拓展效能監察工作新思路

效能監察是企業監察機構針對影響企業經營管理效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理，實現自我完善，提高經營管理效能的綜合性管理監控工作。

效能監察是紀檢監察工作融入企業生產經營管理的最佳切入點，是企業管理中的一種監督活動。隨著企業改革發展穩定的需要，如何進一步規范和深入推進效能監察工作，對于強化企業內部監督、提升企業管理水平、源頭上預防治理腐敗具有重要的意義。本文擬結合中石化效能監察工作的實踐，作進一步的分析。

一、企業效能監察重要性

效能監察是企業監察機構針對影響企業經營管理效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理，實現自我完善，提高經營管理效能的綜合性管理監控工作。它是一項旨在促進管理增加經濟效益、促進廉政建設增強各級干部和管理人員勤政廉政意識和責任，適應企業自主發展需要的再管理、再監督工作，是企業發展的內在需要。

當前，石化企業管理現狀在深化體制改革的主要框架下所面臨的是新機制、新要求、新環境的嚴峻挑戰，加強管理創新已成為一種不可回避的選擇。因此，推進石化企業健康發展，就必須發揮效能監察對監察對象是否依法、合理履行職責，執行職能及工作質量、工作效率、實際社會效應等情況進行監察的作用，起到對規范項目適應市場低標價的成本管理，減少效益流失和管理浪費，提高效益指標等各方面的積極作用，最終達到“改善管理，提高效能”的目的。效能監察作為管理的再管理，監督的再監督，屬于高一層次的管理和監督。效能監察在企業的推廣和應用，促進了監察工作與生產經營的緊密結合，加強了企業管理，提高了經濟效益。

二、開展效能監察必須處理好的幾對關系

（一）效能監察與廉政建設

在企業開展效能監察工作，是改善經營管理，提高經濟效益，促進廉政建設的需要，也是保證政令暢通，促進高效工作的需要，更是全面履行紀檢監察職能的需要。而廉政監察則側重解決領導干部的行為是否規范，是否存在以權謀私等問題。效能監察與廉政監察都是以管理為主線的，二者之間有著內在聯系，是相輔相成、相互促進的。如果既存在效能問題，也存在廉政問題，在開展效能監察過程中就會發現問題線索，查出經濟上的違法違紀問題，這無疑是對廉政建設的促進。

（二）效能監察與服務大局

效能監察的工作定位是圍繞中心工作、為建立行為規范、運轉協調、廉潔高效的現代化企業服務。對于中國石化，以加快改革和發展，建設世界一流能源化工公司是長遠發展的核心目標。近年來，中石化堅持圍繞這個核心目標，明確效能監察工作是“一把手”工程，充分運用效能監察手段，把效能監察工作融入企業管理，進入業務流程，圍繞生產經營管理的重點，選題立項組織實施。僅2011年，中石化開展效能監察457項，完成342項；提出監察建議4215條，下達監察意見書617份、決定書16份，協助有關部門建立制度1728項（條），避免、挽回經濟損失、節約資金、增加經濟效益6.75億元；發現案件線索43條，立案4件，移送司法機關處理4人，黨政紀處分12人，組織處理10人。通過效能監察工作，發動廣大員工參與對管理的再管理、對監督的再監督，有效地堵塞了管理漏洞，提高了企業效益，為服務中石化長遠發展的大局和實現核心目標起到了保障和促進作用。

（三）效能監察與企業管理

企業效能監察不能脫離企業管理，更不能取代企業管理，它是管理的再管理，監督的再監督。它是對各種立項問題進行檢查，主要發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度并督促落實，而非直接參與管理和糾正錯誤。指導企業尤其是各部門建章立制、監察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎、實現企業的自我約束才是企業效能監察的重點工作和最終目的。

（四）繼承借鑒與創新發展

1989年效能監察這個概念在我國正式提出，期間經歷了探索起步階段（1989年-1997年）、發展提高階段（1998年-2002年）和推廣普及階段2003年-現在），國企開展效能監察工作經歷20多年的努力和探索，已經邁上了制度化、規范化和程序化的軌道。隨著石化企業改革的不斷深化，效能監察工作思路也在不斷調整和創新，效能監察工作由生產經營型管理的一般領域，向資本營運和資產基礎管理的深層次延伸，由一般糾錯功能向促進經營管理活動整體規范拓展，由事后監督向過程監督推進，從具體項目監察向綜合管理監督延伸，呈現出全方位和多層面、向縱深發展的態勢。因此，必須在總結和借鑒過去做法的同時，根據“先試點后推廣，先易后難，先單項后綜合”的原則，搞準定位，積極探索效能監察的評價標準、工作程序和工作方法的創新，大膽實踐、大膽探索，逐步推進效能監察工作，在實踐中不斷完善，在完善中不斷規范和發展。

三、創新企業效能監察工作方法

企業效能監察是監督創新的產物，沒有統一或現成的方法去解決效能監察工作中遇到的所有問題。近年來，中國石化不斷探索新形式下因地制宜、因時制宜、因事制宜、有的放矢的效能監察工作方法。

