礦業(yè)城鎮(zhèn)廢棄地旅游開發(fā)中的生態(tài)重建：北美的生態(tài)重建理念和實(shí)踐

1 引言

18至19世紀(jì)的工業(yè)革命，在包括美國和加拿大的北美洲地區(qū)造就了一批礦業(yè)城鎮(zhèn)。到20世紀(jì)六七十年代，隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，出現(xiàn)了大量礦業(yè)廢棄地，從而導(dǎo)致了這些資源枯竭型礦區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境的污染和自然景觀的干擾、礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費(fèi)，乃至引發(fā)其他社會(huì)矛盾。因此，如何通過生態(tài)恢復(fù)和重建，促進(jìn)廢棄地的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值再生，尤其是通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對礦業(yè)廢棄城鎮(zhèn)的環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)重建有著重要意義。作為世界上最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的北美地區(qū)，其礦業(yè)廢棄地旅游開發(fā)中的生態(tài)重建理論研究與實(shí)踐走在中國前面，對中國有諸多啟示。

2 變廢棄地為自然與文化景觀遺產(chǎn)的理念

2.1 廢棄地生態(tài)恢復(fù)和重建的原則與準(zhǔn)則

美國生態(tài)重建學(xué)會(huì)（Society of EcologicalRestoration International，SER）定義生態(tài)恢復(fù)（restoration）為將人類所破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)成具有生物多樣性和動(dòng)態(tài)平衡的本地生態(tài)系統(tǒng)（indigenous ecosystem），包含修復(fù)（rehabilitation）、復(fù)植（revegetation）、復(fù)墾（reclamation）、重建（reconstruction）等含義。礦業(yè)城鎮(zhèn)廢棄地的生態(tài)恢復(fù)與重建的核心在于恢復(fù)被破壞了的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，從而提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和穩(wěn)定性。

美國當(dāng)今推崇一種在新理念下的模擬自然生態(tài)的修復(fù)模式，即在應(yīng)用現(xiàn)代3S技術(shù)對被擾動(dòng)區(qū)域和周邊地形、地貌、水文、氣象、氣候等條件進(jìn)行詳細(xì)了解和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)理論、應(yīng)用數(shù)學(xué)、應(yīng)用計(jì)算模擬等先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)出近似自然地理形態(tài)和過程的人工生態(tài)修復(fù)模型，并按照設(shè)計(jì)的模擬自然模型施工和修復(fù)生態(tài)。這種基于自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的現(xiàn)代理念強(qiáng)調(diào)修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)在整體上必須能夠自我維護(hù)、自我保持，并逐漸增強(qiáng)系統(tǒng)的生態(tài)功能。

2.2 恢復(fù)廢棄地良性生態(tài)功能與保護(hù)文化遺產(chǎn)并舉

在北美地區(qū)，政府高度重視把資源枯竭型城鎮(zhèn)中的廢棄礦區(qū)劃作生態(tài)恢復(fù)區(qū)和后工業(yè)景觀帶。一方面修復(fù)和治理廢棄地的生態(tài)環(huán)境，另一方面又充分利用廢棄土地開辟新型的旅游和休閑場所，將原有的廢棄環(huán)境逐漸改造成與當(dāng)?shù)厝宋呐c歷史景觀相匹配，適宜人們娛樂、休閑，并具有生態(tài)良性發(fā)展的自然和人文景觀綜合的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。這種綜合考慮自然與人文景觀的重建規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了根據(jù)廢棄設(shè)施和結(jié)構(gòu)的自然特性，對廢棄地環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)性地修復(fù)改造、循環(huán)和再利用，使工業(yè)遺址景觀在衰敗和更新的動(dòng)態(tài)過程中，與自然環(huán)境一起得以保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)重建廢棄地的良性生態(tài)系統(tǒng)功能與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)相輔相成。位于加拿大大不列顛哥倫比亞省的布查特花園（The Butchart Gardens）和加拿大北方育空地區(qū)道森市鎮(zhèn)（Dawson City）就是加拿大資源枯竭型礦區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游的成功典范。

