制約永州產業轉移做大做強的瓶頸及對策建議

摘要：經過幾年的發展，永州在承接產業轉移方面取得了一定的成效，但與同處于湘南承接產業轉移示范區的衡陽、郴州尚有一定的差距。本文從永州市承接產業轉移的現狀及特點入手，分析了目前存在的問題及影響因素、提出了加快承接產業轉移發展的建議。

關鍵詞：產業轉移；制約瓶頸；對策建議

永州市位于湖南南部，東鄰湖南郴州，西接廣西桂林、賀州，南界廣東清遠，北連湖南衡陽、邵陽，是湖南擴大開放的前沿陣地。2008年國家商務部授予“中西部地區加工貿易梯度轉移重點承接地”， 2011年10月成功獲批湘南三市國家級承接產業轉移示范區。省委、省政府對永州開放開發寄予厚望，提出要把永州建設成為全省對外開放排頭兵、產業承接示范區和對接東盟橋頭堡。經過幾年的開放開發發展，永州在承接產業轉移方面取得了一定的成效，但與同處于湘南承接產業轉移示范區的衡陽、郴州尚有一定的差距。針對影響永州產業轉移企業做大做強的制約瓶頸以及為產業轉移企業提供配套服務的制度供給還存在的問題，國家外匯管理局永州中心支局對此開展了專題調查，在調查分析的基礎上，查原因、找差局、比不足，尋對策，企望對永州產業轉移企業做大做強提供有益啟示。

一、永州市承接產業轉移的現狀及特點

近年來，永州充分發揮自身優勢，積極對接珠三角、長三角、閩三角等沿海和東盟地區，引進1000多家產業轉移企業和338個產業轉移項目。2011年，全市固定資產投資中來自產業轉移的投資占70%，承接產業轉移對全市GDP的貢獻率達35%，承接產業轉移項目創造稅收占財政總收入的比重達40%。實際利用外資4.6億美元，同比增長17%，實際利用內資203.5億元人民幣，同比增長23.3%，外貿進出口總額達1.84億美元， 同比增長56.6%，增幅排名全省第一。新擴園區面積48.8平方公里，新建標準廠房面積195.6萬平方米，新增就業人數11.5萬人，被省委、省政府評為2011年度發展開放型經濟目標管理獎。全市承接產業轉移主要呈現以下幾個特點：

1.招商引資助推，產業轉移企業發展迅速，但對GDP的貢獻度不高。永州是華中、華東地區通往東南沿海地區和東盟自由貿易區的交通要塞，在承接沿海產業的梯度轉移上有較大優勢，永州市在承接產業轉移過程中始終把招商引資作為推動本地經濟迅速發展的主要手段，著力打造南北“兩大承接板塊”。南邊以“藍寧道加工貿易走廊”為龍頭，重點承接紡織、服裝、制鞋、通訊電子、玩具制品、五金等勞動密集型產業。北邊以鳳凰園經濟技術開發區為核心，重點承接汽車制造及其配套、食品加工、IT電子、醫藥等技術密集型產業。近年來，產業轉移企業發展迅速，呈現出具有產業集群效應的企業帶動配套企業相續進駐的發展趨勢，這一趨勢從新設外商投資企業家數方面得到了較好體現。根據FDI系統數據統計，2010年轄內新設外商投資企業14家，其中屬于承接產業轉移類企業9家、占新設企業總數的64.28%；2011年轄內新設外商投資企業18家，其中屬于承接產業轉移類企業9家、占新設企業總數的50%。雖然產業轉移企業發展迅速，但承接產業轉移對全市GDP的貢獻率僅35%，承接產業轉移對全市GDP的貢獻度不高。

