現代化和交通現代化研究

摘 要：交通現代化的內涵是與基本實現現代化的社會經濟相適應的交通發展狀態和交通發展過程，也是實現經濟社會現代化的前提。交通現代化的愿景是形成能力充分、銜接順暢、組織協調、運行高效、服務優質、技術先進、安全環保的交通運輸系統，全面適應經濟社會現代化發展的需要，為用戶提供安全、高效、便捷、舒適、經濟、可靠以及多樣化、人性化的運輸服務。21世紀中葉我國基本達到中等發達國家水平，基本實現現代化，交通現代化將在2040年基本實現，領先社會經濟現代化10年。

關鍵詞：現代化；交通現代化； 交通現代化評價指標體系；交通現代化實現度測算

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2013）03-0016-08

一、 引言

1999年3月份，江澤民同志在參加九屆全國人大二次會議廣東代表團全體會議時談到，希望廣東省廣大干部和群眾，按照“增創新優勢，更上一層樓”的發展思路，朝著在全國率先基本實現現代化的目標而努力奮斗。于是廣東省提出，力爭用20年左右的時間，即到2020年在全國率先基本實現現代化。廣東省省會廣州和深圳力爭到2005年率先基本實現現代化。在廣東省的帶動下，北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東都提出了要“率先基本實現現代化”，時間大都在2010年到2015年。一股“現代化風”在中國東部沿海地區刮起。

1999年～2002年期間，中國科學院以及廣東、上海、山東等地的軟科學工作者頂著壓力，對“什么是鄧小平總設計師所提的現代化”，“應該如何修正英克爾斯指標并用其判斷我們所提的現代化”，“什么才是21世紀中等發達國家的平均水平”等問題進行了認真、深入的研究，在各種場合發表了與熱衷于刮起“現代化風”不同的看法。黨中央和各級黨政領導對這一研究給予積極的支持，并在認真聽取各種不同觀點的基礎上，做出了實際的調整。這種調整集中表現在江澤民同志在2002年11月中國共產黨第十六次全國代表大會所做的《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的重要報告上。報告要求各地將前一階段提出的在2005～2020年前后實現“現代化”都統一為“全面建設小康社會”，并指出“這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段”，“是與加快推進現代化相統一的目標”。報告最后提出，有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。顯然，這里的“基本實現現代化”，已不是“現代化風”所提的現代化了，而是總設計師鄧小平所提出的，“到21世紀中葉達到中等發達國家水平基本實現現代化”。

認識得到統一，方向已經指明。各地、各部門非常有必要從實際出發，展開本系統、本行業、本部門的現代化研究。基于此，作為交通行業的科研人員，我們在進一步理清“現代化”、“基本實現現代化”內涵的基礎上，結合交通行業的實際情況，研究和確定交通現代化的內涵、目標，同時建立“交通現代化評價指標體系”，以便做到既高瞻遠矚、超前思維，又要腳踏實地，以最好的方略、最優的途徑，在東部沿海、東部、東中部、中部、中西部、西部，直到全國基本實現交通現代化。

二、 “中國現代化”探析

1.中國現代化的內涵

中國現代化的內涵，可以從縱橫兩方面進行描述：從縱向說，從2000年開始，我國開始向實現第三步戰略目標邁進，“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。經過這個階段的建設，再奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。”這也是改革開放總設計師鄧小平同志為我們描繪的美好藍圖。從橫向說，中國在實現現代化進程中，同時肩負著完成工業時代目標和信息時代目標的雙重任務，在實現工業化時代目標的同時，啟動實現信息化時代的目標。工業化和工業轉移并重，城市化和城市擴散并舉，物質文明、精神文明、政治文明同時推進，信息化、網絡化、知識化相互交融，經濟發展和環境生態保護良性循環。知識創新、知識傳播、生活質量、經濟質量、社會質量均達到20世紀中等發達國家的平均水平。

