縣域中小企業轉型升級的典型經驗、問題和對策建議

縣域中小企業的轉型升級是我國經濟結構轉型升級中最為艱苦卓絕的事業，其成功與否直接關系國民經濟的健康運行和社會發展的和諧穩定。本文通過調查浙江省永康、海寧、寧波、紹興、溫州等五個縣（市）近百家中小企業，總結現有縣域中小企業轉型升級的典型經驗，分析現有縣域中小企業轉型升級過程中所面臨的問題及制約因素，在此基礎上提出相應的對策建議。

一、縣域中小企業轉型升級的典型經驗

（一）創新驅動型

企業在原有產業制造環節基礎上，向價值鏈“微笑曲線”兩端攀升，通過技術創新、營銷創新和管理創新，提升經營附加值，實現企業轉型升級。永康五金、海寧皮革、寧波服裝等一些企業從OEM（貼牌加工）到ODM（設計生產），再到OBM（自主品牌生產），完成從價值鏈的“低端”向“高端”轉型。

（二）生產性服務業帶動型

發展創意設計、技術研發、物流、電子商務、信息咨詢、人才培訓等生產性服務業，打造中小企業的公共服務平臺，以此帶動中小企業轉型升級。紹興大力發展現代物流業、科技創意、會展業等生產性服務業，通過輕紡科技中心、創意中心等相關服務平臺的建設，為大批紹興中小輕紡企業實現轉型升級提供了有利條件。

（三）自主品牌和區域品牌聯動型

受自身實力條件的限制，大批中小企業自創品牌較為困難，通過引入區域品牌準入機制，引導中小企業在提高產品質量、產品形象和附加值上下功夫，從而帶動中小企業的升級發展。同時，部分實力較強的中小企業，通過自主品牌建設實現轉型升級。如海寧通過自主品牌和區域品牌聯動發展，幫助海寧皮革中小企業實現新的跨越。截止2010 年底，使用“海寧皮革”區域品牌企業達到40 家，相當數量的企業擁有自主品牌，包括中國馳名商標3 家，中國名牌2 家，國家免檢產品5 家，浙江區域名牌1 家，浙江名牌產品7家，浙江省著名商標10 家。

（四）生態發展型

地方政府主動設計和安排轉型升級路徑，通過工業園區的布局優化和推行企業的清潔生產，提高資源利用率，減少污染排放，實現中小企業的生態化發展，以此推動中小企業的轉型升級。紹興實施印染集聚升級工程，按照“整合集聚、控量提質、節能減排”基本要求，通過退出轉型、淘汰落后、兼并重組、集聚升級等多種途徑，將紹興的印染企業集聚到當地的濱海工業區，塑造“中國綠色印染研發生產基地”品牌，把印染產業集聚升級作為紡織業企業轉型升級的突破口。

（五）產業鏈延伸型

企業在原有產品的經營基礎上，通過產業鏈上下游的延伸，來拓展經營領域，獲得新的增長空間。原先以皮革制衣為主的海寧皮革中小企業，順應國際上皮革的應用已經從服裝為主向家具、汽車用革、皮革包袋方向拓展的趨勢，產業鏈延伸到皮革沙發、皮革服裝、制革、皮革制品等領域，形成新的增長點。一些裝備制造類企業從原先的單機（單套）設備的供應延伸為整個工程項目的設計、成套設備的制造（采購）、安裝調試及維護保養等系統工程，實現了從賣設備到賣服務的轉變。

（六）產業分工網絡拉動型

中小企業主動嵌入到以當地龍頭企業為核心的產業分工合作網絡，借助龍頭企業的優勢和力量，加快自身的技術和產品提升。溫州當地的龍頭企業—正泰集團，加強以中小企業為主的供應商網絡的管理，對其供應商設定產品質量、生產工藝和企業管理標準，開展相應的管理培訓，在促進當地中小企業的轉型升級過程中較好發揮了示范、帶動和輻射作用。

二、縣域中小企業轉型升級現存問題

（一）中小企業主要分布傳統產業，依賴要素的低成本優勢受到嚴峻挑戰

縣域中小企業大多從事傳統產業，主要分布在紡織服裝、機電、建材、化工等領域，高新技術產業比重相對較低。近年來，隨著能源和原材料價格大幅上漲，勞動力成本持續上升，導致企業生產經營成本不斷上升，利潤空間被嚴重擠壓。

（二）資金、技術和人才等創新要素的不足，制約中小企業價值鏈的攀升

轉型升級要求中小企業在研發、生產、營銷等方面投入需要相當數量的資金，而中小企業融資比較困難，這對當下大批經營狀況不容樂觀，調研發現，開始考慮或準備推進轉型升級的企業中，75%的企業都存在著資金短缺，平均缺口近900萬元。另外，浙江省縣域中小企業主要分布在勞動密集型和中低附加值的產業鏈環節，擁有的中高端人才比例較低，全省企業高級職稱人才比重不到事業單位的三分之一，企業RD科學家和工程師占全社會的比例僅列全國第17位。

（三）市場環境比較惡劣，挫傷中小企業轉型升級的積極性

大量中小企業仍然停留在低水平的同質化競爭上，產品質量不高和假冒偽劣現象并存。由于知識產權保護不力和市場監管的不完善，使得中小企業企業無法跳出地理上的簡單扎堆、產品相互模仿、市場無序競爭的怪圈，并導致對企業技術自主創新的“擠出效應”，從而大大降低中小企業創新和轉型升級的積極性。

