經驗，對我省教育界的“創強爭先建高地”，無疑具有重要的現實意義與樣本價值。

茂港：實施濱海發展戰略 推動教育優先發展

這是一方美麗神奇的熱土，這是一個充滿活力的新區，她有如一顆璀璨明珠鑲嵌在茂名市東南部碧波萬頃的南海之濱，她就是于2001年1月經國務院批準成立的茂名市茂港區。近年來，茂名實施“濱海發展戰略”，加快茂名濱海新區建設，這對茂港區的發展是一次難得的機遇，特別是推動茂港教育發展更是不可多得的機遇。

抓保障落實

領導重視是支點。茂港區委、區政府高度重視“創強”工作，把其列入重要議事日程。為確保“創強”工作順利進行，2012年5月31日，該區成立了創建廣東省教育強區工作領導小組，由區委書記、區人大常委會主任姚信敏擔任組長，區委副書記、區長何志強 擔任副組長，區四套班子領導成員、區有關單位主要負責人 和各鎮（街道）黨（工）委書記為 成員。其后，出臺了一系列“創強”工作方案，對各項工作進行細化落實。為切實提高“創強”效率效能，該區特別成立了創強工作局際聯席會議，實行領導小組聯席會議制度，對資金、報建、招標等重要工作集中討論，聯審聯批，辦事效率大大提高。

經費投入是關鍵。據測算，要實現“創強”目標，從2012年起至2014年，茂港全區需投資約5億元。如何保證這數億元的經費投入？該區主要通過保證教育經費的“兩個比例”和“三個增長”，即財政性教育經費占GDP的比例達到4%、城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%，用于實施義務教育財政撥款的增長要高于財政經常性收入的增長比例、生均義務教育經費逐步增長、生均公用經費逐步增長，確保財政資金優先保障教育投入。此外，廣泛發動社會力量捐資助學。為充分調動鎮（街道）“創強”工作積極性，該區專門制定了獎勵方案，對鎮（街道）“創強”工作經費投入采取獎補措施，保障鎮級“創強”經費投入。

抓工程進度

在領導高度重視和經費優先保障的情況下，該區各項教育創強工程進展順利。其中，茂港區第一中學新校區建設工程是創建教育強區的首要工程，也是茂港區十大民生工程，按照國家級示范性高中標準配置建設，占地面積近300畝，總建筑面積13萬㎡，2012年9月已正式啟用，3000多名學生在這個全新的環境里學習生活。茂港一中堅持以特色辦學帶動全校教育教學工作的開展，力爭2013年申報省示范性普通高中，2015年成為省內知名的粵西集團式名校。

按照茂名市委市政府、區委區政府的要求，把以羊角外出務工人員子弟學校建設成全市的示范點作為努力目標，努力打造政府、社會、學校、家庭四級聯動的教育網絡，全方位營造全社會關愛留守兒童、留守子弟的氛圍。2011年11月，在羊角中學、羊角實驗小學的基礎上，開始動工建設羊角鎮外出務工人員子弟學校，首期投資8000萬元，建設校舍6棟，面積30000㎡ ，2012年秋季建成并投入使用，為留守兒童建成一個溫暖的家，為全區乃至全市外出務工人員子弟學校的建設和辦學管理先行先試，為社會管理創新工作，大膽探索，積累經驗。

抓難點突破

“教育‘創強’是惠及子孫后代的民生工程。創建教育強區能讓更多的茂港子弟有書讀、讀好書，能成才，能幫助更多的家庭脫貧致富，是推動教育全面發展，提高教育工作整體水平和綜合實力的重要措施。”對“創強”的意義，茂港區副區長、區教育局長陳躍華有自己深刻的理解。下階段，該區將抓好以下幾方面重點，全速推進“創強”工作。

全面開展創建教育強鎮（街道）。把創建教育強鎮（街道）工作與新農村建設和中心鎮建設工作結合起來，全區70%的鎮（街道）要在2013年6月前建設成為省教育強鎮（街道）。其中，沙院鎮在2012年底前完成，南海街道、高地街道、羊角鎮、小良鎮要在2013年6月前完成，坡心鎮在2014年底前完成。區在2013年底建成廣東省教育強區。