2.確定中國現代化靜態目標的必要性和思路

現代化的內涵必須通過具體的目標才能落到實處。中國實現現代化的目標就是中國現代化內涵集中的、定量的、可操作的數值，而鄧小平同志提出的到21世紀中葉達到中等發達國家水平基本實現現代化的提法，為中國實現現代化確定了具體的、總的目標。

但是，“到21世紀中葉達到中等發達國家水平”的第三步戰略目標不同于第一步和第二步“翻一番”的戰略目標，這是因為世界上中等發達國家水平本身是在不斷發展的，它是一個動態目標。我們不妨把當今世界各個國家的發展和進步看成是一組在運動場上長距離賽跑的運動員，經過一段時間的角逐，已經分成了四個集團，跑在最前面的集團就是美、英、法、德、日等發達國家，跑在其后面的是巴西等中等發達國家，處于第三集團的是中國、印度等初等發達（或稱發展中）國家，最后一個集團是一些落后國家。我們把趕超的目光瞄向處于第二集團的中等發達國家，我們計劃在2050年趕上他們并和他們并駕齊驅，實現現代化。所以，2050年時的中等發達國家的社會經濟發展水平就是我們實現現代化的衡準。由于中等發達國家也是在發展的，我們和他們之間的差距是在動態變化的，所以這個衡準是動態的、變化的，也是很難掌握的。于是就有不少科技工作者力圖把上述的動態標準轉換成可以操作的靜態的標準。

由于大家在一個競技場上賽跑，所以中等發達國家到2050年的社會經濟發展水平，發達國家應該早就經歷過了，這就是“各態歷經學說”。找到發達國家的這一點，并將他們在這一位置上社會和經濟的各項參數作為“2050年時的中等發達國家的社會經濟發展水平”，并用它作為我們是否達到現代化的衡準，這個衡準就是靜態的、可操作的了。顯然，找到這一點，是問題的關鍵，也是問題的難點。

問題雖然困難，但這個問題對于我們確定發展戰略，制定中長期規劃和短期計劃，都是不可缺少的，所以，必須完成動態目標向靜態目標的轉換。顯然，這種轉換的關鍵，是如何確定“2050年時世界上中等發達國家水平”。

3.如何確定“世界中等發達國家水平”

《2001中國可持續發展戰略報告》認為：“列出當代全部的發達國家的名單，依照以下8個大類即人口發展指標、經濟發展指標、社會發展指標、生活質量指標、教育水平指標、創新能力指標、信息化程度指標和生態化程度指標，將每個國家的指標平均值填入，而后將所有列入名單的國家逐項指標進行總平均，將這八個大項的‘總平均集合’作為當代發達國家的平均水平，去代表我們所定義的‘中等發達國家’水平。”[1]該報告雖定義了“世界中等發達國家水平”，但卻沒能進一步提出把動態目標轉換成靜態目標的具體辦法。所以，它不得不提醒：“世界‘中等發達國家’水平，隨著時間均在不斷地發生變化，因此每年的、同步的、動態的比較才是對中國實現現代化程度的真正評價”。也就是說，該定義對確定我國2050年實現現代化時的靜態目標值，沒有實際的意義。

《中國現代化報告2001》認為：“2050年世界中等發達國家水平將超過1998年的世界發達國家水平，1998年的世界發達國家水平可以作為2050年世界中等發達國家水平的‘參考底限’。”[2]也就是說，“中國要在2050年趕上世界中等發達國家發展水平，也必須在2050年超過1998年世界發達國家的發展水平。參照1998年世界發達國家的平均發展水平，我們可以設立2050年中國發展指標的底線。發展指標可以作為制定現代化發展戰略的參考資料”。[3]可以毫不夸張地說，這是《中國現代化報告2001》、《中國現代化報告2002》的最大貢獻。因為，正是通過這一推斷，使得原本動態的、不可預期的“世界上中等發達國家水平”演變成靜態的、可以預期的目標，為我們宏觀和微觀調控國家、省市和地域的現代化進程打下了基礎。

