創新培育發展上海新型社會企業

社會企業運用商業手段來實現社會目的，具有公益性、市場性、專業性和效率高的特點，在社會目標最大化追求和投資效率最大化追求之間尋求平衡點。

社會企業服務于社會事業發展，有利于社會管理和服務目標的實現，有利于提高社會管理和服務的效率，是政府進行社會管理和服務的比較理想的選擇對象。社會企業在全球實踐中取得了較好的效果，正成為許多國家服務于社會管理和服務的一個重要的發展趨勢。作為一個實體，社會企業可以實現社會與經濟的有效融合，同時，社會企業與資本市場相結合形成的股份交易系統，也是一種金融創新。

經濟的快速發展要求民生與之相配合，要求上海提供更有效率的社會管理和服務。上海可以利用自身的環境條件和優勢，爭取在政策和實踐等方面先行先試，建立與社會發展要求相適應的社會企業發展機制。

一、社會企業的涵義和特征

社會企業運用商業手段來實現社會目的，具有公益性、市場性、專業性和效率高的特點，在社會目標最大化追求和投資效率最大化追求之間尋求平衡點。

1.社會企業的涵義

社會企業不是純粹的企業，也不是一般的社會服務組織。社會企業透過商業手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。簡單的說，社會企業運用商業手段來實現社會目的。社會企業所得盈余用于扶助弱勢社群、促進社區發展、社會管理等及社會企業本身的進一步投資。社會企業重視社會價值目標的實現，多于追求最大盈利目標。

2.社會企業的特征

一是公益性與市場性相結合。社會企業是政府進行社會管理和服務的外包對象，體現出政府進行社會管理和服務的目標。同時，社會企業追求社會管理和服務的效率，也有盈利目標。

二是社會管理和服務的專業性強。社會企業往往是所提供的社會管理和服務領域的先行實踐者，有豐富的運作經驗、嚴格的成本控制、專業的管理和服務流程和模式、敬業和專業的管理和服務團隊。

三是能夠提供比政府直接提供更高的效率。由于更接近市場、更能滿足服務對象的需求、更加專業，因此，社會企業提供的社會管理和服務比政府、慈善機構等提供的社會管理和服務更有效率。同時，社會企業通過市場化、高效率的運作，也為政府節省了時間、精力和資金，可以實現社會服務產品的供給高效率。

四是社會企業追求有盈利支撐的社會目標最大化，但不以投資收益最大化為最終目標。社會企業以某一個社會目標最大化為目的，但為財務上可持續，即保證社會企業能夠正常運轉，有一定的贏利，以提高社會企業投資和服務的積極性。由于具有部分公益性的特征，社會企業不完全追求投資收益最大化。社會企業的投資者不分紅，最多只能拿回原始投資。

五是具有吸引人才的、競爭性的工資收入。人才是社會企業持續發展的重要條件之一。作為企業，為了提高效率、吸引和留住人才，社會企業員工可以拿到正常的、并且有一定競爭力的工資。

二、社會企業的全球發展

社會企業在全球范圍內發展很快并形成趨勢，逐步被許多國家認可，并采取了一系列切實可行的措施，生存空間逐步擴大，社會效益逐步顯現。

1.各國培育、引導、推進社會企業發展

一是利用多種渠道加強宣傳，讓社會、政府、企業等認識到發展社會企業的重要意義。由于社會企業的部分公益性和處于初期發展階段，發展模式也在不斷探索和完善中，因此尤其需要政府的政策鼓勵與配合。二是培養社會企業家，引導社會企業的投資者，讓更多企業家了解、認同、參與。很多企業家又是慈善家，熱心公益、愿意捐款，應當有企業家愿意做這種社會企業，因為企業家更容易理解并支持這種企業發展模式，也更有市場競爭敏感和實力。三是建立更靈活的融資機制。有的國家已經或正在嘗試建立社會企業的股票交易所。除了風險投資，已先后在巴西、葡萄牙、新加坡出現了社會企業的股票交易所，倫敦也即將成立。通過這一機制，社會企業的運作更規范、透明，也獲得了更多愿意幫助其做大做強的投資資金支持，也打開了進一步發展的空間。

2.許多國家政府公共服務外包給社會企業

近年來，政府公共服務外包已成為國際上的一種潮流。政府不把公共服務項目外包給純利潤企業、事業機構或公益慈善機構，而是外包給具有企業性質又不追求利潤最大化的社會企業，以提高政府公共服務產產品的供給效率。社會企業近年來在全球范圍內發展很快，許多國家根據自己的特點發展了各具特色的社會企業。

3.孟加拉國社會企業運營成功一個案例

在來源于2012年10月9日《解放日報》的相關資料中，柳森描述了社會企業在孟加拉國的發展。孟加拉國經濟學家穆罕默德·尤努斯是孟加拉鄉村銀行格萊珉銀行的創始人，有“窮人的銀行家”之稱，積極推動社會企業的發展。他聯手法國達能集團在孟加拉國合資創辦了一家酸奶廠。由于孟加拉國兒童營養不良的問題非常嚴重，一旦兒童在出生后22個月內沒有攝取足夠營養的話，就可能造成終身殘疾。于是就做了一種含有兒童所需的各種微量元素的酸奶，只要一周吃兩罐，就能基本解決營養不良問題。這些酸奶很快以很低的價格，通過孟加拉鄉村銀行的小額貸款體系賣給了窮人，最終獲得了極大的成功。因為，如果沒有任何收入，作為投資人很快就會血本無歸，但如果能有一個基本保本的收入，投資人就可以不斷擴大生產，從而幫助更多兒童解決營養不良問題。

