民族區域自治地區社會管理法治建設的若干思考

[摘要]民族區域自治地區社會管理創新面臨的矛盾更加復雜，特殊性更加突出，任務更加艱巨，對法治的要求更高。法治建設是加強和創新民族區域自治地區社會管理的基本路徑，是民族區域自治地區健全社會管理機制的重要環節，是民族區域自治地區規范化解社會矛盾的根本保障，在民族區域自治地區加強和創新社會管理中肩負著重要使命。民族區域自治地區依法加強和創新社會管理，必須堅定不移地遵循憲法原則，始終遵循以人為本的基本要求；堅持強化法治建設、不斷完善法治措施。

[關鍵詞]民族區域自治法；民族區域自治地區；社會管理；法治建設

中圖分類號：D927文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2013）01-0068-07

基金項目：國家社會科學基金重點資助項目《中央實施援疆工作的歷史考察和經驗總結》（11ADJ001）的階段性成果之一。

作者簡介：顧華詳（1967-），男，江蘇海安人，新疆優秀法學家（首屆），中共新疆維吾爾自治區委員會政策研究室社會發展處處長、新疆師范大學法經學院客座教授、碩士研究生導師，研究方向：民商法學、比較法學研究。新疆 烏魯木齊830054我國民族區域自治地區在保持多民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發展，保持祖國統一、政治穩定，保持民族團結、社會和諧等方面，擔負著特殊的歷史使命，發揮著無可替代的重要作用。當前，民族區域自治地區加強和創新社會管理的任務艱巨而繁重。民族區域自治地區社會矛盾呈現出：多種矛盾交織合流，矛盾處于易發、高發和連環暴發的態勢，尤其是國內因素與國際因素交織、敵對矛盾與人民內部矛盾交織、發展問題與民生問題交織、穩定問題與民族宗教問題交織，使得社會管理面臨的矛盾形式與內容更加復雜化，國內矛盾更易受到國際因素和各種敵對勢力的影響，矛盾的連鎖反應與“蝴蝶效應”頻現，矛盾的頑固性進一步凸顯，化解矛盾的難度顯著增大。在這種情形下，影響民族區域自治地區社會管理創新的因素更加復雜，從源頭上預防和減少社會矛盾，為社會矛盾化解創造條件、打好基礎的難度也更大。民族區域自治地區的社會管理直接關系到全國的大局。從社會發展史的實踐來看，民族區域自治地區依法加強和創新社會管理，構建和諧社會，關鍵在法治建設、關鍵在執政能力、關鍵在保障民生。加強和創新社會管理是政府職責所系，其核心是健全社會管理與服務的體制機制和法治措施。社會管理的法治措施是國家通過立法和行政管理，為加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定，增進全民公共福利而制定的涵蓋社會建設與管理服務方方面面的一系列公共政策和法律規范的總稱。化解社會矛盾是“治標”，加強和創新社會管理是“治本”。民族區域自治地區實現“標本兼治”的目標，必須立足于本地區情和國際國內的形勢，堅持從跨越式發展和長治久安的戰略大局出發、從加強社會建設的緊迫性出發，從提高社會服務能力的現實性出發，從化解社會矛盾的尖銳性出發，總攬全局、統籌兼顧、協調推進，著力探尋符合國情和區情實際的，具有中國特色、民族地方特點、時代特征的社會主義社會管理體系，促進經濟社會協調發展的法治路徑，以有效回應來自社會管理方面的各種挑戰，加快推進民族區域自治地區和諧社會建設，為西部大開發、跨越式發展和長治久安戰略目標順利實現奠定堅實的社會基礎。一、法治建設是加強和創新民族區域自治地區社會管理的基本路徑（一）法治建設在民族區域自治地區加強和創新社會管理中肩負著重要使命。