4.中國基本實現現代化時有關指標的靜態目標值

關于中國基本實現現代化時有關指標的靜態目標值，現在已經有多種版本，我們經過研究和多次比選，認為表1所示的指標及其量值是比較合適的。表1是馬崇明所著《中國現代化進程》中提供的現代化目標值，只有人均GDP這一項我們做了改動，由原來的6000～15000美元改成15000美元，改動的理由在這里就不再贅述了。

三、 浙江省經濟社會現代化發展解讀

1.東部沿海地區現代化的基本估計

從全國來講，2020年要全面建成惠及全國人民的小康社會，2050年要基本實現現代化。黨的十五大報告指出：“東部地區要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現更高水平的發展，有條件的地方要率先基本實現現代化。”我國東部沿海地區經濟發達，要率先全面建成小康社會和基本現代化。從目前掌握的情況看，東部沿海地區的廣東、福建、浙江、山東等地都提出，爭取到2010年左右人均生產總值達到40000元，基本實現全面小康社會。2020年左右，人均GDP達到10000～15000美元，基本實現現代化。浙江省地處東部沿海地區，其現代化發展趨勢和東部沿海地區的其他省份基本保持一致。

2.2010年初步實現現代化（全面建設小康社會）

浙江全面建設小康社會的內涵和目標可大致歸納為：

——經濟發展目標。進一步增強機制體制優勢、塊狀特色產業優勢，初步建成具有浙江特色的先進制造業基地；初步完成經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，基本實現由初級市場經濟向現代市場經濟的轉變；在進一步提高綜合實力和國際競爭力的基礎上，人均GDP達到4萬元左右。

——社會發展目標。初步轉變城鄉二元結構，建立比較完善的社會保障體系，實現比較充分的就業；逐步縮小工農收入差距、城鄉收入差距、地區收入差距，初步形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和衛生醫療體系，不斷提高構建和諧社會的能力。

——政治文明及公共服務目標。全面落實依法治國基本方略，基本實現建設法治政府和服務型政府的目標，人民的政治、經濟、文化權益得到切實尊重和保障，政府行政和公共服務效能得到切實提高。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業。

——精神文明及人的全面發展目標。豐富和發展“浙江精神”，不斷提升城鄉精神文明水平，初步建成“文化大省”；不斷提高人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，初步形成學習型社會，促進人的全面發展，增強浙江經濟的軟實力。

——生態文明和可持續發展目標。增強可持續發展能力，促進人與自然的和諧，生態環境由局部有所改善轉變為整體、持續得到改善，資源利用效率顯著提高，按照建設生態省份的要求，逐步實現各地生態建設和環境保護目標，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。表2是浙江省2010年全面建設小康社會的社會經濟特征目標值。

3.2020～2025年期間基本實現現代化

在2010年全省達到全面小康的基礎上，按照基本實現現代化的要求，2020～2025年期間經濟社會發展的內涵及目標為：

——實現經濟增長方式的根本性轉變，全面建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟、人口、資源、環境的協調發展，全面提升綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，實現經濟強省、科技強省、文化大省和生態省份建設的各項目標。

——形成完善的現代市場經濟體系、現代企業制度和對外開放的制度保障，消除城鄉二元結構的體制根源，建立健全財產制度、信用制度、經濟法律制度和行政管理制度，建成完善的現代市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟結構。

——在城鄉協調發展、地區協調發展和全省普遍達到全面小康的基礎上，基本實現現代化。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，推進基本公共服務均等化。人均GDP超過10萬元（15000美元左右），非農從業人員比重達到90%以上，城市化水平達到75%以上，在工業化、城市化的基礎上基本實現城鄉一體化，基本實現國民經濟和社會信息化，人民過上更加富足的生活。