2.制造業受青睞，產業集群逐步形成，但產業互補功能不強。從近年來外資的產業投向來看，我市承接的產業轉移項目主要集中在制造業。第二產業備受青睞，以服裝鞋帽、電子設備等為代表的勞動密集型制造業優勢突出。FDI系統數據顯示2010年第二產業外資投入2255.48萬美元，其中承接產業轉移外資投入1809.65萬美元、占產業投入總量80.23%；2011年第二產業外資投入3148.31萬美元，其中承接產業轉移外資投入2757.88萬美元、占產業投入總量87.6%。轄內13家特色工業園區初具規模，以“藍寧道新加工貿易走廊”為代表的承接產業轉移加速發展，產業集群初步形成。其中湖南果秀、永州都成、祁陽寶達為代表的農副產品加工，永州卓華、麗宏針織為代表的服裝加工，凱盛、湘威為代表的制鞋加工，湖南元創精密科技為代表的汽車零配件加工，榮華、東湘為代表的錳加工，永州捷寶電訊塑膠五金制品為代表的塑料制品加工，永州格林玩具為代表的玩具制品加工，三甲、弘電為代表的電子制造等8大產業群表現尤為突出。在承接產業轉移過程中，各產業互補功能不強，甚至在一個產業內部，配套企業也很少。據調查，永州承接產業轉移過來的企業只有長豐汽車制造、凱盛鞋業有配套企業跟進，其他企業之間均沒有產品的互補。

3.效應日益釋放，進出口成為新的增長點，但結構性缺陷難彌補。通過承接產業轉移，機械制造、食品加工等優勢企業得到壯大，冶煉、水泥、造紙等傳統產業得到提升，電子、光伏、醫藥等新興產業得到發展，工業結構優化升級明顯加快，工業發展后勁明顯增強。隨著轉移企業在我市相續投產，為我市涉外經濟快速發展積聚了能量，也成為了我市出口貿易新的增長點。2011年全轄累計出口總額23101萬美元，同比增長61.80%、增幅比上年略高；累計進口總額3934萬美元，同比增長50.4%，增幅低于上年21.14個百分點。其中屬于外商投資的轉移類企業累計出口總額11257.47萬美元、總量貢獻率48.73%，累計進口總額1269.95萬美元、總量貢獻率32.28%。隨著產業轉移效應的日益釋放，進出口結構不均勻的缺陷突出。全市出口產品大多以機電產品、服裝鞋類和農產品等技術含量低的粗加工產品為主，高附加值含量的產品市場份額較少，產業整體技術含量偏低。其中2011年機電產品出口4159萬美元、服裝鞋類出口4323萬美元、農產品出口4077萬美元，這三類產品出口額占出口總額的75.19 %，而高新技術產品全年僅出口81萬美元，占出口總額的0.48%。

二、影響永州產業轉移做大做強的突出問題

盡管永州市承接產業轉移取得了一定的成績，但與湘南三市的衡陽、郴州相比，其發展規模及速度均較為緩慢。以永州加工貿易為例，永州加工貿易在湘南三市中起步較早，2011年全市實現加工貿易進出口總額僅7274萬美元，而衡陽、郴州2011年實現加工貿易進出口總額分別為37300萬美元、46409萬美元，衡陽的順天精密和郴州的臺達電子單個企業加工貿易年進出口額分別達1.39億美元和1.5億美元，永州無論是在進出口總額還是單個企業加工貿易年進出口額方面都較衡陽、郴州相差甚遠。據調查，永州承接產業轉移中引進企業總部及優質項目進駐本地較少、企業異地報關多與自營出口少、交通不便與綜合性口岸缺乏、企業用工短缺等問題突出。

1.企業總部與優質項目進駐本地較少。產業建設是示范區建設的重要抓手和核心支撐，壯大產業規模、提升產業層次、增強產業發展競爭力，著力實施“引千億產業項目入永”和“引百戶央企名企入永”計劃是湘南示范區建設的計劃。永州市作為國家級加工貿易產業轉移重點承接地，近幾年引進了1000多家產業轉移企業，但是在承接產業轉移過程中企業總部遷移來我市的企業很不樂觀。據調查，全市總部已經遷移的企業沒有1家，正在考慮搬遷的僅有凱盛鞋業、湘威運動、新源制衣等少數幾家公司。由于公司總部不搬遷，相應的研發中心、配套企業都沒有跟進，企業只能算作沿海總部的“加工廠”，不利于產業轉移規模發展。