積極推進中小學校布局調整。根據城鄉建設發展規劃和人口變動狀況，按照小學就近入學，初中相對集中，堅持適度超前原則，加快學校布局調整。對規模小、人數少、條件差、距離近的薄弱學校通過撤點并校等多種形式，對教育資源進行優化整合，切實解決城鎮學校大班額、農村學校小規模的問題，使農村孩子也能享受到優質教育。

大力提升各類教育水平。繼續強化學前教育。大力支持和鼓勵社會力量辦學前教育，積極創辦規范化的農村幼兒園，各鎮（街道）建成1所以上規范化公辦中心幼兒園，力爭到2013年把80%以上幼兒園辦成規范化幼兒園，學前教育毛入園率達到90%以上。優化義務教育。以建設規范化學校為突破口，結合校安工程、教育信息化工程、外出務工人員子弟學校建設，推動學校均衡發展，提升教育教學質量。到2013年，各鎮（街道）100%的義務教育學校建設成為規范化學校。發展普通高中教育。茂港區一中老校區，將獨立建設成為茂港區示范性初中。茂港區一中新校區建成后，將以推進國家級示范性普通高中建設為抓手，以內涵發展為重點，進一步完善辦學條件，提升辦學水平，使高中辦學水平實現新的飛躍。

健全和發展社區教育。建設好鎮（街道）成人文化技術學校（成人文化教育中心），充分發揮成人文化技術學校作用，提高當地農民的培訓水平，構建全民終身教育體系。重視加強社區教育，努力營造全社會關心支持青少年健康成長的氛圍。依托社區資源和載體，實施青少年校外教育社區化。切實加強學校周邊環境的綜合整治，不斷優化學校周邊秩序和學生學習環境。開展社區法制教育，配備完善中小學法制副校長，共同營造學校、社會、家庭合力育人的社會環境。通過開展主題教育、文明家庭創建、志愿者服務、社會實踐等活動，促進社區青少年校外教育，預防和減少青少年違法犯罪，確保青少年違法率低于萬分之一，犯罪率為零。

電白：社會向前進，教育要先行

“近期抓工業，長遠靠教育”。電白經濟社會要闊步向前進，必須創建教育強縣，把學校建設成為引領地方文明社會風氣、培養經濟社會建設人才的主陣地，為建設富裕、和諧、幸福電白提供強有力的智力支持和人力資源保障。

主題活動內化動力

2011年7月，茂名市委常委、電白縣委書記李玉楷在電白縣委十一屆十三次全會提出，要把學校建設成為引領地方文明社會風氣、培養經濟社會發展人才的主陣地。在當年的教師節表彰大會上，李玉楷更為精辟地指出，學校是培養地方經濟建設人才的搖籃，更是一個地方文明社會風氣的縮影，把學校建設成為引領地方文明社會風氣的主陣地，是教育工作者最大的社會責任。由此肇始，電白縣中小學掀起了一股“開展把學校建設成為引領地方文明社會風氣、培養經濟社會發展人才的主陣地活動”熱潮。開展主題活動以來，該縣通過校園特色文化建設，發揮學校“主陣地”引領和輻射的作用，使各項教育工作不斷取得新的突破。

改善環境營造良好校風。開展主題活動后，各學校更加注重做好清潔衛生工作和校園文化建設，使校園成為當地最干凈、最美麗、最有文化、學生最向往的地方。校園充滿讀書聲、歌聲、笑聲。學校成了“青山醞良才，綠水涵靈氣，竹園讀書聲”的學園、花園、樂園、家園。各校主動敞開了校門，迎接當地社會群眾到學校感受文明氣息，擴大了校園文化的輻射效益，真正影響了當地的鄉村、社區，成為引領地方文明社會風氣的主陣地。

學校成傳播文明的基地。“每天背誦一個勵志警句，每周講述一個感恩故事，每月訓練一個好習慣”，這是電白一中高三（10）班學生嚴惠謀和同學們在學校的組織下，對自己提出的要求。“搞好自己的行為習慣，善待身邊人和物，他們反過來也會善待我。”嚴惠謀說。

像電白一中一樣，電白縣各學校紛紛開展“文明行為從我做起”活動，倡導文明相處、文明上網、文明乘車等；成立“文明使者勸導隊”，組織學生定期去公共場所，開展文明行為勸誡和監督活動；通過召開家長會、致家長一封信、向家長捎句話等形式，推動家長學習文明守則，做文明公民。