——社會文化、教育、醫療衛生方面，形成義務教育、高等教育、職業教育和成人教育等結構合理，與經濟社會發展相適應，符合浙江發展新階段的國民教育體系；建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務；建設覆蓋城鄉、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，創新公共文化服務方式，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

浙江省2020～2025年期間各項社會經濟目標值如表3所示。

四、 “交通現代化”的內涵及浙江交通現代化的愿景

1.交通現代化的內涵

從“現代化”的內涵上講，“交通現代化”是體現當時國際先進水平的交通“狀態”和“過程”，即一個國家或一個區域的交通總體水平達到或接近國際先進水平，能夠支撐和保證全社會的運輸達到安全、可靠、便捷、舒適、經濟、高效、低耗和環保的發展狀態。

從系統學的角度講，“交通現代化”是“現代化”的一個不可分割的部分，是人類經濟社會現代化進程的一個組成部分，是人類社會追求更高機動性的動態發展過程。

從社會經濟學的角度講，交通基本實現現代化就是和基本實現現代化的社會經濟相適應的交通發展狀態和交通發展過程。“交通現代化”就是交通能夠完全適應現代化社會經濟對交通發展的客觀要求，并能引導生產力布局，使生產關系和產業結構趨于合理，為社會經濟大系統的協調、高效和可持續發展提供支持和保障。

從類比的意義上講，交通基本實現現代化是交通發展水平和能力達到2050年世界上中等發達國家的水平和能力，或者說達到并超過1997～1998年世界上發達國家的平均水平和能力；從交通的服務意義上講，是交通真正達到了方便、快捷、舒適、安全；從交通管理的意義上講，是指交通通過管理空間上的一體化，管理方式上的信息化、數字化，管理技術上的智能化、自動化，管理模式上的主動化、人性化，管理規范上的法制化、標準化，使得交通管理水平、交通行業文明程度大大提高。總之，屆時交通將以安全、便捷、通達、舒適的嶄新面貌呈現在國人面前，原來傳統的車、路，水、船交通，將躍變成網絡交通、國際交通、信息交通、知識交通和綠色交通，和現代化的社會經濟相適應。

2.交通現代化愿景

從管理角度講，交通現代化應該是：形成覆蓋全省、能力充分、銜接順暢、組織協調、運行高效、服務優質、技術先進、安全環保的交通運輸系統，全面適應經濟社會現代化發展的需要，為用戶提供安全、高效、便捷、舒適、經濟、可靠以及多樣化、人性化的運輸服務。

從用戶感知角度講，交通現代化應該是可以充分享受“出行無憂、運輸無阻”的現代化運輸服務。運輸通道通暢、生態化，運輸港站美觀、景觀化，無縫銜接、人性化，交通組織高效、有序、智能化，車船節能、自動、標準化，運行安全、快捷、準點化；做到了民眾出行“隨心所欲”、“想走就走”，出行方式“隨意選擇”，出行工具平穩舒適，出行服務溫馨周到，出行途中安全舒適、賞心悅目，出行和旅游融為一體。貨物運輸“隨到隨走”、方便快捷，沒有壓船壓港，貨主可獲得“一站式”運輸服務，貨運服務高效、安全、準時、貨損率極低，貨運“無縫銜接”；與出行和貨流相關的信息資訊“想要即得”，用戶可全天24小時在任何地方及時獲取所需的任何交通信息服務。