永州近些年來雖然引進了一批大項目和好項目，但大項目的總體占比偏少，全市到目前為止只引進中國500強企業6家、世界500強企業3家、央企5家，引進的香港達福鑫、臺灣弘電等二十多個高新技術含量企業多為電子產業項目，高新技術含量企業僅占全部承接企業的2%。其他大部分企業屬低附加值、勞動密集型，產業層次低，從事產品技術含量的低粗加工。承接產業轉移企業總部及大項目、好項目等優質項目進駐本地少，不利于產業轉移規模發展與產業結構優化。

2.異地報關多與自營出口少。截止2011年底，在我市進行了外貿經營者備案登記的內資企業205家，外資企業108家，因此有自營進出口權的企業313家。近五年來，開展了自營進出口業務的企業僅77家，占有自營進出口權的企業總數的24.6%；2011年開展了自營進出口業務的企業42家，占有自營進出口權的企業總數的13.4%。目前我市大部分有自營進出口權的企業產品都是用于內銷或者通過外地企業報關出口，還有部分企業的產品是通過出口監管倉出口，如永州湘威運動有限公司2011年出口2600萬美元，全部產品都通過深圳母公司報關出口，凱盛鞋業有限公司2012年上半年出口2700萬美元，自營出口199萬美元，其余2501萬美元產品應客戶的要求在深圳監管倉出口。永州本地企業普遍選擇異地報關或通過監管倉出口，既影響企業自營出口積極性，也導致海關數據不能完全體現我市的外貿進出口的實際情況。因為海關數據反映的是某一地區自營進出口的情況，只要是以本市企業海關代碼報關的進出口都會統計到本市的業績中來，但如果本市的產品通過外地的企業進行報關出口或者是通過出口監管倉出口就不會體現在本市的海關數據中。如上述凱盛鞋業有限公司2012年上半年出口2700萬美元，自營出口199萬美元，出口主體在永州海關統計上只有199萬美元。據估計，2006年以來，我市有超過52家企業采取異地出口的方式在省外實現加工貿易業績10多億元。

3.交通不便與綜合性口岸缺乏。近年來隨著“井”字形交通網的逐步形成，永州交通運輸能力的得到了較大提高，但由于永州地處丘陵多山地帶，部分縣市的公路仍處于“九九回腸”狀態，并且目前永州沒有建成通往海港的全程高速公路，高鐵、鐵路貨運等交通運輸實施欠缺，大大提高了企業的運輸成本。加上公路口岸尚在建設過程中，又沒有一家綜合性的口岸物流企業，大型貨柜運輸車輛需要從沿海地區調度。交通不便、綜合性的口岸物流企業缺乏導致物流成本居高不下，降低了出口產品的價格競爭力，極大地影響了出口增長。

4.農村勞動力富余與企業用工短缺并存。由于大部分企業都是從沿海轉移承接過來的勞動密集型產業，需要大量的勞動力。隨著承接產業轉移的步伐加快，轄內勞動力供求矛盾日益突出。本地農村勞動力富余，外出打工人員高達120萬人，但受沿海招工等因素的影響，“招工難、民工荒”現象蔓延開來，嚴重影響企業生產，以藍山縣為例，目前藍山縣有進出口業務權限的涉外企業43家，其中生產型涉外企業14家，加工貿易型涉外企業6家，流通型涉外企業23家。現正常辦理進出口業務的生產、加工型企業有10家，這些企業均存在不同程度的缺工現象。據統計，2012年3月底止，藍山縣涉外企業缺工5500人，缺工率達40%。其中，承陽公司缺工達700人；臺灣湘威制鞋廠缺工700人、協威運動用品有限責任公司缺工500人、必達電子廠缺工150人。特別是香港麗宏公司，目前有一線工人827人，工人缺口達50%。2011年，根據訂單計劃生產毛衣150萬件，因缺工人，一季度僅完成18萬元，僅占全年計劃的12%；受缺工影響，該企業準備提前進行技術升級，投資近千萬購買全自動織機。因市場利好，湘威制鞋廠一季度新增加一條成型線、一條針織線，有設備、有市場，卻沒有工人，3月底，該企業接到50萬雙訂單后，被迫拒絕接單。