當前，隨著國家西部大開發戰略的深入實施，中央新一輪對口援疆工作的深入推進，特別是為了進一步深化體制改革，加快少數民族區域自治地區的對內對外開放步伐，中央提出根據中亞、西亞、南亞以及東歐市場需求，在新疆喀什、霍爾果斯設立經濟開發區，實行特殊經濟政策。[1]上述一系列促進民族區域自治地區加快改革、發展與穩定的政策措施，使民族區域自治地區既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理方面存在的問題也隨之顯現出來。從政府管理和服務方面來看，民族區域自治地區政府的職能轉變還不到位。以“改善民生、改變面貌，加強基層、加強基礎”的要求來衡量，政府管理和服務中，“越位”和“缺位”的問題并存。“缺位”主要體現在，政府提供的就業再就業、公共醫療、義務教育、社會保障、住房保障、校車服務、流動人口管理、棚戶區改造、跨片區管理、農牧民生活質量提高、感受城市化生活等一系列民生領域的社會管理和公共服務還比較薄弱。政府職能“越位”的主要表現在，行政主導的投資過熱、強令招商引資、參與商務談判、插手土地審批，甚至直接干預工程項目等等。政府社會管理方面的問題集中表現在，依法行政意識淡薄，重管理、少服務，獨斷多、民主少，重結果、輕程序，手段單一、方法簡單、態度粗暴。特別是在解決社會矛盾方面，只有單一的行政性手段和強制性措施，缺乏政策性和策略性的意識與能力。尤其是政府職能部門利用行政職權與民爭利，直接導致干群關系惡化、社會矛盾凸顯，違背了“依法行政”的基本宗旨。從社會組織協同角度來看，最突出的問題是，民族區域自治地區社會組織發展還很不成熟。社會組織以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會管理和社會服務方面與政府相比，有其獨特的優勢。但民族區域自治地區對社會組織的服務、訴求、規范、監督功能的重要性、積極性認識不足，未能將促進社會組織發展納入經濟社會發展總體規劃中，導致社會組織發展緩慢、數量少、規模小、能力低、服務差、自律弱，難以適應民族區域自治地區加強和創新社會管理及促進社會建設的需要。主要問題是，民族區域自治地區規范社會組織發展的法律體系尚不健全。由于我國《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法規的位階較低，加之民族區域自治地區地方立法嚴重滯后，導致民族區域自治地區社會組織發展的法律制度和政策環境不完備，特別是相關的體制機制與促進社會組織發展的要求極不相適應，另外，部分社會組織行政色彩濃厚，參與社會建設和管理服務的能力嚴重不足。[2]民族區域自治地區依法加強和創新社會管理，堅持從法律和制度層面保障民族區域自治地區始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制；從法律和制度層面上解決民族區域自治地區社會建設中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為民族區域自治地區社會管理體制機制的不斷完善、民主政治的深入發展、先進文化的日益繁榮、和諧社會的積極構建，確定明確的價值取向、發展方向和根本路徑，其根本目的就是實現依法維護社會秩序、促進社會和諧、保障各族人民群眾安居樂業，為民族區域自治地區的跨越式發展和長治久安營造良好社會大環境。這一目的正是我國社會主義法治建設的基本追求和根本宗旨的充分體現。