（四）支持轉型升級的政策不完善，中小企業的轉型升級意識薄弱

當前，盡管許多地方出臺了支持企業轉型升級的相關政策，但大多針對當地實力較強的龍頭企業，一般中小企業很難享受現有的相關政策條件，專門面向中小企業的轉型升級政策比較缺乏。同時，受企業自身素質的影響，許多中小企業對產業轉型升級觀念的認識不足。據調查，80%的企業目前暫無投資計劃或投資項目，準備增加主營業務投資的企業不足1%。

三、促進縣域中小企業轉型升級對策建議

上述各種縣域中小企業轉型升級模式的共同特征是，通過集聚、培育和整合產業發展的高級要素，拓展產業發展空間，提升經營附加值。這些模式給縣域中小企業轉型升級指明了方向。

（一）優化中小企業產業結構

一是縣域中小企業大多集中在傳統產業，轉型升級的途徑不能簡單通過關停轉的方式，而是要積極主動謀劃，通過產業布局規劃、行業準入、政府采購、稅收等配套政策與手段，重點支持大企業配套型小企業、產業集群優勢型小企業、專業化經營的特色型小企業、擁有核心技術的科技型小企業、國家政策支持的環保型小企業，以及開發能力較強的資源型小企業。二是積極引導中小企業向現代服務業、戰略新興產業轉型，拓展新的發展空間，促進制造業和服務業的協調發展。三是要兼顧各地區之間中小企業發展層次和水平的差異，建立跨區域的協調機制，統一協調各區域中小企業轉型升級過程中所面臨的沖突和問題，引導中小企業跨區域間的空間轉移。

（二）促進中小企業轉型升級與城鎮化戰略的融合

一是推進中小企業集群與城鎮化耦合發展。利用城鎮化發展帶來的基礎設施、產業服務、資源供應、市場信息、勞動力等多方面的聚集優勢，瞄準產業發展的方向，以主導產業為核心引導中小企業向城鎮集聚，集中力量生產一種或幾種產品，做大做強，推進中小企業轉型升級，強化城鎮化產業基礎。二是構建以中小企業創新為主體的城鎮化創新體系，把中小企業自主創新平臺建設、自主創新環境保障體系建設納入我國城鎮化發展規劃、發展制度等相關政策體系建設之中，激發中小企業自主創新的活力、動力和能力，促使城鎮化建設走上創新驅動、內生增長的軌道。

（三）構建集聚創新要素的中小企業轉型升級服務平臺

為了能有效推動資金、技術和人才等創新要素向有轉型升級潛力和實際需求的中小企業配置，需要完善和整合現有各類服務體系，為中小企業轉型升級搭建集需求信息發布、中小企業能力和信用評級、項目評估、融資擔保、資本運營、技術成果交易、市場推廣、人才服務、管理咨詢等功能為一體的公共服務平臺。一是加快產融對接，創新面向中小企業的融資體系，通過轉型升級發展基金、風險投資、私募股權投資（PE）、小額貸款公司、上市融資、債務融資等多種融資平臺和途徑，引領和扶持民間資本參與傳統產業的提升改造和高新技術產業的發展，為中小企業轉型升級提供靈活多樣的金融產品和服務。二是整合現有的技術創新服務、創業輔導和孵化、教育培訓、信息網絡等公共服務平臺，加快各服務平臺之間的交流合作，為中小企業轉型升級建立快速的供需對接，提供高效的一條龍服務。

（四）打造有利于中小企業轉型升級的產業生態環境

一是加強知識產權的保護，鼓勵創新。建立知識產權保護創造運用機制，堅決打擊侵權行為。完善人才流動機制，減少人才流動對企業技術創新成果的“擠出效應”。二是加強市場監管，營造有利于區域品牌和企業自主品牌發展的良好市場氛圍。出臺產業質量市場準入機制，設立品質門檻，及時采取有力的政策措施，嚴厲打擊假冒劣行為。三是加強產業布局、項目用地、資金、稅收等方面的政策引導，激勵龍頭企業與中小企業形成良好的產業分工、指導和合作關系，有效建立起以龍頭企業帶動中小企業轉型升級的政策導向和行為機制。

（五）培育中小企業自身特色

充分發揮中小企業自身“小”、“靈”、“快”的特點，選擇能使企業發揮自身優勢的細分市場來進行專業化經營， 調整企業經營方向和產品結構，走以專補缺、以小補大，專精致勝的發展之路。同時企業要利用消費品生產已從大批量、單一化轉向小批量、多樣化的轉變的有利環境，借助量大、點多、且行業和地域分布面廣的特點，充分發揮機動靈活、貼近市場、對市場變化反應快捷的優勢，拓寬經營網點、發展并創新特色個性經營，滿足消費者個性化的產品和服務需求，避免現有產品市場的激烈競爭，開辟自己的藍海優勢。

（六）轉變地方政府的宏觀管理方式

對待縣域中小企業的總體指導思想上，要實現由“抓大放小”向“抓大促小”的根本性轉變。地方政府是中小企業轉型升級的推手，在宏觀管理方式上，需要從以項目推動向以改善中小企業轉型升級的政策環境和公共服務轉變。一是著力解決中小企業特別是小微企業享受不到現有扶持政策的問題，加強部門之間的協調，避免交叉重復，使扶持政策更具層次性、針對性和科學性。二是各地建立中小企業的運行監測點，構建和完善中小企業的市場監測、風險防范和預警機制。三是有效監督和評價對中小企業轉型升級的各項扶持政策的實施和財政投入項目運行的情況。

浙江省哲學社會科學重點研究基地——技術創新與企業國際化研究中心課題成果（12JDJS01Z）

（作者系浙江工業大學經貿管理學院）