以旅游視角更新利用資源枯竭型城市的工業(yè)

工業(yè)廢棄地，簡而言之，就是曾為工業(yè)使用，后來廢置不用的土地。工業(yè)廢棄地（derelict land）一詞較早出現(xiàn)于1950年比佛（Beaver）在《自然》（Nature）發(fā)表的“Rehabilitation of Derelict Land”一文，其如此表述：“被提煉或其他工業(yè)中損害的土地，如果不采取措施，在一定時期內(nèi)，此類土地將無法有效地再利用，而且也會成為一種公害”。英國政府定義為：凡是工業(yè)或其他方面原因而受到損害，非經(jīng)治理而無法利用的土地。美國在1980年國會通過的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》（Comprehensive Environmental Response，Compensation，and Liability Act，CERCLA）以“棕地”（brownfield site）界定工業(yè)廢棄地：那些由于現(xiàn)實的和預(yù)見的污染而導(dǎo)致未來的再開發(fā)變得極為困難的、廢棄的或者正在使用的工業(yè)及商業(yè)用地。棕地以工業(yè)用地居多，規(guī)模不等，與其他用地的主要區(qū)別是都存在一定程度的污染或環(huán)境問題。在我國《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GBT21010—2007）和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）中只有工業(yè)用地分類，對工業(yè)廢棄地尚無明確界定。

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)。在人類從農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會的過程中，工業(yè)化雖然提高了人類社會整體文明程度和生活水平，但同時也導(dǎo)致大量土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地。隨著新技術(shù)經(jīng)濟(jì)和后工業(yè)化時代的到來，特別是未來3D打印技術(shù)的逐步普及，這將對傳統(tǒng)工業(yè)帶來根本性的影響，致使傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、破產(chǎn)等，大量工業(yè)用地將被廢棄（derelict）、閑置（vacant）或利用程度不高（under-used）。對于資源型城市而言，大多數(shù)城市伴隨資源經(jīng)濟(jì)的興衰而興衰，當(dāng)資源進(jìn)入枯竭期后，以資源型經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)出現(xiàn)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等情況，致使大量的工業(yè)用地成為工業(yè)廢棄地。在此背景下，對工業(yè)廢棄地的更新利用是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要課題；對資源枯竭型城市而言，工業(yè)廢棄地的更新利用更是一件刻不容緩的大事，因此，對其進(jìn)行深入研究是非常有必要的。

到目前為止，我國已有69個城市（縣、區(qū)）被確定為資源枯竭型城市（縣、區(qū)），這些城市整體的共同特征表現(xiàn)為：一是資源累計采出量已達(dá)到可采儲量的70%以上，資源開發(fā)進(jìn)入后期階段；二是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財力薄弱，職工收入普遍低于全國城市居民人均水平；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，即城市主要以資源經(jīng)濟(jì)為主體，產(chǎn)業(yè)效益下降，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。由于我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚較薄弱，城市化進(jìn)程加速，不能像地廣人稀的美國、澳大利亞、加拿大等國，資源枯竭型城市可以讓其自生自滅或者直接放棄。恰恰相反，我國資源枯竭城市必須使其繼續(xù)發(fā)展，因此，資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是關(guān)乎國家和諧發(fā)展的社會大問題。

資源枯竭型城市的工業(yè)廢棄地是城市危機(jī)的主要載體，給城市的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來諸多負(fù)面效應(yīng)：制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞環(huán)境景觀和城市設(shè)施、大量占用土地資源、造成環(huán)境污染、產(chǎn)生生態(tài)退化、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等；但工業(yè)廢棄地也具有獨特的再利用優(yōu)勢，如豐富的土地資源儲備、獨特的工業(yè)文化背景等，加之資源枯竭型城市擁有大量富余的低成本勞動力資源，這些條件可以轉(zhuǎn)化為資源枯竭型城市復(fù)興的積極因素。