（二）加強法治建設是民族區域自治地區健全社會管理機制的重要環節。

我國北宋著名政治家王安石說過：“蓋君子之為政，立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。[3]中國共產黨創始人之一的李大釗先生也指出：“國之存也，存于法，人之生也，生于理。國而一日離于法則喪厥權威，人而一日離于法則失厥價值”。[4]因此，民族區域自治地區應不斷加強社會管理領域的法治建設，并且堅持充分發揮法治在維護各族人民群眾權益機制方面的獨特作用，堅持依法綜合運用多種手段加強和創新社會管理，積極協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會和諧穩定；堅持從解決各族人民群眾反映強烈的突出問題入手，大力推進司法體制改革；積極聚焦各族人民群眾司法需求的熱點、難點問題，圍繞影響司法公正、制約司法能力提升和能動司法的關鍵環節，攻堅克難，創新發展，不斷為加強和創新社會管理創造良好的司法環境。堅持依法追訴和嚴厲懲治各種犯罪行為，及時審理和裁決糾紛沖突，切實解決好民事、刑事、行政訴訟中的矛盾紛爭，積極將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的公平與正義精神貫徹落實到每一個具體案件的處理中，依法保障人權和公民的合法權益，充分體現法治和司法的公信力。堅持積極有效監督國家機關依法行政，依法維護社會秩序，切實提高社會建設、社會管理與服務的能力，充分體現政府行政管理的社會公正性，不斷提高公共政策和依法行政的公眾認可度。堅持在全社會培養和樹立公民的法治信仰，不斷降低社會管理創新的成本，努力提高社會管理創新的品質，積極優化社會管理創新的效果。加強法治建設是民族區域自治地區實現社會管理機制科學有效運行的重要保障。運用司法的確認、保護、監督、制約等功能，能夠為社會管理和服務的實現、為社會管理主體依法履行職責提供公正、有效的法律保障。通過促進政府和組織特別是行使社會管理職能的機構以及法律授權的社會組織依法實施社會管理和服務，有利于減少和破除地方與部門保護主義，保障國家法律在民族區域自治地區的統一貫徹和正確實施。法治參與社會管理是提高民族區域自治地區社會管理科學化水平的必然要求。社會管理科學化水平較高的社會，必然是社會管理法治化水平較高的社會。在依法治區的體制下，民族區域自治地區科學有效的社會管理不僅要求有完備的社會管理的法制，而且要求社會成員切實遵守相關法律，要求有關管理主體依法行使管理職權，要求法治建設依法介入社會管理和服務。而民族區域自治地區法治的統一性、公正性、公開性，以及依法行使區域自治權等由《中華人民共和國憲法》賦予的特殊稟賦，則使其在協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會和諧穩定等方面，都具有其他省市在社會管理和服務方面所不具有的功能和優勢，這更加有利于民族區域自治地區依法加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。二、堅持法治是民族區域自治地區加強和創新社會管理必須遵循的基本原則（一）民族區域自治地區依法加強和創新社會管理，必須堅定不移地遵循憲法原則。

堅持人民主權、維護和保障人權、權力制約和法治原則、實行民族區域自治、維護祖國統一和民族團結、反對民族分裂，是《憲法》確定的基本原則之一，也是民族區域自治地區加強和創新社會管理所必須毫不動搖地認真遵循的基本原則。中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互相關系。禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。《憲法》充分體現了尊嚴、規則、法治等社會共同體的基本價值，是實現科學決策、民主決策的規范基礎。其核心精神是規范公共權力運行，以保障公民基本權利的實現。其確認的公民基本權利是一種客觀的價值體系，是整個法律秩序的價值判斷的原則性規范，是公共權力所應追求的基本目標。我們黨一貫堅持民族區域自治的主張。早在成立之初，就堅持把解決民族問題、實現民族平等和民族團結作為新民主主義革命的一項重要內容。1931年頒行的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定，居住在中國境內的少數民族可以“建立自己的自治區域”。早在起草《共同綱領》的時候，毛澤東就提出，我們要搞統一的共和國而不是聯邦制，要實行民族區域自治而不是民族自決，因為這對加強民族間的團結與合作是有利的。1949年9月7日，周恩來總理在中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開前，向政協代表報告《中華人民共和國中央人民政府組織法（草案）》時，就特別向政協代表們提出：“任何民族都是有自決權的，這是毫無疑問的事。但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆，在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑撥。為了這一點，我們國家的名稱，叫中華人民共和國，而不叫聯邦。我們雖然不是聯邦，但卻主張民族區域自治”，[5]目的就是為了加強民族團結，防止帝國主義及國內少數民族中反動分子的挑撥、滲透與分裂。因此，處理民族區域自治地區的社會矛盾問題，首先要樹立《憲法》意識。《憲法》意識是人們對憲法精神與基本內容的理解、認同與情感。在民族區域自治地區的社會生活中，仍然存在著一些違反《憲法》、不尊重《憲法》的現象，甚至在有些地方還比較嚴重。一些人在實際生活中感受不到《憲法》的社會價值與功能，認為《憲法》是可有可無的。這些都是極其錯誤和危險的。特別是在黨中央、國務院舉全國之力援助新疆，推進新疆實現跨越式發展和長治久安的新形勢下，新疆乃至民族區域自治地區的社會轉型都已經進一步加快了，政治、經濟、文化體制等諸多方面都面臨著進一步的深化改革。改革是對各種既得利益關系調整，這必然會產生或者激化一系列的矛盾。因此，必須堅持面對社會現實與《憲法》價值的沖突，積極弘揚法治精神，在民族區域自治地區全面深入地開展社會主義法治的宣傳教育，不斷增進各族群眾對社會主義法治理念的政治認同、理論認同和感情認同，不斷促進民族區域自治地區社會主義法治文化的發展和繁榮，不斷增強各族群眾堅定走中國特色社會主義法治道路的決心和信念，不斷提高遵循法治原則的自覺性和堅定性。始終堅持依法治區、依法行政，不斷提高政府管理社會的法治水平，必須堅持進一步貼近民族區域自治地區的區情實際、貼近各族群眾的現實生活、貼近各族群眾的基本訴求，特別是在重大決策之前和之后，都要堅持進行合法性審查①與風險評估（Risk Assessment），對重大決策的合法性，特別是給相對人的生產、生活、健康、財產和發展等各方面利益造成的影響和損失的可能性或者可能程度進行量化評估。切實做到“堅持科學民主決策。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性”。[6]堅持深化民族區域自治地區社會管理創新的行政體制改革，推進政府職能轉變和創新，加快建立決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制，堅持依法、科學、民主決策，加大決策過程和結果公開的力度，進一步健全加強和社會管理創新的決策責任制和問責制。[7]在依法作出加強和創新社會管理的具體行政行為之前，決策者和管理者不得以現實合理性為由突破《憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》的體制與框架，損害社會主義民主與法治的權威。否則，最終必然會影響甚至阻礙民族區域自治地區加強和創新社會管理，必然會損害民族區域自治地區各族人民群眾的根本利益。