3.新時期交通現代化的內涵及特征

必須承認，近幾年國內外的形勢都發生了急劇的變化，除了新技術和高新科技的突出發展以外，人的因素，低碳、節能、環保都上升到了前所未有的高度。就交通來說，往往用“交通運輸”來替代“交通”進行表述。與之相適應，新時期的“交通現代化”的內涵也有一些變化，即更強調用先進的工業化技術和新型的信息化技術改造傳統的交通運輸業，使各種運輸方式能夠在外部條件的約束下有效銜接、分工協作、優勢互補，進而形成一體化的運輸系統。該系統不僅能夠在管理和技術上充分滿足社會經濟發展所產生的各種客貨運輸需求，而且能夠實現與資源環境和經濟社會的協調、可持續發展。新時期的交通現代化將更加突出下列幾點：①以人為本。現代化的交通在其各個環節都應遵循“以人為本”的理念，為各類生產和生活活動提供安全、便捷、舒適、經濟的交通運輸服務。②低碳節能和可持續發展。作為資源消耗型的行業，現代化的交通不僅應在最低能源消耗的前提下最大限度地滿足各類客貨運輸需求，還要求盡可能降低碳排放。③安全。作為與人民日常生活息息相關的行業，安全是現代化交通運輸的一個最重要的要求和基本特征。因此，增強安全意識，完善安全監管措施，保證交通的安全是交通現代化的重中之重。

五、 我國交通現代化的戰略目標

交通現代化美好愿景的實現需要我們付出實際的努力，而努力就需要有明確的目標。所以，明確交通現代化戰略目標是必需的。為實現“出行無憂、運輸無阻”的現代化交通運輸服務的美好愿景，這就需要建成一個先進發達的基礎設施網絡、一個以人為本的運輸服務系統和一個技術先進、保障有力、和諧發展的支持保障體系，打造“高效交通、人本交通、和諧交通”。

1.先進發達的基礎設施網絡

指能力充分、結構合理、布局完善的交通運輸體系全面形成，與周邊區域及國際交通實現一體化，交通運輸總供給能力適度超前于經濟社會現代化發展的總需求，以適應交通運輸只能儲存能力不能儲存產品（服務）的特點，應對可能的經濟短期波動帶來的運輸緊張，實現全社會的高度機動化，構筑“高效交通”。具體體現在以下方面：

——實現全社會高度機動化。公路連接所有村落，瀝青或水泥路通達所有鄉村，高等級公路連通全省所有的城鎮，高速公路基本通達所有縣市、重要港口及運輸樞紐；縣、鎮、村都擁有適當、舒適、充分的客運站場，縣市普及高等級貨運站，等級以上客運站遍及所有鄉鎮級以上行政區，所有建制村都有規范、便民的客運站點。

——航道結構合理、布局完善，港口體系完善、層次分明、布局合理，通過能力適度超前，集疏運體系暢通，大宗散貨和集裝箱港口實現專業化；主要港口船舶平均在港停時與世界先進港口相當；

——運輸網絡實現與區域及全球運輸網絡緊密聯系，具有顯著的開放性和國際性。

——養護維護及時有效，運輸網絡服務能力和服務水平穩定、可靠，應對各種自然災害和突發事件的能力強、恢復迅速。

2.以人為本的運輸服務系統

指交通運輸服務品質與人民生活水平相適應，形成各種運輸方式協調、運轉高效、信息互通的客貨運輸服務系統，向使用者提供便捷、舒適、經濟、可靠的運行環境和可供多種選擇的服務，每個公民都有機會享受到普遍化運輸服務，構筑“人本交通”。具體體現在以下方面：

——運輸服務的可達性、便利性、公平性、廣泛性得到充分體現，人人可以享受便捷、舒適的運輸服務。城際和省市間形成公路快速客貨運輸網絡，地級市間互通直達班線；城鄉和鄉村間形成便利的農村客運網絡，班線深入山區農村、通達居民村落，沿海島嶼及庫區等居民出行無憂；城市內配送貨物高效、縣城或鄉鎮可半日送貨到農村用戶、所有鄉鎮均可發送和接收貨運快件，城市貨主可獲得“一站式”運輸服務；航運形成集裝箱、大宗散貨、旅游客運等完善的運輸系統。

——運輸系統各個環節充分適應更寬運輸領域的一體化及多式聯運的需要，公路客運與城市交通及航運與公路、鐵路運輸接駁通暢，各運輸方式間設施、信息和業務等具有良好的相互銜接性。