師生素質明顯提高。開展主題活動以后，教師明顯增強了教書育人的使命感和責任感，更加注重業務知識學習，提升自己的業務水平，努力讓自己成為學習型、教研型、創新型的教育工作者，涌現出愛崗敬業、無私奉獻的師德標兵300多人。電白二中陳國權榮獲南粵優秀教育工作者稱號、那霍中心小學謝紹紅等六人獲得廣東省山村優秀教師稱號、德育學校劉海榮獲踐行新時期廣東精神典型代表、“雷鋒式”好校長稱號。

營造氛圍形成合力

電白縣率先吹響了“創建教育強縣”的號角，全縣上下動員一切力量，強力推進“創強”工作。記者采訪中了解到，電白鄉賢關心家鄉的教育事業，上至腰纏萬貫的企業家，下至一般黨員干部，乃至普通村民甚至五保戶，紛紛慷慨解囊，為電白教育“創強”捐款捐物，形成了一股良好的風氣。這股力量，成為電白縣“創建教育強縣”強有力的推動器，使該縣的“創強”工作走在全市的前列。

據了解，電白教育“創強”重點建設項目共需投入約6.65億元。為了籌集資金，電白各鎮各出奇招動員社會各界興辦教育，捐款辦學。

霞洞鎮是電白的文化古鎮，尊師重教的觀念一直深深植根于霞洞人的心中。該鎮被確定為電白縣“創強”先行鎮后，鎮黨委、鎮政府多形式、多渠道主動聯系外出鄉賢，召開座談會、懇親會，動員企業家捐資建校。該鎮正源學校的校長崔文芬曾是企業家崔錫明的老師，為了聯絡感情，崔校長經常自己掏錢買上禮物，到崔錫明老家探訪其年邁的母親，其母親甚為感動，多次囑咐崔錫明要大力支持家鄉學校的建設。

旦場、麻崗、博賀等鎮還向群眾發放《募捐倡議書》，動員每一分子為家鄉教育事業貢獻力量。

電白一中：成

才先成人，育人先育德

近年來，電白一中結合本校實際，實踐“一切為了師生和學校的和諧發展”的辦學理念，確定“成才先成人，育人先育德”為高考備考策略，高考連創輝煌。

堅持“德育為首”的教育思想。該校充分利用學校、年級部、班主任與班委會四位一體的德育網絡，通過采取召開相關會議，集體訓導、個別談話、家長座談等形式，深入細致并扎實有效地對學生進行理想前途教育、愛國主義教育及科學人文思想教育，努力使學生形成健全的人格，良好的心理素質，高尚的道德情操和規范文明的行為舉止，引導其處理好做人與做學問的關系，從而為迎接高考奠定堅實的思想基礎和可靠的信念支持。

創新德育內容。德育先行，鍛煉學生過硬的個人特質，成為該校高三備考工作的共識。首先，建設好過硬的班主任隊伍，要求班主任做學生的榜樣，早晚兩到簽到（早上6：40，晚上6：50）不遲到，德育工作和風細雨，構建溫馨和諧的班級師生關系。其次，用“非常”手法抓“常規”。如建立“學生備考沖刺成長檔案”，記錄學生成長過程。建立“宿舍門口考勤制度”，規定下午2：20未離開宿舍的學生算遲到，并進行登記和教育。組織班主任樓層站崗，現場教育有遲到等違紀現象的學生。第三，以主題班會為主陣地，開展系列專題教育，如“尊師愛校”、“文明禮儀”、“挫折教育”、“遠離毒品，珍愛生命”等專題。

嚴抓德育常規管理。建立抓德育常規的長效機制，做到“一天一檢查，一周一小結，一月一評比，一學期一總結”，即每天班風評比小組對學生的學習生活紀律、宿舍管理等進行評比、打分和公布，每天學生會檢查監督小組進行不定點和不定時的抽查，每天值日小組進行督查和抽查，每周進行反饋和小結，每月德育領導小組進行大檢查，每月年級部組織人員進行交叉檢查，每學期進行評比和表彰，并將結果公布