（二）民族區域自治地區依法加強和創新社會管理，必須始終遵循以人為本的基本原則。

健全民族區域自治地區法治，促進其加強和創新社會管理，要著力圍繞著統籌推進經濟發展、社會建設、城市鄉村、人與自然、區域地域、國內建設與對外開放協調發展服務；要堅持由單一強調區域自治立法權的實現為主轉變為立法、執法、司法與普法協調推進；要堅持由彰顯法律工具、權利保護轉變為法治為民、法治服務，為保證各族人民群眾共享改革發展成果，實現社會公平正義，構建和諧社會奠定法治基礎。馬克思曾指出：“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”，[8]即個體的人是整個人類社會存在和發展的前提。加強和創新社會管理雖然是一項十分復雜的系統工程，但其核心是對人的管理與服務。堅持以人為本，就是要統籌發展、穩定和民生等各要素，不斷完善社會管理的法治體系，強化其法治建設，而決不能就管理抓管理，就創新而創新。[9]因此，堅持以人為本，就是要保證發展成果惠及全體人民，切實把我們黨的執政理念真正落實在民族區域自治地區社會建設和社會管理創新的具體實踐中，真正保證各族人民共享改革發展成果，真正保證實際貢獻存在差異的每一個體都能從經濟社會發展中共同受益，真正充分尊重和認可每一個社會成員，促進每一個社會成員實現全面發展。這是民族區域自治地區加強和創新社會管理所必須堅持和充分體現的基本原則之一。離開了對“以人為本”基本原則的認真遵循，任何加強和創新社會管理的措施都會失去群眾基礎，任何法治措施推進的結果都只能是事與愿違。因此，民族區域自治地區的法治建設，必須始終堅持圍繞著促進科學發展這個前提來推進。因為，只有科學發展，才是解決民族區域自治地區所有問題的基礎與前提。目前，我國民族區域自治地區社會穩定和社會管理創新面臨的最大問題首先是促進經濟社會跨越式發展發展、重點是民生的保障和進一步改善、關鍵是保證基本公共政策和公共服務均等化。由于民族區域自治地區區域間的整體發展水平長期維持在較低的水平上，與發達地區的差距越拉越大，而且區域內部各地區之間的發展也十分不均衡。因此，進一步健全保障民族區域自治地區經濟社會發展的法治措施，應依法賦予民族區域自治地區比沿海發達地區更多的發展政策，大力促進經濟社會實現跨越式發展，積極消除區域間發展不均衡的因素，著力解決好以民生為核心的一系列事關各族人民群眾切身利益的現實問題；應牢牢把握全國合力支援民族區域自治地區發展的國策，堅持通過國家立法，將中央、發達地區對口支援和民族區域自治地區自力更生，加快發展的“三結合”模式固定下來，形成促進民族區域自治地區跨越式發展和長治久安合力的法治機制、法律制度和長效機制，并且依法保證一以貫之、持之以恒地推行下去。唯此，才是有效解決民族區域自治地區加強和創新社會管理所面臨各類矛盾問題的治本之策。三、民族區域自治地區加強和創新社會管理必須積極健全法治措施（一）完善的法治是民族區域自治地區規范化解社會矛盾的根本保障。