三、制約永州產業轉移企業做大做強的原因分析

1.信貸支持不足阻礙轉移企業總部進駐與發展壯大，是影響永州產業轉移企業做大做強的主要原因。承接產業轉移企業要發展壯大，必然需要足夠的資金注入新的活力，而從金融供給能力來看，本地銀行不靈活的信貸政策及小企業擔保公司未能有效發揮作用等因素造成資金供求矛盾突出。據不完全統計，2011年轄內承接產業類轉移企業貸款總需求5.86億元，實際獲得貸款7200萬元，貸款滿足率明顯偏低，僅12.28%，無論是信貸總量還是信貸支持企業覆蓋面都遠不能滿足承接產業轉移企業需求。就其原因，一方面承接產業轉移企業當地融資仍然較難。以永州承接產業轉移重點縣藍山為例，到2012年7月末，全縣6家進出口企業的貸款余額為僅為500萬元，貸款企業只有必達電子1家企業。與此形成強烈對照的是，承接產業轉移進出口企業異地貸款表現活躍。如麗宏公司2012年3月獲得中信銀行寧波慈溪支行1603萬元的擔保貸款；承陽公司2011年7月獲得中信銀行寧波慈溪支行511萬元的擔保貸款。到7月末，該2家企業的貸款余額分別為1445萬元和355萬元。企業當地融資難的主要困難為有：一是抵押物不足，轄內目前承接產業企業中中小型企業占70%以上，且大多處于產業鏈條低端的勞動密集型、高能耗和資源型初加工的企業，租用廠房、土地的情況較為普遍；二是授信額度較少。如今年縣工行對承陽公司計劃貸款500萬元，但因企業認為額度較少和投資放緩而放棄貸款需求。三是信貸產品單一，難以滿足企業多樣性的融資需求。目前，銀行只能發放以土地、房產為不動產抵押品的貸款，而對于機械設備（如電腦針織機）等動產為抵押物的信貸產品卻不能開展，加之貿易融資等新的信貸產品難以推出，傳統貸款模式仍居于主導，企業無法擺脫融資難困局。

另一方面中小企業擔保公司未能有效發揮作用。以藍山縣為例，2010年，藍山縣引進了永州市金禧擔保公司來藍設立辦事機構，地方政府注入500萬元作為擔保基金。2010年，金禧擔保公司藍山辦事處對藍山縣盛世工貿公司發放了一筆480萬元的擔保貸款。2011年，金禧擔保公司藍山辦事處未能發放一筆中小企業擔保貸款，2012年僅對貸款到期后的藍山縣盛世工貿公司再發放了一筆460萬元的擔保貸款。

信貸支持不足阻礙承接產業轉移企業總部搬遷及自營進出口，影響企業在本地的發展壯大。如永州承陽針織有限公司，原計劃盡快把公司總部搬遷到永州，由于全球金融危機的影響，公司資金出現困難，想通過永州的工廠融資，先后接觸多家金融機構都沒有結果，只能重新轉回到沿海地區融資和出口，公司總部放緩了搬遷，該公司2008年在我市自營進出口達2584萬美元，2011年在我市自營進出口下降到504萬美元，大部分產品又重新通過沿海總公司代理進出口。