1904年，布查特夫人以丈夫羅伯特·布查特（Robea Pim Butchart）的因采掘殆盡而廢棄的石灰石采礦場為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)了既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又供游人欣賞的占地55英畝的莊園式植物園。從最初栽種豌豆花和玫瑰開始，經(jīng)過布查特家族近百年的投入和不懈努力，今天的布查德花園已成為代表加拿大園藝水平，反映歷史和現(xiàn)代庭院花卉特色的世界最著名的花園之一，每年吸引逾百萬游客前來參觀。對于這個(gè)“化廢墟變神奇”的私家花園，加拿大政府給予了高度的重視。2004年，該花園被列為“加拿大國家歷史遺址”（National Historic Site ofCanada）。

道森市鎮(zhèn)是加拿大北方育空地區(qū)的一個(gè)在資源枯竭的淘金礦區(qū)廢棄后保留下來的北方小鎮(zhèn)，這個(gè)位于北緯64度亞寒帶氣候地區(qū)，僅有1300人常住人口的小城鎮(zhèn)，每年竟然接待60000多來自世界各地的游客。多年來，當(dāng)?shù)卣⒌V業(yè)主、地方非營利性文化遺產(chǎn)保護(hù)組織和國家旅游規(guī)劃部門合作，保護(hù)和重建了這個(gè)加拿大最重要的國家歷史遺址之一。他們再現(xiàn)了100多年前的自然環(huán)境和風(fēng)土人情，包括鋪設(shè)在土路街道上的木板人行道，沿街兩側(cè)修復(fù)了具有19世紀(jì)建筑風(fēng)格的教堂、法院和房屋。觀光游客可以沿著參觀棧道漫步在蜿蜒曲折的淘金河谷中，了解當(dāng)年采礦技術(shù)的發(fā)展和如何發(fā)現(xiàn)這里的金礦，以及曾經(jīng)興盛一時(shí)的“淘金熱”對育空地區(qū)的土地和人民生活帶來的巨大影響。旅游業(yè)的發(fā)展使道森市鎮(zhèn)成為加拿大西北地區(qū)最吸引人的旅游勝地。

3 礦業(yè)城鎮(zhèn)廢棄地生態(tài)恢復(fù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的機(jī)制

3.1 完善健全的法律保障制度

由于國家法律的強(qiáng)制作用及其科研工作的進(jìn)展，美國的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理成績顯著。美國的土地復(fù)墾工作一直走在世界前列。從20世紀(jì)30年代開始，就先后在全國26個(gè)州制定了露天采礦有關(guān)土地復(fù)墾方面的法規(guī)，并于1977年8月3日正式頒布了《露天開采控制和復(fù)墾法令》。據(jù)美國礦務(wù)局調(diào)查，美國平均每年采礦占用土地4500公頃，被占用土地已有47%的廢棄地恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，1970年以來生態(tài)恢復(fù)率為70%左右。加拿大的聯(lián)邦和地方省政府部門都依法建立了一系列完善和嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批程序。礦區(qū)開采后期的收尾和封閉工作的規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)測驗(yàn)收方案亦非常嚴(yán)格。

3.2 官方與地方民間利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督

在礦業(yè)廢棄地再開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批過程中，建立官方與地方民間利益相關(guān)者等多方協(xié)商與合作的平臺是城鎮(zhèn)廢棄地再開發(fā)及城市復(fù)興的決定因素。北美地區(qū)通常把這種政府和民間的合作稱為“公私合營”（public—private partnership），即政府部門牽頭制定政策標(biāo)準(zhǔn)，民間的組織或機(jī)構(gòu)提出意見和方案，通過理事會(huì)的專業(yè)評估，經(jīng)由政府發(fā)展為城市規(guī)劃的正式內(nèi)容，政府和非政府組織的協(xié)作貫穿著從規(guī)劃制定到規(guī)劃實(shí)施的整個(gè)過程，以保證地方政府部門、開發(fā)商、管理者和社區(qū)居民之間各環(huán)節(jié)的自然與和諧。在管理層面上，所有利益相關(guān)者相互監(jiān)督，確保在開發(fā)過程中不破壞自然環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的同時(shí)利用自然環(huán)境資源，彰顯地方文化。

