淺議預(yù)算外資金的管理

摘要：預(yù)算外資金作為預(yù)算內(nèi)資金的重要補(bǔ)充，近年來在搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮了極其顯著的作用。但是預(yù)算外資金在收支管理方面比較粗放，所以資金在籌措組織以及分配使用上出現(xiàn)了許多問題和矛盾。本文將對(duì)預(yù)算外資金的相關(guān)概念和作用進(jìn)行分析，從我國預(yù)算外資金的管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出一些確實(shí)可行的措施來完善和加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理。

關(guān)鍵詞：預(yù)算外資金；作用；失位；管理措施

預(yù)算外資金是指各個(gè)事業(yè)單位和相關(guān)國家機(jī)關(guān)為履行或者代行政府職能，根據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而提取、收取和安排，并且未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理是指在保持預(yù)算外資金國有權(quán)不變的前提下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及行政手段，對(duì)預(yù)算外資金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，增強(qiáng)預(yù)算外資金的合法性、合規(guī)性，提高預(yù)算外資金的使用效益。

一、預(yù)算外資金的作用

1、調(diào)動(dòng)事業(yè)單位增收和節(jié)支的積極性

預(yù)算外資金的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了這部分財(cái)政資金是由各個(gè)事業(yè)單位自收自用、 以收抵支。這與國家預(yù)算是不一樣的，國家預(yù)算一經(jīng)核定、便不可以隨意變更， 地方部門和單位有較大的自主性， 可以靈活處理來滿足各種需要。因此，有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，提高資金使用效率的責(zé)任心，同時(shí)也保證了事業(yè)單位必要的財(cái)力和財(cái)權(quán)。

2、彌補(bǔ)了國家預(yù)算內(nèi)資金的不足

近年來，預(yù)算外資金的規(guī)模及其收支范圍都發(fā)生了很大變化， 基本上與預(yù)算內(nèi)資金并駕齊驅(qū)。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，預(yù)算外資金可以滿足某些小范圍支出和專用支出的需要， 在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了積極的作用， 促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；在振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面起到了舉足輕重的作用， 成為社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)力， 彌補(bǔ)了國家預(yù)算內(nèi)資金不足的缺點(diǎn)。

3、保障專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

預(yù)算外資金一部分是由國務(wù)院或財(cái)政部門審批的項(xiàng)目向企業(yè)、單位以及個(gè)人征收募集或者是以政府信譽(yù)建立的有特定用途的各項(xiàng)基金資金、附加收入。帶有專用性的特點(diǎn)， 不但收入有特定的用途， 而且支出必須具有專用型。依據(jù)中央的方針政策和國家規(guī)定的用途使用， ?？顚Ｓ谩⑹罩ЫY(jié)合、收支掛鉤、多收可以多用。從而使得各種專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有了可靠的資金保證， 加快了專項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的步伐。

二、預(yù)算外資金管理失位的表現(xiàn)

1、預(yù)算外收入征管缺乏有效的措施

由于預(yù)算外收入是單位自己收取， 然后再上繳財(cái)政專戶，根據(jù)單位的自覺性來決定上繳多少， 財(cái)政監(jiān)管中缺少有效的監(jiān)督辦法。因此，目前所采用的辦法是根據(jù)部門報(bào)多少預(yù)算外收入，財(cái)政部門就批復(fù)多少。雖然已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)格的預(yù)算外資金監(jiān)管制度來加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，但是少報(bào)、瞞報(bào)預(yù)算外收入， 挪用、截留、坐收坐支預(yù)算外資金的惡劣現(xiàn)象仍然存在。由于缺少有效可行的管理手段， 財(cái)政部門在核定部門預(yù)算外收入時(shí)就會(huì)陷入了困境。

2、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督流于形式

目前，在預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查過程中普遍存在著重收入輕支出的情況，一味地強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶管理和繳存比例，卻沒有發(fā)現(xiàn)在支出過程中存在的嚴(yán)重問題。雖然財(cái)政撥付資金時(shí)是依據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃來進(jìn)行核定的，但財(cái)政資金劃撥出以后，用款單位具體怎樣使用和用到什么地方便不得而知，資金使用效益極其低下。從更深層次來看，它還會(huì)造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，從而降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

3、配套措施和相關(guān)政策的缺位， 影響了財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)

依據(jù)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》的規(guī)定， 行政主管部門可以按照國家規(guī)定從社會(huì)團(tuán)體和所屬企事業(yè)單位中集中一些管理費(fèi)，但是，該辦法并沒有對(duì)管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、方式、如何使用、支出范圍以及資金管理作出明確的規(guī)定。目前一些地方政府迫于財(cái)政壓力， 不得不要求預(yù)算部門自己解決一些財(cái)政支出， 因此，一些行政部門便以各種名義向下屬單位收取各種管理費(fèi)。