民族區域自治地區各族人民群眾對中國特色社會主義道路是普遍認同和支持的，但各族人民群眾日益增長的物質文化需求與社會建設和經濟發展滯后之間的矛盾越來越凸顯，特別是在國內外敵對勢力的極力煽動和挑撥下，導致一些地方的社會不滿情緒逐步上升，由此引發了一系列社會問題、穩定問題。當然，也不排除我國社會處于轉型期，也是導致當前民族區域自治地區社會矛盾加劇的一個重要原因。因此，不能孤立、片面、消極地看待民族區域自治地區的社會矛盾。應當深刻地認識到，社會矛盾絕對不能為化解而化解。化解社會矛盾應堅持以人為本，以法治為基，講究政策和策略的協調運用。做好民族區域自治地區社會矛盾的化解工作，必須重視強化法治意識，必須毫不動搖地堅持以法治的原則和方式化解社會矛盾。政策和策略是我們黨的生命，堅持依法化解民族區域自治地區的社會矛盾，是民族區域自治地區加強和創新社會管理工作必須遵循的基本方法。重點在保障和改善民生、加強社會建設、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定、鞏固和發展民族團結、全面貫徹落實黨的民族宗教政策、服務并管理好流動人口和特殊人群、完善公共安全體系、推動“兩新”組織健康發展、強化基層和夯實基礎、促進跨越式發展和長治久安等方面取得新突破，取得各族群眾滿意的效果，這是民族區域自治地區社會管理領域法治建設的重點，也是民族區域自治地區地方法治建設必須遵循的基本路徑。民族區域自治地區法治建設要加強對社會管理創新的前瞻性、系統性、持續性和科學性研究，重點突出統籌兼顧、協調推進和以人為本的基本方針。這是中國共產黨執政實踐的歷史經驗總結。新中國成立以來，我們黨嚴格推行民族區域自治制度，有力回擊了國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內的境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等敵對勢力的分裂、滲透和破壞活動，堅決維護了祖國統一、民族團結和邊疆地區的穩定，促進了民族區域自治地區的建設和改革發展，改善了少數民族群眾的民生，乃至在加強與中亞、西亞、南亞和俄羅斯的國際合作，維護地區和平、發展與安全等方面，都充分發揮了重大作用，為中國特色社會主義制度的確立和鞏固發展營造了良好的內部與外部環境。[10]因此，民族區域自治地區加強和創新社會管理，必須始終堅持法治理念，堅持以《憲法》和《民族區域自治法》為根本，自覺堅持社會主義法治，嚴格遵守法律的具體規定。實踐證明，法治是執政黨鞏固和提升執政能力的基本保障。民族區域自治地區實施“依法治區”方略，首先要堅持依憲治區，依法執政、依法管理和服務。依法加強和創新社會管理是一項十分復雜的系統工程，尤其是民族區域自治地區，問題往往更加錯綜復雜，矛盾往往更加容易激化和蔓延。因此，民族區域自治地區加強和創新社會管理，確保各項工作的順利有序推進，確保取得各族人民群眾滿意的效果，必須要有科學有效的法治措施作保障。