4 城鎮(zhèn)廢棄地旅游開發(fā)中的生態(tài)重建措施

4.1 廢棄地高強(qiáng)度生態(tài)重建與旅游規(guī)劃

北美地區(qū)通過嚴(yán)格的《復(fù)墾法》及其他相關(guān)法律規(guī)章制度對廢棄礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高強(qiáng)度的重建提出嚴(yán)格要求，不僅要使受到破壞的土地達(dá)到可供利用的狀態(tài)，而且堅(jiān)持植被恢復(fù)要經(jīng)過一定的恢復(fù)期（一般地區(qū)5年，干旱地區(qū)10年）以后才能進(jìn)行下一步開發(fā)。在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，地方議會(huì)委托設(shè)計(jì)單位對已完成生態(tài)恢復(fù)的礦業(yè)城鎮(zhèn)廢棄地進(jìn)行旅游規(guī)劃。

4.2 從生境、生態(tài)系統(tǒng)至景觀多層次的生態(tài)重建

北美地區(qū)的實(shí)踐證明，礦業(yè)城鎮(zhèn)廢棄地生態(tài)重建過程就是維持該地區(qū)相對穩(wěn)定的生態(tài)平衡，且與周圍景觀價(jià)值相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到生態(tài)整體性的健康發(fā)展目標(biāo)。通過植被修復(fù)與重植，來維系該地區(qū)生態(tài)平衡；當(dāng)植被恢復(fù)到一定程度后應(yīng)適度增加植物的種類，保護(hù)生物多樣性，爭取植被能恢復(fù)到原貌，通過某些動(dòng)物和微生物品種的引入，最終形成改造區(qū)域生態(tài)環(huán)境的能力，以期恢復(fù)到開采前的原貌，并重建符合用地特點(diǎn)的景觀類型，如森林、湖泊、濕地等。因此，恢復(fù)、保護(hù)廢棄地生態(tài)環(huán)境，保護(hù)動(dòng)植物多樣性、維護(hù)自然及景觀的獨(dú)特性和完整性，滿足物種生存空間或共棲關(guān)系的產(chǎn)生和恢復(fù)，可以為廢棄地再開發(fā)利用奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

5 對中國的啟示

5.1 在旅游開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該注重提供生態(tài)服務(wù)與管理功能

我國在礦業(yè)城鎮(zhèn)廢棄地的旅游規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目用地的生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀進(jìn)行分類，如生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等，并在與廢棄地利益相關(guān)者充分協(xié)商和對話的基礎(chǔ)上，盡可能考慮和顧及各方對生態(tài)服務(wù)的利益要求，最大限度地調(diào)動(dòng)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，以求達(dá)到對旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合管理，對建立在廢棄地之上的旅游景區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能恢復(fù)能進(jìn)行有效地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施生態(tài)復(fù)墾和重建。

5.2 建立健全中國特色的資源枯竭廢棄地區(qū)生態(tài)重建與恢復(fù)成功的標(biāo)準(zhǔn)

我國在礦業(yè)城鎮(zhèn)廢棄地的生態(tài)重建上，應(yīng)吸取北美地區(qū)復(fù)墾法案及礦山恢復(fù)保證金制度等政策管理的經(jīng)驗(yàn)。在制定資源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，從礦業(yè)生產(chǎn)的源頭對將來礦產(chǎn)用地恢復(fù)提前布局，并將未來的旅游開發(fā)規(guī)劃作為保護(hù)地方資源和資源枯竭后地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一，為廢礦區(qū)城鎮(zhèn)的生態(tài)重建規(guī)劃布局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.3 提高生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)合型的旅游規(guī)劃技術(shù)水平

我國應(yīng)大力鼓勵(lì)和培養(yǎng)對旅游管理和生態(tài)恢復(fù)有專門知識的復(fù)合型旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)人才。在資源枯竭型城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，不僅僅是考慮體現(xiàn)和介紹景區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，更應(yīng)該注重將廢棄礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)與旅游景區(qū)的開發(fā)設(shè)計(jì)聯(lián)系起來。把資源枯竭型城鎮(zhèn)廢棄礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建作為開發(fā)廢棄地旅游資源的途徑和機(jī)制，使旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)充分滿足資源枯竭型城鎮(zhèn)的旅游資源可持續(xù)性利用和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（作者為該機(jī)構(gòu)高級研究員；收稿日期：2013—02-03）