——運輸服務高效可靠，客運班線正點率達到95%以上；貨物運輸準時、安全、貨損率極低。

——運輸裝備環保、低耗、舒適、高效。高級客車在營運客車中占據主流，重型貨車、廂式車和專用車成為營運貨車的主要車型，運輸船型標準化、大型化；車船裝備智能化、自動化。

3.技術先進、保障有力、和諧發展的支持保障體系

指依靠制度創新、科技進步和從業人員整體素質提高，高新技術廣泛應用，管理水平高效，提高資源利用效率，改善生態環境，增強交通可持續發展能力，實現交通與社會和自然環境的和諧統一，構筑“和諧交通”。具體體現在以下方面：

——運輸系統安全性高。安全保障設施健全、維修站點分布合理、救援系統完善，對意外事故的反應及救援速度快；水上交通安全保障系統實現全方位覆蓋、全天候運行，具備快速反應能力；安全培訓及信息傳播多渠道，全民的安全意識增強。

——信息技術應用廣泛，對運輸系統發展發揮革命性作用。能夠提供完善高效、可靠準確的客運和貨運信息服務，全省各地所有民眾隨時隨處可獲得聯網、異地等人性化售票服務；運營管理實現智能化，電子不停車收費普遍應用，交通全程監控管理實現自動化、實時化；運輸業甚至更廣范圍形成統一的EDI（公共電子數據交換）標準和協議，并廣泛應用于企業的運輸行為中。

——基礎設施建設更加注重與自然環境的和諧；土地、能源等資源利用率提高；能源利用多樣化，再生性能源廣泛使用。

——污染排放、噪音等出現于運輸系統的負面環境影響得到有效控制；海上運輸造成的溢油污染減少，溢油控制清除能力顯著提高。

——交通行業管理部門實現業務管理數字化、網絡化、資源共享，全方位地向社會提供優質、規范、透明的管理服務；擁有完備的法律法規體系，實現管理法制化；運輸管理政策和運輸市場政策實現更廣區域一體化；管養實現全覆蓋、專業化。

六、 我國交通基本實現現代化的戰略部署

依據2050年全國基本實現現代化和交通必須適當超前于社會經濟實現現代化的原則，交通部早就制定了2040年公路、水路交通基本實現現代化的戰略目標。中國交通實現現代化大致可分為2010年實現全面緩解、2020年基本適應和2040年公路、水路交通基本實現現代化三個階段。其中三個階段的總體目標分別是：

第一階段：到2010年，公路水路交通基礎設能力明顯增加，結構明顯合理，質量明顯改善，服務水平明顯提高，基本建立符合社會主義市場經濟要求的交通建設與運輸市場體系，行業科技水平和從業人員素質得到進一步提高，地區間交通發展差距縮小，公路、水路交通得到全面改善，東部地區的公路、沿海港口、內河航運基本適應國民經濟和社會發展的需要。

第二階段：到2020年，全面建成并完善公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐，實現海運強國戰略，基本建立全國統一、公平競爭、規范有序、與國際接軌的公路、水路交通市場體系，初步實現公路、水路交通可持續發展，基本適應國民經濟與社會發展的需要，東部地區的公路、沿海港口與內河水運基本實現現代化。

第三階段：到2040年，基本實現現代化，達到交通基本實現現代化的各項目標。每一個階段的具體目標，可見《公路、水路交通發展三階段戰略目標（基礎設施部分）》。

述三階段是按時間來劃分的。其實可以有各種劃分方法，譬如，按區域劃分，東部地區的公路、水陸交通2020年就要基本實現現代化；按交通方式劃分，我國內河水運在2020年將基本實現現代化；而我國的高速公路基礎設施，現在就已經基本實現現代化了。但不管如何劃分，就全國交通而言，我們的總體目標是在2040年基本實現現代化，比社會經濟現代化的基本實現提前10年。

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