2.海關、檢驗檢疫、金融、物流等服務平臺供給不足促使企業選擇異地報關與結算，是影響永州產業轉移企業做大做強的根本原因。企業之所以愿意選擇在外地母企公司報關或通過監管倉出口，有三方面的原因：一是在永州報關手續繁瑣。目前衡陽海關和檢驗檢疫機構只在永州設立監管組和辦事組，企業出口可以在永州進行現場報關，但報檢、進出口關稅減免等業務仍需要去衡陽海關辦理，相對于沿海的24小時通關、無紙化服務，內地的海關、檢驗檢疫辦理手續受到工作時間、工作人員、提交資料繁瑣等條件的限制，給企業進出口帶來了極大的不便。二是運輸費用增加。據承陽針織毛紡、湘威運動用品、永州麗宏針織等企業反映，其出口的貨物如果在永州、衡陽報關或檢驗檢疫，需要將貨物運到永州或衡陽，報關后又運回，來回需要5-7小時，既增加了運輸費用，又可能產生因報關拖延時間而導致合同時間違約的風險，而從廣東母公司或監管倉報關出口，則可直接將貨物運輸到總公司，由總公司裝柜出口，既節省了運輸費用，又贏得了時間。三是物流成本高。由于地處邊遠山區，交通不便，綜合性的物流公司缺乏導致物流成本較高。海關、檢驗檢疫、物流等服務平臺供給不足促使企業選擇異地報關，既導致出口業績流失在外，也影響了企業自營出口的積極性，不利于企業做強做大。另外金融網點服務平臺建設滯后，也給涉外企業辦理業務帶來了諸多不便。近幾年隨著產業轉移的推進，縣域涉外經濟也迅猛發展。但各金融機構觀望思想比較突出，配套金融服務提前介入的意識不強，目前轄內有農業發展銀行、四大國有商業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行和1家村鎮銀行共8家銀行機構，以及5家小額貸款公司均未在核心工業園區內設立營業網點，轄內11縣區中也沒有一家外匯縣域支局，僅市建設銀行在藍山1個縣、市中國銀行在道縣、祁陽、藍山、東安4個縣開通了結售匯（對公）業務，其他銀行均以業務量小，成本高、外匯業務人才缺乏等原因不愿申請開通結售匯（對公）業務。企業異地辦理業務管理成本較高，業務辦理諸多不便促使企業不得不選擇異地結算，外匯局、金融網點的結構布局未跟進產業轉移的快速發展。

3.勞動力成本優勢弱化制約企業擴大規模與持續發展，是影響永州產業轉移企業做大做強的重要原因。隨著承接產業轉移的步伐加快，轄內勞動力供求矛盾日益突出。地區勞動力成本上升使得承接產業轉移優勢逐漸弱化，勞動力供求陷入“勞動力缺口——加薪——勞動力缺口進一步擴大——企業不堪成本上升重負”的惡性循環，不利于承接產業持續發展，主要原因一是勞動力流出勢頭未減。其中2011年藍、寧、道、新四縣外出務工勞動力總量2010年達40萬以上，基本與2010年持平；而80、90后新生代勞動力外出“闖世界”的意愿較為強烈，勞動力后續儲備嚴重不足。二是返鄉回流以及留守群體在市內“勞動密集型企業普遍缺工、內地漲薪潮”大背景下紛紛等待觀望、及時就業少且工人流失率居高不下。三是與內地工資與沿海差距進一步縮小。隨著永州轄內因承接沿海產業轉移成立企業加速增加，企業紛紛采取加薪等方式提高招工率，工資2009年至今保持著20%的年平均增長率，基本工資億達到1800元左右，與沿海差距進一步縮小。四是務工人員的低素質與企業技術改造、產業升級的需求存在差距。本土員工文化意識、發展觀念與沿海差距大，存在“小富即安”的思想，與企業做大做強的理念不相符。如永州承陽針織有限公司，2010年下半年為了解決招工難題，引進了一批半自動電腦機，一個人可以操作兩臺機，大大提高了工作效率。盡管工人的工資有所提高，但工人對工資增長的要求大大超過了公司的承受范圍，有400多個工人進行罷工，公司只能對罷工的兩個車間停工，重新洗牌，重新招工，給公司帶來了嚴重的損失。2011年公司進口的200臺全自動電腦機布局在重慶分廠，總部從廣東東莞遷往藍山的計劃也基本擱置。