（二）堅持強化法治措施是民族區域自治地區依法加強和創新社會管理的必由之路。

法律是興利除害、揚善懲惡之利器，是治國理政的重要工具。古今中外，世界各國的統治階級都十分重視國家法制建設，關注法的制定和實施效果。[11]自覺依法解決政治、經濟和社會問題，是一個國家制度建設進入成熟期的重要標志。在整個社會中，由法律規范調整的領域越來越廣泛和深入，特別是“隨著社會進步、人口愈趨稠密、生活方式愈趨多樣、問題愈趨復雜，規范性社會控制程度亦愈趨提高”。[12]可見，法治建設的狀況直接決定著社會管理的水平。法治的核心是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，其內容包括立法、法治建設、獨立公正的司法制度建設、法治精神和法治理念的樹立及法律監督等方方面面，是一個十分復雜的系統工程。因此，民族區域自治地區社會管理的法治建設，必須堅持以科學發展觀為指導，以國情區情和《憲法》、《民族區域自治法》為依據，自覺做到尊重科學、尊重規律，圍繞中心、服務大局，解放思想、與時俱進、實事求是、敢于擔當，始終把各族人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，始終尊重和保障人權，確保執政為民、執法為民。必須始終堅持一切權力屬于各族人民，堅持法制統一，在依法治國、依法治區、建設社會主義法治國家總體進程中，推進社會管理法治建設，落實加強和創新社會管理的各項法治措施；堅持科學發展，切實把科學發展觀貫穿于民族區域自治地區社會管理法治建設的全過程，為推進民族區域自治地區跨越式發展和長治久安營造良好法治環境。必須緊緊圍繞經濟建設和社會管理創新的大局，堅持以普及《憲法》、《民族區域自治法》為核心，以進一步增強公民、組織和全社會的法治意識為目標，以推進依法治區工作的深入開展為重點，在全社會深入開展法制宣傳教育工作，逐步提高社會管理的法治化水平，努力使法治建設在保障和促進民族區域自治地區經濟建設、社會管理創新、平安社會建設、和諧社會建設中發揮重要作用。

社會和諧不是絕對沒有矛盾和糾紛，而是有一套健全有效地解決矛盾和糾紛的體制機制。因此，民族區域自治地區強化法治建設，既是加強和創新社會管理的現實需要，也是優化經濟發展和社會建設環境，促進跨越式發展和長治久安的重要保障，更是實施依法治區基本方略，建設社會主義法治社會的重要基礎。而加強和創新社會管理，對民族區域自治地區依法治區的各項工作也提出了新的更高要求。為此，民族區域自治地區要按照《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015）》的要求，大力弘揚《憲法》和民主法制精神，進一步強化法治建設，加強法制宣傳教育，不斷增強各族干部群眾走中國特色社會主義道路的信心和決心；堅持把法制教育與光榮傳統教育、理想信念教育、優良作風教育、民族團結教育緊密結合起來，進一步增強各族干部群眾的《憲法》意識、民主法制意識、愛國意識、公民意識、社會公德和家庭美德意識；堅持緊緊圍繞推進跨越式發展和長治久安戰略的實施，健全學習型組織，學習有關中國特色社會主義制度、經濟建設、社會管理、資源節約和環境保護等各方面的法律法規，為充分發揮法治建設在推動跨越式發展和長治久安中的規范、引導和保障作用奠定良好的基礎；堅持緊緊圍繞保障和改善民生促進法治建設，切實維護好、發展好各族人民群眾的合法權益，不斷拓展各族群眾個人、集體和組織的全面發展空間；堅持緊緊圍繞長治久安強化法治建設，重點強化“反暴力、講法治、講秩序”的具體要求與措施，通過在各族人民群眾中大力宣傳《憲法》、《民族區域自治法》、《刑法》等法律知識，使各族干部群眾牢固樹立公民意識，自覺強化權利與義務相統一的觀念，進一步增強自覺維護祖國統一、維護國家政治安全、維護民族團結、維護社會和諧穩定、反對民族分裂的意識與能力，不斷夯實長治久安的群眾基礎與法治基礎。

注釋：

①國務院《全面推進依法行政實施綱要》第3條；《國務院關于進一步加強市縣政府依法行政的決定》第9條規定，“建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。”

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收稿日期：2012-10-20責任編輯：陳恩美DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2013.01.010