（一）派駐督察，強化過程控制與跟蹤監督

當前，很多國有企業正處于加快改革發展的關鍵時期，重點工程建設項目多，資本投入大，管理模式新，而重點工程建設項目中監督主體多，力量分散，監督滯后等現象時有發生。中石化創新工作思路，對重點工程項目實施派駐督察制度，有效地防止了國有資產流失。通過有選擇地向投資建設的重點工程建設項目派駐督察組，監督檢查重點工程建設項目效能監察工作實施情況、項目建設的相關管理者執行黨和國家方針、政策、法律、法規以及履行職責情況，促進重點工程建設項目規范管理，提高工作效能，從源頭上預防職務犯罪，防止國有資產流失。這些監督方式包括結合實際確立思路、選聘人員、建立制度，常駐現場、嚴格監督等，并做到監督到位不越位，促進管理不代替管理。

2006年以來，中國石化有選擇地對部分重點工程項目、物資裝備部和總承包單位派駐了效能監察督察組，圍繞工程建設的進度、投資、質量、合同和廉政建設，進行全過程督察。從向海南大煉油項目派駐效能監察督察組作為試點開始至今，已先后對青島大煉油、福建煉油乙烯一體化、川氣東送建設工程項目、天津石化煉油乙烯一體化、鎮海煉化100萬噸/年乙烯、中國石化工程建設公司、洛陽石化工程建設公司等重點項目和單位，開展了派駐效能監察督察工作，有力地促進了重點工作的順利進行。實踐證明，開展派駐督察，與工程建設零距離接觸，及時發現問題、整改問題，把問題消滅在萌芽狀態，對工程建設打造“陽光工程”、“廉潔工程”有著不可替代的作用。從派駐督察組工作取得的明顯成效可以看出，效能監察“更靠前一步”，更近距離地貼近企業管理，延伸效能監察工作的“觸角”，可以及時監督檢查相關經營管理者履行職責情況，糾正行為偏差，減少經營風險，進而增強企業的核心競爭力。

（二）統一立項，實現精細管理與降本增效

2003年以來，中石化不斷圍繞生產經營管理的重點選題立項，針對生產經營管理的重點難點和影響企業效能的業務項目，先后在全系統對清理不良資產呆壞賬、油田化學劑及煉化“三劑”采購和使用管理、清理外協隊伍管理等問題統一立項開展效能監察工作。要求凡涉及統一立項項目的單位都要立項開展，并會同總部相關部門開展監督檢查。

為最低限度降低國有資產損失，中石化首次將清理“369億元”包括不良實物資產、債權和投資的呆壞賬作為重點項目，在全系統統一立項開展效能監察。至2006年底，該項工作已累計收益19億多元、建章立制781項、處理71人。在統一立項項目開展過程中，首先做好梳理摸底工作，突出了抓住重點監察環節，以重點帶全面，把內控流程要求落到實處。同時抓住階段性重點工作，處理好了階段性工作與整體目標要求、具體監察環節和整體業務流程的關系。在監督中，審計、財務、工程等相關業務部門和監察部門加強協作，形成合力，抓出成效，在檢查、整改、落實中總結經驗，探索創新工作機制，發現總結推廣好的經驗做法。通過開展效能監察，最大限度地挽回了損失，既剖析了369億元不良資產呆壞賬的深層次原因，同時建立健全了制度、堵塞了漏洞，從源頭上預防和治理腐敗，促進了企業管理，規范了企業經營行為，減少財務風險，防止和避免了國有資產流失。

（三）業務公開，提高效能監察科技手段

2008年，按照“選準一個項目，查透一類問題，完善一套制度，規范一項管理”的思路，依托ERP平臺實施效能監察在線監控，以ERP管理系統和BW管理系統為支撐，對企業業務關鍵點、風險點、效益點進行實時監控、預警和分析。首先組織開發了化工產品銷售業務在線監察系統，對發生的每筆化工產品銷售業務進行實時監控。在此基礎上，2010年組織開發了重點業務公開信息系統，對各單位主要對外經營活動的實施結果在一定范圍內公開，以監督信息化促進業務公開透明化。中石化開發的業務公開這個平臺，著眼于深化精細管理、深挖內部潛力、堵塞管理漏洞，不斷創新監督模式，完善監督機制，改進監督方法。輕點鼠標，即可對全系統效能監察重點項目進行在線跟蹤監督和檢查指導。效能監察工作緊跟業務公開網上巡視監督發現的問題而開展，不僅推動了業務公開有效開展，而且拓展了效能監察的覆蓋面， 通過“掃描”加“解剖”，加大網上巡視力度，加強網上巡視和線下調查相結合，實現重點項目“普照陽光”，有效促進了效能監察工作的深入開展。

（四）成果運用，發揮效能監察實效

效能監察成果是效能監察工作的核心，是項目從立項到調查乃至實施過程的最終結果的體現。效能監察成果利用在很大程度上決定了一個項目的成敗優劣，其利用的充分與否，直接關系到效能監察的價值實現和工作質量的高低。效能監察成果的利用是前提、是基礎，而對效能監察成果的綜合分析是成果利用的進一步延伸和升華，效能監察成果的最終落實則是前二者的根本保障，三者相互關聯，共同促進效能監察質量的提升。要提高效能監察質量，就必須充分利用效能監察的成果，而要做到這一點必須做好以下幾方面工作：首先抓好成果的宣傳利用，擴大效能監察成果的影響。其次抓好效能監察成果的分析工作，紀檢監察部門組織有關專家，從選題立項的精準度、程序執行的規范性、綜合效益的顯著性等方面，對效能監察工作進行總結評審。第三狠抓成果的落實，要盡可能將效能監察成果的作用發揮到及至。

（作者系中國石化銷售有限公司華東分公司紀委副書記、監察處處長）