四、加快承接產業轉移發展的建議

1.調整戰略定位，提升承接產業轉移建設推進機制。加快承接產業轉移，建設湘南承接產業轉移示范區是中央著眼全局實施中部崛起的一項國家戰略，是永州在新的歷史起點上擴大開放，加快開放性經濟的一個嶄新的里程碑，為此必須調整與提升承接產業轉移建設的戰略定位，著力優化產業布局，引導資源優化配置，完善產業轉移推進機制。一是著力推進企業總部遷移與提升產業層次建設。在承接產業轉移過程中努力推動企業總部遷移和大項目、好項目進駐，注重行業產業鏈、產品鏈、技術鏈配套和銜接建設，全面提升全市經濟發展檔次。二是承接產業轉移要與本地的產業互補相結合。承接產業轉移要有利于三次產業協調發展，在保持第二產業持續發展的同時強化第一三產業承接產業轉移的產業定位，大力拓展旅游業、流通服務等地區具有比較優勢的產業，增強產業的互補性，實現單一產業承接向三次產業并舉發展的轉變。三是促進產業有序轉移。從承接單一企業為主向承接產業集群為主轉變，從承接勞動密集型企業為主向承接勞動、資金、技術密集型結合的企業為主轉變。

2.完善服務平臺，促進產業轉移快速發展。一是加快通關平臺建設。大力推進在永州直接報關出口，加快設立永州海關和檢驗檢疫局，加快永州公路口岸、鐵路口岸和電子口岸建設。二是積極推進綜合性物流中心建立，積極融入湘南三市一體化建設，加強與衡陽、郴州在交通、產業、物流等方面的對接合作，實現互利共贏、互促共進。三是推動銀行加大服務網點建設。轄內各銀行要以服務地方經濟發展為己任，加大對承接產業轉移地的網點建設力度，積極開通結售匯（對公）業務，滿足承接產業轉移企業對外匯服務的需求。

3.積極轉變觀念，調整適應承接產業轉移經濟發展的信貸政策。金融資源配置是影響承接產業轉移和產業結構優化升級的重要因素，在直接融資匱乏的欠發達地區，金融信貸的媒介作用更為突出。金融機構要積極積極轉變觀念，調整適應承接產業轉移的信貸政策，增強金融對經濟的滲透和支持能力。首先，金融機構要將承接產業轉移企業發展視作調整銀行資產結構、提高自身經營效益，改善銀企關系的良好機遇，進一步完善授權、授信制度，簡化貸款審批發放程序；其次，要正確處理防范信貸風險和支持涉外企業發展的關系，對成長性強，發展潛力大但風險較大的高新技術產業和中小企業，要立足長遠，敢于在可控制的較高風險下，選擇適當的貸款投放時機，及時扶持；再次，要大力拓展新型業務品種，為承接產業轉移企業發展提供全面的業務服務和融資方式。金融機構對承接產業轉移要敢于發放以機械設備等動產為抵押物的信貸產品，并積極開展出口押匯、出口保理融資和福費廷等新型外匯金融延伸服務業務，簡化外匯貸款、出口押匯、出口退稅托管貸款的借用、償還手續，為承接產業轉移企業經濟發展提供全面的業務服務。此外還應積極助推小額貸款公司、中小企業貸款擔保中心，化解中小企業融資擔保抵押難，努力拓寬融資渠道，突破產業轉移的資金瓶頸。

4.采取多種渠道，改善承接產業轉移用工環境，積極拓寬勞動力有效供給渠道。建立溝通有效、高效全面的勞務信息服務體系，創新人才引入與流動機制，配套出臺一系列“返鄉創業就業”、“人才輸入”的鼓勵政策，吸引外出務工人員回流就業。一是建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，構建面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強永州職業技術學院建設，為承接產業轉移發展和培養高級技工和熟練技工。二是促進企業用工的社會保障體系，切實做好跨省區域流轉農民工等人員的社會保險轉移。三是改善用工環境。建設促進企業用工的社會保障體系，加快園區生活設施建設，改善園區內的生活條件，增加務工人員歸屬感。