資源型城市旅游開發策略：以靈寶市和遼陽縣為例

德國魯爾地區、法國洛林地區和中國河南焦作市的經驗說明，資源型城市不能簡單直接地走再工業化的道路，而要通過旅遊業的發展改善地區環境（基礎設施和人文環境），提高知名度，增加人員、信息等要素的流動，緩解就業壓力，在此基礎上再實現新型工業化。在城市發展和整個社會經濟轉型過程中，旅遊業不僅可以成為主體，還起到了中樞的作用，帶動了社會其他產業的綜合發展。因此，旅遊業對于資源型城市的發展和社會經濟全面進步具有特殊的意義。

一、旅遊開發——資源型枯竭型城市轉型的重要途徑之一

大力發展旅遊業是資源型城市經濟振興與可持續發展的最主要途徑之一。資源型城市發展旅遊業的優勢和機遇在于：社會組織程度好，員工素質比較高，參與旅遊服務的能力強；在礦產資源開發過程中，個別企業先期完成了原始資本積累，資金富足，企業通過轉型，可以很方便地走上自主發展旅遊的道路；建設用地比較充裕，包括礦山跡地、礦渣堆積地等可以直接改造為旅遊用地；國家在用地政策方面也很寬松，政策支持力度大。但資源型城市搞旅遊開發也有一些先天的不足：一是環境污染大，城市形象與旅遊發展相沖突；二是社會負擔重，就業壓力大，本地旅遊市場不活躍；三是觀念保守，長期的計劃經濟體制養成了嚴重的等靠要思想，缺乏勇于創新、善于經營的高級人才。

二、資源型城市旅遊開發的一般模式

資源型城市歷史負擔重，社會矛盾復雜，應實施政府主導型旅遊發展戰略，在基礎設施建設、城市整體形象宣傳、社會環境營造、旅遊資源保護及開發規劃的制訂等方面，政府都要發揮主導作用，這不僅符合旅遊業自身特性的要求，也是資源型城市產業結構調整的迫切需要。

國內外資源型城市旅遊開發有3種典型模式，即工業旅遊模式、城市旅遊模式和工礦（林）區向旅遊區轉變模式。中國的城市、資源型城市等概念與國外不完全一樣，資源型城市本身包括很大一塊地域，實際上是資源型地區。因此，中國資源型城市的旅遊開發，實際上屬于區域旅遊開發，而不僅僅是城市旅遊開發，我們既要學習國外的先進經驗，也要注重自身的區情市情，強化城市和區域的互動融合。特色是旅遊業的生命，資源型城市的旅遊開發，要在產品打造和機制體制建設上不斷創新。

三、靈寶市和遼陽縣旅遊開發的對策和措施

（一）靈寶市：重點扶持文化旅遊和休閑健康產業

靈寶市是河南省的一個縣級市，是我國的第二大黃金生產縣，也是國家批準的資源枯竭型城市。位于豫晉陜三省交界處的河南省西部，北瀕黃河。總面積3011平方千米，總人口73.22萬，是黃金之城、蘋果之鄉、道家之源和旅遊觀光勝地。

1.發展基礎

（1）產業現狀

靈寶市歷史悠久，文化燦爛，風光秀美，旅遊資源豐富。境內有老子著《道德經》的函谷關，華夏子孫尋根祭祖圣地——荊山黃帝鑄鼎原，西坡國家史前遺址公園以及國家級森林公園亞武山、黃河奇觀鼎湖灣等旅遊景區。截至2010年年底，靈寶市有國家級地質公園1處，國家級森林公園2處，4A級景區1處，2A級景點2處；旅遊行業單位24個，旅行社10家；旅遊星級飯店6家，客房800余間，床位2000余個；旅遊直接從業人員2000余人，間接從業人員5000余人。2010年全市接待境內外遊客181.3萬人次，其中接待國內遊客180萬人/次，境外遊客1.3萬人次，國內旅遊總收入7.7億元。

（2）發展環境

靈寶市以文化旅遊產業作為重點培育的接續產業，具有良好的發展環境；歷史悠久，文化底蘊深厚，具有良好的文化環境；交通條件好，隴海鐵路（含高鐵）、連霍高速等從境內穿過，是中原地區進出關中及西北地區的咽喉要道；賓館客房、景區道路等基礎設施條件較好，具有良好的設施環境；該市經濟實力較為雄厚，是河南省十強縣，具有良好的經濟環境。