文明那霍，教育更強

“好山好水好地方，條條大路都寬暢……”用這句耳熟能詳的歌詞來形容今天的那霍鎮最為貼切不過。翻開電白的地理版圖，那霍鎮猶如一顆明珠鑲嵌在電白縣北部。在這里，山更青，天更藍，民風更淳樸。在摘取“廣東省文明鎮”的殊榮后，那霍鎮承載著全鎮6.8萬群眾的殷切期待，繼續向“廣東省教育強鎮”的目標進發。

2011年，教育事業根基深厚的那霍鎮被電白縣列為第一批“創強”鎮，全鎮吹響了新一輪大辦教育的號角。鎮委鎮政府全力以赴，成立創強領導小組開展工作，對照《廣東省教育強鎮（鄉）的督導驗收方案》的標準，深入該鎮各學校進行細致調查摸底，制訂《那霍鎮創建廣東省教育強鎮實施方案》和各“創強”重點學校工作方案，并結合工作實際，成立三個督查小組，加強各重點學校各個項目的督促檢查和質量監管工作，細化工作項目，把任務分解到人，形成級級有人抓，層層抓落實的工作格局。建設永久性宣傳標語，印發倡議書和《致學生家長的信》，利用有線電視播放熱心鄉賢捐款捐物支持教育事業的先進典型，營造了良好的“創強”氛圍，引導廣大群眾尊師重教。在去年春節座談會中，群眾鄉賢自發捐資助教150多萬元，是歷年來最多一年。在“創強”中，那霍鎮獲得縣政府2000多萬元學校建設資金，對水石小學、中心小學、新塘小學、三渡小學和那霍中學“創強”項目學校進行“穿衣戴帽”裝修和建設校舍，讓學校面貌大大改善。

在抓好校園硬件設施外，該鎮還著力抓好校園文化建設，讓5所項目學校做到了一校一特色：那霍中學建設“紅色經典和雷鋒精神校園”，三渡小學建設“書香校園”，新塘小學建設“綠色低碳生態校園”，那霍中心小學建設“儒家思想和孝道文化校園”，水石小學建設“尊師重教、留守兒童心靈家園校園”。為了推進創強工作，該鎮正在籌建教師安居工程，規劃建設文教公園。“我們“創強”的最終目的是希望實現教育事業的可持續發展，不斷提高全鎮群眾的整體素質，讓社會風氣變得更加文明和諧。”那霍鎮委書記邵梅堅道出了創建教育強鎮的意義所在。

信宜：重教興學，造福百姓

改革開放以來，信宜人民依托豐富的資源優勢，山上搞種養，山下搞加工，山外找市場，創出了一條極具山區特色的經濟發展路子。先后發展了竹器編織、山地養雞、水果種植、玉器加工、小水電、松香加工等六大頗具地方特色的支柱產業。

信宜經濟與發達地區相比仍有很大的差距，路該怎么走？重教興學。窮則思教，越窮越要重視教育，越窮越要辦好教育，“知識改變命運”一直以來都深深影響著每一個信宜人。信宜人民相信只有發展教育，才能為信宜經濟的持續發展提供強而有力的保證，才能真正造福百姓。而教育創強，則是目前信宜重教興學最有效的一條路徑。

抓宣傳，造效應：

家喻戶曉，深入人心

山區要發展教育，首先是要改變落后的教育觀念。一個地方辦好了教育，GDP可能不會馬上飄紅，但10年20年后將顯現出不可估量的成效，這就是教育對經濟的貢獻。信宜市委、市政府深深認識到教育所潛在的價值，把發展教育作為頭等工作來抓。

為改變廣大人民群眾落后的教育觀念，信宜提出“小宣傳+多宣傳+常宣傳=大宣傳效應”的重教興學宣傳模式，切實提升宣傳效應。

穿行于信宜各鎮，我們隨處可見“舉全鎮之力，創教育強鎮”、“抓教育就是抓未來”、“窮不讀書，窮根難斷；富不讀書，富不長久”、“教育是孩子的希望，教育是家庭的希望，教育是祖國的希望”、“強鎮教育強人民”等鼓舞民心的重教興學宣傳標語。據悉，信宜市領導經常在各種會議、場合大力宣傳辦好教育的重要性和緊迫性；市教育局經常邀請社會成功人士到各鄉鎮、各學校作讀書成才演講，宣傳讀書對個人成才、創業致富的重要性；各鄉鎮、各學校也積極配合，大力進行教育創強宣傳，在公路兩旁和學校附近懸掛教育創強的標語。同時，信宜還健全教育資助制度和助學體系，大力開展“扶困助學”活動，為特困生提供生活費補助，確保學生不因家庭困難而失去讀書機會。