對工業(yè)廢棄地的更新利用，是資源枯竭型城市復(fù)興最重要的工作之一。對工業(yè)廢棄地的更新利用，首先應(yīng)搞清楚工業(yè)廢棄地的內(nèi)在因素：按占地面積，工業(yè)廢棄地有占地幾公頃的工廠到幾十平方千米的資源采掘場；按工業(yè)類別，可分為原料采掘場、加工廠以及為原料和工業(yè)服務(wù)的運輸、倉儲、廢物填埋和處理場地等廢棄地；按區(qū)位關(guān)系，可分為地處城市、郊區(qū)和曠野等工業(yè)廢棄地；按文化價值的大小，可分為工業(yè)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺跡和工業(yè)遺留等工業(yè)廢棄地；按土地的污染程度，可分為重度、中度、輕度污染的工業(yè)廢棄地等。

旅游業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，已成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分之一。它具有綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)強(qiáng)、投入產(chǎn)出高等獨有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。資源枯竭型城市的復(fù)興應(yīng)充分利用旅游業(yè)的優(yōu)勢，以旅游作為城市復(fù)興的切入點，廣泛地發(fā)展和培育與旅游相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。就工業(yè)廢棄地的更新利用而言，應(yīng)從旅游視角更新利用，以其為載體，在培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時配套發(fā)展旅游業(yè)，其主要的更新利用模式如下：

“第一產(chǎn)業(yè)+旅游”模式，主要以占地面積大、地處曠野、文化價值不高、土地污染重的工業(yè)廢棄地為基礎(chǔ)，以生態(tài)修復(fù)為主導(dǎo)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等用途。在生態(tài)復(fù)墾的過程中，同期建設(shè)旅游觀光和休閑設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和林業(yè)種植中應(yīng)充分結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，如以“大地藝術(shù)”方式進(jìn)行種植，使其具有較強(qiáng)的視覺沖擊性和觀賞性，形成旅游觀光的亮點產(chǎn)品；發(fā)展牧業(yè)和漁業(yè)，應(yīng)充分考慮觀賞性和參與性，并深度開發(fā)系列相關(guān)的餐飲、娛樂等旅游項目。這樣，工業(yè)廢棄地更新利用中不僅在第一產(chǎn)業(yè)方面能帶來切實的收益，同時在旅游業(yè)發(fā)展中也能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

“第二產(chǎn)業(yè)+旅游”模式，主要以占地面積不太大、地處城市或郊區(qū)、文化價值不太高、土地污染不重的工業(yè)廢棄地為基礎(chǔ)，延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新型替代產(chǎn)業(yè)等。在發(fā)展工業(yè)的時候，同時開發(fā)工業(yè)旅游，并推出相關(guān)旅游紀(jì)念品，形成產(chǎn)業(yè)效益的疊加。

“第三產(chǎn)業(yè)+旅游”模式，主要以占地面積小、地處城市、文化價值較高、土地污染不重的工業(yè)廢棄地為基礎(chǔ)，發(fā)展文化創(chuàng)意園，如北京“798藝術(shù)區(qū)”和“成都東區(qū)音樂公園”的模式；打造后工業(yè)景觀公園，如“中山岐江公園”模式；開發(fā)旅游房地產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)文化遺產(chǎn)旅游等，多模式發(fā)展休閑和觀光旅游，使工業(yè)廢棄地能直接或間接地產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益。

對資源枯竭型城市工業(yè)廢棄地更新利用的過程中應(yīng)以旅游為視角，并以自身的特點和現(xiàn)狀為依托，充分結(jié)合旅游業(yè)進(jìn)行高水準(zhǔn)的后工業(yè)化再利用，使其形成產(chǎn)業(yè)復(fù)合效應(yīng)，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化，并實現(xiàn)城市的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)資源枯竭型城市的復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型。

（第一作者為該院講師、博士，第二作者為該院副教授；收稿日期：2013—01—28）