三、上海培育、發展社會企業的社會和經濟效應

上海培育、發展社會企業對實現“創新轉型”將會產生經濟和社會各個方面效應。

1.上海“創新驅動”在社會發展領域的創新實踐

引進社會企業發展模式，并與上海的優勢結合起來，將成為上海社會發展領域的又一創新，成功后還可以在全國起到示范、引領、帶動效應，也符合上海“創新驅動”的要求。

2.提高上海社會管理和服務的水平和效率載體

社會企業通過富有競爭力的模式來提高社會管理和服務的水平和效率，而社會管理和服務水平和效率的提高又可以帶動更多的資金、企業家參與競爭。

3.豐富上海資本市場和國際金融中心建設

社會企業發展到一定階段后可以與資本市場相結合，在尋找自己的市場出口的同時，也通過打造社會企業股份交易的平臺來豐富上海國際金融中心和資本市場的內涵和內容，還可以發展成為上海金融產品創新的重要內容。

四、上海基本具備培育、發展社會企業的基礎

隨著社會企業逐步成為全球發展潮流，國內學界、實業界和政界等都給與了極大的關注，國務院參事湯敏等就提出通過發展社會企業來幫助解決中國老齡護理問題、公共文化產品提供問題。總體而言，中國在社會企業發展方面才剛剛起步，還沒有嚴格意義上的社會企業，但有些企業或組織、社團在按照社會企業的模式進行實踐，有的還取得了較好的效果。上海社會管理和服務在全國比較領先，國際化程度高，制度環境比較規范，社會需求層次較高，資金較充裕，社會組織等領域的創新在全國產生了較大的影響。

第一，設施基礎。上海在教育、醫療衛生、養老、公共文化、體育等方面已經具備了較好的硬件設施條件，并在設施功能上也達到了一定的水平，吸引了全國各地的需求。這些設施可以與社會企業的發展相結合。

第二，市場基礎。作為國內國際金融中心城市，上海更容易找到社會企業的出口的政策試點條件。上海人口多、密度大、平均收入高，對社會管理和服務的需求數量大、需求質量高。上海人才市場較全、機制比較健全。

第三，政策基礎。中央要求上海“在建設中國特色社會主義社會管理體系中做先行者和示范區”。上海作為中國最大的經濟中心和改革開放的前沿，更容易獲得國家政策的支持。上海“創新驅動”也需要在社會領域取得一定的突破，相應的要求政策上配合。

第三，實踐基礎。上海已經有了一些類似社會企業的實踐，如社區老年人食堂、浦江鎮體育中心由企業來運營和管理時政府給與補貼，還有上海一些社會組織孵化器、社會公益項目招投標等創新實踐。但是這與本來意義上的社會企業還是有差別的，有的過于追求利潤目標，有的缺乏有效的運營機制。不過，這些實踐至少說明上海在社會管理和服務方面還有創新的空間。上海在社會組織方面不斷創新，有的在全國產生了較大的影響，如打造社會創新孵化園、建立生態公益園以主動培育社會組織，發展公益創投和招投標項目等，在全國產生了廣泛的影響。

但是，目前社會企業還是新生事物，在定位上需要明確，在投資、建設、運作、管理機制上需要認真設計，在實踐上需要試點和探索，以有效防止有些所謂的社會企業“政策尋租”，公益功能弱化，利潤目標放大。

五、上海要在培育、發展社會企業過程中先行先試

為培育、發展社會企業，走在全國前列，上海應從政策、領域、市場、機制、人才等多個方面探索創新。

第一，登記、稅收等政策的適應支持

由于社會企業介于公益與市場之間，因此在目前的規則下比較難以歸類，可以先采取民辦非企業的登記形式，或者采取社會組織的形式，待發展成熟后再行定性。鑒于社會企業帶有很大的公益性，對社會企業適用特別的稅率，或者減稅、免稅，可綜合考慮成本、收益、社會等因素來給予財政補貼或減免稅。

第二，養老領域先行試點，而后推廣

社會企業作為新生事物可以找準合適的領域先行試點。作為即將進入老齡社會的大城市，上海可以先行在養老領域試點社會企業模式，成功后再在教育、醫療、公共文化、體育等其他領域加以推廣。

第三，研究建立社會企業版交易市場

未來可研究圍繞上海國際金融中心建設，利用上海的金融和制度優勢，研究建立關于社會企業的股份交易所或股份交易中心、股份交易系統，探索進行集中掛牌交易，同時也讓市場來選擇社會企業。

第四，探索合適的社會企業發展機制

在實踐中不斷探索適合中國和上海的發展模式，如在設計好產品模式、管理模式、財政支持方式的基礎上，進行公開招投標。

第五，引進和培養社會企業人才團隊

人才、“企業家精神”資源在社會企業發展中的支撐作用十分明顯，沒有高層次的社會企業管理、經營和服務等人才就沒有社會企業的高效發展。為此，除了引進和培養社會企業家外，還要引進和培養社會管理和服務人才。

（作者楊紹波系東北財經大學博士生，上海市發展改革研究院高級經濟師；傅爾基系上海市發展改革研究院副研究員）