信宜通過創新宣傳模式，使教育創強家喻戶曉、深入人心，從而提高了廣大人民群眾為教育創強添磚加瓦的積極性，營造了全市重教興學的濃厚氛圍。

大手筆，鑄品牌：

教育名城，山區旗幟

在信宜市區南郊錦江河畔，一座占地1500多畝、集合5所學校、能容納接近3萬師生的教育城分外妖嬈。信宜教育城建有信宜中學、教育城初中、教育城小學、教育城幼兒園、青少年宮五所學校。花園式的校園、氣勢非凡的建筑群、先進的設備設施、莘莘學子瑯瑯書聲……匯成了一幅美麗的充滿動感和時代氣息的教育畫卷。這是信宜優質教育的龍頭，是信宜重教興學戰略的大手筆。

信宜教育城建設工程量大，建設標準高，建設速度快。2002年5月開始動工興建校舍。僅一年多時間，首期工程就大部分完成，于2003年秋季全面招生。其中，占地600畝、辦學規模達120個班的信宜中學僅用10個月時間就建成投入使用；占地250畝、辦學規模達90個班的教育城初中，占地230畝、辦學規模達90班的教育城小學，占地80畝、辦學規模達45個班的教育城幼兒園分別僅用6個月時間就建成投入使用。教育城所有大小工程均實行公開招標，全程廉政監管，有效地節約了資金，按常規預算要4億多資金而實際僅用2.3億元，成為名副其實的“陽光工程”、“廉潔工程”。信宜教育城的建設受到省紀委、省監察廳的高度評價和全市人民群眾的一致贊許。

信宜教育局的領導告訴記者，信宜投入2.3億建設教育城意義巨大。一能大大滿足人民群眾對優質教育的要求；二能為帶動全市教育全面上水平、整體上臺階發揮著積極作用；三能對信宜加快培養大批優秀人才有著深遠意義；四能對完善城市功能、推進城鎮化進程、提升城市品位和改善投資環境也起到一定作用。

如今，信宜教育城已成為全國基礎教育的優質教育品牌之一，名聲遠播。中央、省、市等各級各部門有關領導曾親臨信宜教育城視察并給予高度評價。教育部領導稱贊“信宜教育城創造了中國教育的奇跡”。中共中央政治局常委、前廣東省委書記張德江稱贊“信宜教育城是一大亮點、一大創舉、一大奇跡、一大德政”。

強教育，盛朱砂：

教育創強，我是榜樣

古時育人第一課，必拜孔子、點朱砂、寫“人”字，“朱砂”在人們的心目中一直是啟蒙之物。而作為朱砂人，也一直把教育放在優先發展的位置，“強教育以盛朱砂”的觀念深入人心。

朱砂鎮黨委、政府對“創強”工作高度重視，明確提出“教育創強，我是榜樣”的口號，號召全鎮人民積極參與“創強”，帶頭為 “創強”作貢獻，樹榜樣。通過大力宣傳，“創強”目前已成為全鎮最熱門的話題。

在“創強”工作中，資金無疑是難點、關鍵點。朱砂鎮除了充分利用校安工程、規范化學校建設等專項資金和市財政安排給“創強”鎮的獎補、啟動資金外，還發揚“不等不靠”的精神，積極募集創強資金。主要是采取“六個一點”的辦法：積極爭取省（市）投入一點、幫扶單位支持一點、鎮村籌措一點、社會捐助一點、融資借貸一點、建設方墊付一點。