（3）存在問題

旅遊資源豐富，但分布分散，各鄉鎮旅遊資源有待整合；自然景觀資源開發保護仍處于較低水平，有待進一步提高；對外宣傳力度不足，社會知名度較低；距離大都市較遠，200千米半徑內沒有特大城市，制約了旅遊市場的發展。

2.發展對策

堅持政府主導與企業化運作相結合，積極引進國內知名企業加快開發步伐，把黃金加工與購物結合起來開發新的旅遊產品，面向都市圈周末二日遊、小長假自駕車遊，大力開發文化旅遊、休閑旅遊產品。

（1）整合文化旅遊和休閑健康資源

靈寶市的文化旅遊資源，以西坡、黃帝、老子及函谷關為精髓，自然景觀以亞武山、冠云山、鼎湖灣等為特色。應對不同類型旅遊景區進行全面梳理，各鄉鎮協調聯動，將孤立的旅遊景點串聯成中國先秦歷史文化的整體脈絡和生態休閑觀光遊精品線路，呈現給廣大遊客。

（2）開發自然景觀資源和休閑健康產品

靈寶市自然景觀資源豐富，但目前開發水平較低。要加大資金投入，積極招商引資，在不破壞生態環境的前提下，加快景區和旅遊商品的開發，不斷完善旅遊基礎設施和旅遊接待人員的服務水平，使景區的層次和質量都邁上新臺階。特別是要大力發展休閑健康產業，利用靈寶優越的山水資源和地勢較高的特點，建設省級休閑度假和避暑勝地。

（3）大力宣傳，發揮品牌效應

要精心打造包裝，加大宣傳制作水平和力度，提升知名度，走特色品牌之路。在旅遊宣傳工作方面下足工夫，多形式、多渠道地宣傳推廣，并積極與各媒體單位建立長期友好關系。關注媒體營銷工作，通過積極主動、良好有力的營銷模式，全面展示靈寶文化旅遊的面貌。

3.發展目標

積極參加全國旅遊景區質量等級評定，提升評定級別，爭取建設函谷關5A級景區，建設一個省級休閑健康度假（避暑）基地。將靈寶打造成集先秦傳統文化與秦嶺、黃河自然景觀于一體的特色旅遊城市，納入國家休閑度假勝地體系。

（二）遼陽縣旅遊開發策略

遼陽縣位于遼東半島中部，南靠鞍山市，北接遼陽市，東靠本溪，西與遼中縣搭界。全縣總面積2828.2平方千米，總人口60萬。遼陽縣是鞍鋼鐵礦石采選一供應地，鐵礦石儲量大，但品位低，屬于典型的資源型地區。

1.現狀與特點

遼陽縣旅遊休閑產業發展的優勢包括：區位交通優勢、資源比較優勢、生態環境優勢等，全縣以龍峰山風景區和核伙溝省級森林公園為代表的精品景區建設已初見成效。目前存在的主要問題是：二產強三產弱，旅遊產業發展不足；需求強供給弱，旅遊投入嚴重不足；城鎮弱景區弱，品牌形象建設不足；景點弱縣域弱，旅遊業態關聯帶動不足。此外，還面臨著空間分割（被遼陽市區分割成東西兩塊，不便于組織管理和旅遊開發）、周邊縣市同質產品競爭等問題的挑戰。

2.指導思想

堅持政府主導與企業化運作相結合的原則，面向大中城市和周邊鄉鎮開發周末自駕車遊，重點開發休閑旅遊、生態旅遊和文化旅遊產品，適當發展會展旅遊和購物旅遊；積極爭取與周邊大城市聯合，努力納入其精品旅遊線路和周末度假體系；利用鐵礦石開采跡地建設野生動物園；把洗選礦石的廢水利用起來，打造縣城水體景觀。

3.目標與指標

總體目標：把旅遊業打造成遼陽縣的支柱產業和第三產業的龍頭產業，使遼陽縣成為遼中南地區最重要的休閑旅遊目的地之一，旅遊業在地區經濟中的戰略性地位初步顯現，旅遊業在轉變經濟發展方式和調整產業結構中發揮重要作用。

（作者為該院教授；收稿日期：2013-02-27）

[本期本欄責任編輯：宋志偉；特邀責任編輯：楊振之；責任校對：吳巧紅]

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2013年筆談主題：

第5～6期“資源枯竭型城市的旅遊業發展”

第7～8期“旅遊節事的國際化與本土化”

第9～10期“旅遊規劃中的科學與藝術”

第11～12期“旅遊與社會文化變遷”

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