4、管理法規(guī)不完備

規(guī)范管理預(yù)算外資金必須建立健全的制約機(jī)制， 真正做到有法可依。但是，目前的預(yù)算外資金管理機(jī)制卻沒有打破部門一體化的管理模式， 有的單位和部門仍集收費(fèi)政策的制定權(quán)、征收權(quán)和使用權(quán)于一身， 進(jìn)入專戶的財(cái)政資金仍歸部門所有， 實(shí)行的財(cái)政專戶管理卻只能流于形式，財(cái)政專戶發(fā)揮的作用就是往返劃轉(zhuǎn)資金。

三、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施

1、完善措施從源頭上遏制預(yù)算外資金的違規(guī)違法行為

一是進(jìn)一步整頓和清理現(xiàn)行收費(fèi)的不良行為，不斷地取消不合理和不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，將那些不能體現(xiàn)政府行政行為的事業(yè)性行政收費(fèi)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，同時(shí)對(duì)其依法征收稅款，對(duì)部門的支出進(jìn)行合理科學(xué)的預(yù)算，取消把收費(fèi)和部門收入相捆綁和掛鉤的做法，在部門預(yù)算安排中做統(tǒng)一的規(guī)定。

二是及時(shí)對(duì)單位現(xiàn)有銀行賬戶進(jìn)行整頓和清理，該取消的必須予以取消賬戶，在審核新開賬戶時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定操作，不應(yīng)該留下可以轉(zhuǎn)移截留預(yù)算外資金收入的任何機(jī)會(huì)，確保所有資金可以足額并及時(shí)繳入財(cái)政部門開設(shè)的統(tǒng)一的財(cái)政專戶。

2、完善預(yù)算外資金管理法律、法規(guī)，依法管理預(yù)算外資金

為了提高預(yù)算外資金使用的效率，政府就應(yīng)該修改和制定預(yù)算外資金管理法規(guī)，在人大討論和立論的基礎(chǔ)上，對(duì)資金的收支規(guī)劃、考核辦法、使用、效果評(píng)價(jià)等多項(xiàng)指標(biāo)建立一個(gè)統(tǒng)一的原則和法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算外資金的管理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。將預(yù)算外資金管理依法納入管理的渠道，完善考核預(yù)算外資金使用效果的指標(biāo)，建立健全預(yù)算外資金使用責(zé)任制，使各行政部門既有充分使用預(yù)算外資金的權(quán)力，同時(shí)又承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有目的、有效地使用預(yù)算外資金，依法對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理。

3、完善內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部控制質(zhì)量。

行政事業(yè)單位必須依據(jù)預(yù)見性、合法性、全面性等原則來制定內(nèi)控制度。首先，必須在符合國家的法規(guī)和法律的前提下來制定預(yù)算外資金的內(nèi)部控制規(guī)定，同時(shí)，必須使所制定的內(nèi)部控制制度具有高度的權(quán)威性。其次，內(nèi)控制度必須能夠?qū)ξ磥砜赡茉庥龌蛘呤前l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，保證其具有高效的防范意識(shí)。最后，應(yīng)該盡可能地將預(yù)算外各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)控制點(diǎn)都覆蓋在事業(yè)單位所制定的內(nèi)部控制中，擁有完善內(nèi)控制度的行政事業(yè)單位應(yīng)該在遵循公開性和獨(dú)立性等原則的前提下不斷提高內(nèi)部控制的質(zhì)量。

4、利用現(xiàn)代科技手段和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)改革預(yù)算外資金收繳制度

對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理就要利用現(xiàn)代技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)的信息功能，以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)督管理的源頭，然后再借助收費(fèi)單位、財(cái)政和代收銀行三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。所有的收費(fèi)是通過銀行代收，不僅利于增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的能力，有助于財(cái)政資金集中納入到財(cái)政管理，使得財(cái)政專戶發(fā)揮準(zhǔn)國庫的功能，而且還構(gòu)建了執(zhí)收部門和財(cái)政部門之間高效的收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購和核銷管理模式，有效提高財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收部門收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度。

5、制定預(yù)算外資金的財(cái)政專戶管理體制

財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行中設(shè)立預(yù)算外資金財(cái)政專戶，對(duì)預(yù)算外資金收支情況進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一核算。財(cái)政專戶一般分為地方財(cái)政專戶和中央財(cái)政專戶兩種， 分別辦理地方和中央預(yù)算外資金的收繳和撥付業(yè)務(wù)，對(duì)預(yù)算外資金匯繳專戶實(shí)行零余額管理，單位和部門的預(yù)算外資金收入必須按時(shí)上繳到同級(jí)財(cái)政專戶， 支出則由同級(jí)財(cái)政按單位財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算外資金收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排， 從財(cái)政專戶中撥付， 實(shí)行“收支兩條線管理”的方式。各事業(yè)單位不能在一個(gè)銀行設(shè)立多個(gè)賬戶，只可以同時(shí)在一家銀行設(shè)立預(yù)算外資金支出賬戶，并且支出賬戶只能發(fā)生預(yù)算外資金支出款項(xiàng)。

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