為教育創強，全鎮領導、干部職工、人民群眾都上下齊心，共同參與。鎮領導班子成員多次外出到廣州、深圳、東莞等地，發動成功人士為家鄉教育捐款捐物。而對于朱砂小學校長程妙云和大勝小學校長林明華來說，由于她們的學校小，離鎮中心遠，極少有機會和一些企業家們接觸，對于資金的欠缺、籌備資金這個難題，兩位女校長都采取了最樸素的方法，那就是在她們沒有課的時候，下鄉逐戶走訪籌資。她們頂著烈日，帶著筆和小本子，不辭艱辛，不懼旁人的閑論和眼光，幾乎是每遇見一個人便向他們籌捐。一次適逢朱砂街墟日，林明華校長上街籌資，有一位外來探親的外地人都被感動了，捐了200元。積少成多，滴水匯源，人民群眾以實際行動表達了對家鄉教育事業的支持，彰顯了“教育創強，人人共參與”的熱心。

重基礎，見成效：

各級教育，齊頭并進

衡量一個地方的教育水平高低，高考成績往往是一個很重要的指標。信宜在市委、市政府的關懷和領導下，高考連年取得好成績，年年創輝煌。其中2012年高考，信宜上重點線594人，上省本科線4817人，上省專線以上人數連續第四年超過1萬人，達12328人，比2011年增加1386人，增長12.7%。信宜上重點線、本科線、省專線以上人數連年穩居茂名市第二位。高考好成績的取得，跟信宜高度重視各級教育事業發展是分不開的。

持續發展學前教育。2012年，信宜新設立了23所鎮中心幼兒園，建起了12所規范化中心幼兒園，其中4所鎮中心幼兒園和1所村級民辦幼兒園已通過茂名市規范化驗收。招聘了33名幼兒專業公辦教師，23名分配到鎮中心幼兒園任教。全市338所面上小學利用布局調整富余校舍辦起了村級小學附設幼兒班。城區動工興建實驗幼兒園和市第六幼兒園。目前，全市學前教育在園幼兒4.3萬人，三年入園率83.6%。2012年信宜市被茂名市定為“3—6周歲兒童學習與發展指南”市級試驗區。同年，茂名市政府在信宜舉辦了發展學前三年行動計劃現場會。信宜學前教育發展模式、普及率、發展速度、規范化管理工作均走在茂名市前列，得到了省市教育行政部門的高度評價。

均衡發展義務教育。不斷加強義務教育規范化學校建設，投入2400多萬元，新建、維修校舍1.5萬m2，建設、改造運動場1.9萬m2，增添了一批教學設施設備，綠化美化了校園。2012年內完成了71所義務教育規范化學校建設，全市通過驗收的義務教育規范化學校達到269所，覆蓋率達63%，比2011年提高17%。同時還進一步提高義務教育入學率，2012年義務教育入學率達99.9%。

鞏固發展“普高”教育。2012年，全市高中階段學校建設和設備投入4000多萬元，高中辦學水平得到了進一步提高。其中信宜一中的宿舍樓、礪儒中學的科學樓、信宜中學的塑膠運動場均已建成投入使用。懷新中學教學樓、礪儒中學飯堂即將完工，普及高中階段教育建設項目基本完成。“一個龍頭五駕馬車”提升普通高中辦學水平工程的38個建設項目全面完成。職業高中增添了800多萬實訓設備，辦學條件進一步改善。去年信宜普高招生1.58萬人，職高全日制招生0.44萬人，高中階段毛入學率達89.1%。

一葉知秋，滴水藏海。我們有理由相信，在不遠的將來，信宜重教興學的教育新觀念將更深入人心，教育事業將更上一層樓。

高州：科學發展，六大優先

這里是“三個代表”重要思想發源地，作為廣東歷史文化名城之一的高州自古以來便是一個人杰地靈的粵西重鎮，其盛產嶺南三大名水果——香蕉、龍眼、荔枝，被譽為“全國水果第一市（縣）”，也是“中國民族民間藝術（木偶）之鄉”，高州的木偶戲被列為第一批國家級非物質文化遺產。

為突破教育發展的瓶頸，高州市委、市政府堅持教育優先發展戰略，引導各級部門、社會各界大力支持，通過落實優先規劃教育發展等“六個優先”措施，為教育持續、快速、健康、協調發展提供了強有力的保障，為創建省教育強市保駕護航，也為學校的內涵發展和特色建設注入了鮮活的動力。

發展優先規劃

高州市結合實際，先后編制了《高州市教育現代化建設綱要（2008-2020年）》《高州市教育事業“十二五”發展規劃》，并在2009年，提出用3至5年時間創建廣東省教育強市的發展目標，實現“四個轉變”：在思想觀念上，從教育大市向教育強市轉變；在方式方法上，從規模擴張型向質量提高型轉變；在區域協調發展上，從重視城區教育向重視全市教育均衡發展轉變；在可持續發展上，從抓好高中教育向抓好小學、初中和高中整體轉變。2010年，根據省“普高”工作要求，進一步明確了高中階段教育發展的思路和目標，把“創建城區優質高中，發展農村骨干高中”作為實現普及高中教育的主要戰略。2012年，按照省市“創強”工作部署，結合高州實際，科學制定了《高州市關于加快創建廣東省教育強市的決定》和《高州市創建廣東省教育強市工作實施方案》，對全市的“創強”工作進行全面部署和具體安排。

投入優先安排

近年來，高州市每年教育投入約占財政總收入的50%，先后投入資金5億多元改善辦學條件，創造了“小經濟辦大教育，弱財政辦強教育”的出色業績。一是教育投入增長快。該市將教育事業經費在財政預算中單獨列出，優先予以保障，嚴格執行“三個增長”的規定，不斷增加對教育的投入。據初步統計，2009—2011年，全市教育總投入分別達到8.5億元、9.5億元、12.2億元。二是確保“創強”資金到位。該市集中使用、合理統籌、科學安排各類教育經費，設立“創強”專項賬戶，做到突出重點、科學分配，按照高州市級75%，鎮級25%的比例，全額承擔創強經費。此外，通過鎮政府（街道）預算撥款、發動社會各界捐資助學、動員老板帶資做工程等渠道籌措資金，確保沒有任何一個項目、任何一所學校、任何一個鎮因為資金問題而延誤工作進度。三是投資效益高。建立和完善了教育經費專項審計制度，保證了教育經費專款專用。近年來，未出現貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現象。

用地優先保障

高州市將教育用地列入全市整體規劃予以保障并優先劃撥。近幾年來，共擴建、改建學校20多所，擴大校園面積1000多畝。城區方面，2007年，在山美征地560畝，建設高州二中新校區和高州市少年宮，并預留建設一所初中的用地；2009年，為解決城區小學學位不足的問題，征地近30畝擴建南湖塘小學，后更名為高州市第二小學。目前，為保證城區高州三中、七中、八中等學校的發展，控制征占了這些學校周邊的土地以作保障。農村方面，也根據學校發展需求，征地改建、擴建，如征地100多畝建設高州市第一職業技術學校西校區。

人材優先引進

一是該市提前到重點師范院校招聘本地籍貫優秀的畢業生回鄉任教。自2006年起，該市實行提前招聘制度，每年12月份，前往華南師范大學等重點師范院校招收高州籍師范類畢業生，這些學生一律安排在條件待遇相對較好的城區省一級高中任教，避免本地優秀人才外流，至2012年止共招聘了7批共200多人。二是吸引優秀人才投身中等職業教育。2008年起，突破專業、戶籍限制，每年3月份提前到廣東工業大學、廣東技術師范學院、湛江師范學院等學校招收專業課教師。三是實行招考制度，做到凡進必考。2007年起，改變以前專科畢業生需要考試擇優錄取而本科畢業生不需考試可以直接錄取的做法，實行“凡進必考”。 2009年以來，按照各學校所欠教師設置考試崗位，考生按所設崗位報考對應學校，依照考試成績擇優錄用。五年來，共招錄新教師3000多人。

待遇優先落實

目前高州的教師工資福利待遇全面實現了“兩相當”，且工資逐年增加。據了解，2011年7月，考慮到農村小學教師待遇偏低，高州給全市農村小學教師每人每月增加100元的績效工資；考慮到物價上漲的生活實際和教師的合理訴求，從2012年1月起，全市教職員工普提工資每人每月200元，農村初中教師每人每月增加200元的績效工資，農村小學教師每人每月增加400元的績效工資；2012年6月，包括教職員工在內的全市公職人員再次普提工資每人每月350元。2009年，全市教職工的醫療保險由市財政撥款，市社會保障資金管理局醫保股統一辦理，享受與公務員同等待遇。2012年，已全部辦理好教師住房公積金。

問題優先解決

在面臨農村教育綜合改革的難點問題時，高州以著力構建教育和諧環境為突破口，大力促進教育公平。一是解決學位欠缺問題。通過擴建市第二小學（南湖塘小學），將高州一中、高州四中、高州中學初中校區三間學校一起列為城區初中招生學校等措施，分別增加小學、初中優質學位1000個和2000個，有效解決了城區義務教育階段擇校問題。二是解決違規辦學問題。撤銷各類收費實驗校、實驗班，大力整治亂收費、違規征訂資料、違規補課等行為，被評為廣東省教育收費規范市（縣）。三是解決教育資源失衡問題。高州投入2億多元扶持基層學校建設，重點搞好“9.21”受災學校災后重建、外出務工人員子弟學校建設、鄉鎮規范化中小學和中心幼兒園建設、農村中小學校舍安全工程等一大批教育民生實事。

“六個優先”為高州創建省教育強市夯實了基礎，提供了保障。目前，高州市“創強”工作扎實有效推進，取得了階段性成效。一是布局調整工作初見成效。順利完成了曹江一中和東岸二中的撤并工作， 全市28個鎮（街道）已有11個的小學六年級學生按布局調整規劃集中到鎮中心小學就讀，有14個鎮部分六年級學生集中到鎮中心小學就讀，其他各鎮布局調整工作正在穩步推進。二是鄉鎮中心幼兒園建設工作扎實有效。高州市現有32所中心學校，已建成并投入使用的中心幼兒園共有33所，2012年建成省規范化鄉鎮中心幼兒園6所，建設項目12個。三是義務教育規范化學校建設工作順利推進。目前，獲省專項資金扶持的4個鎮和其它鎮的49所學校的義務教育規范化學校建設項目已全部完成；各鎮義務教育規范化學校的建設工作正在穩步推進。四是扎實做好外出務工人員子弟學校建設工作。全市外出務工人員子弟學校40個建設項目均已竣工，城區外出務工人員子弟學校高州六中，已完成全部建設任務。高州市2012年首批建設申評廣東省教育強鎮的馬貴、荷塘兩鎮，目前已全面完成“創強”各項工作，順利通過省的督前檢查，正信心滿懷，準備迎接省的督導驗收。

在高州，你會發現這里的各級各類學校在抓實抓牢常規教育工作的同時，都很注重創建特色，打造品牌。高州市高度重視學校的內涵發展和特色創建，明確提出“行規范，創特色，重內涵，立品牌”的學校發展要求，通過一系列扎實有效的措施有序推進學校特色創建。一是積極引導。把努力創建品牌學校、特色學校作為提升教育質量的重要舉措，對全市學校明確提出明確的特色創建要求。市教育局領導積極撰寫相關文章，倡導和指導全市學校的特色創建。二是制度引領。積極探索、努力形成以質量和特色為核心的多元化學校評價新機制，以制度引領學校的特色創建。三是大力宣傳。在市教育局主辦的內部刊物《高州教育》開辟專欄，全面展示推介全市特色學校的創建歷程、教育成果和成功經驗，迄今為止，已有近20所學校得到展示。四是加強學習。積極組織全市中小學校長到珠三角和省外的一些名校學習特色創建的成功經驗，邀請國內著名教育專家作學校特色創建的專題講座，加強全市范圍內的學習交流，先后向全市推介高州三中校園文化建設經驗、沙田一中廉政文化建設經驗等。

在積極引導和大力推動下，記者發現高州市一大批學校在內涵發展和特色創建中作出了可貴的探索，取得了豐碩的成果，發展呈現出全新的氣象。如高師附一小的藝術教育特色，大井中學的瘋狂英語，東岸一中學習洋思經驗，高州三中的精品校園，沙田一中的廉政文化等，均形成學校品牌特色。目前，高州市有廣東省體育特色學校3所，廣東省書法教育名校2所，茂名市藝術教育先進學校一批。下一步，高州市將充分發掘高州冼夫人文化、荔鄉文化、龍眼文化、紅色文化等特色文化，將之融入到學校的特色創建中，打造一批具有高州特色和鮮明個性的品牌特色學校。