國有企業派遣勞務工中黨建工作的研究

加強勞務工群體黨建工作，是促進企業經濟健康發展、擴大黨的群眾基礎的現實要求，也是擴大黨的工作覆蓋面、夯實黨的群眾基礎、全面加強和提高黨的執政能力建設的迫切需要。

勞務派遣作為一種補充性用工方式，在勞動力市場中已顯現出對調節勞動力供求關系的重要作用。在派遣勞務工中開展黨建工作，是新時期國有企業黨建工作的新課題之一。

一、在勞務工中開展黨建工作基本情況的調研

1、取得的積極成效

許多單位從本單位實際出發，積極在勞務工群體中開展黨建工作，取得的積極成效主要有：

一是企業自行出臺規范勞務工黨員的規章制度。例如滬東中華造船（集團）有限公司黨委曾在2006年9月下發《流動黨員管理工作暫行辦法》和《關于在勞務工中發展黨員的管理辦法》兩個文件，為勞務工群體中的黨員管理和發展提供了制度保證。

二是解決了勞務工黨員的聯系問題。企業把黨建工作擴展到勞務工群體以后，保持了黨組織與勞務工黨員的聯系。

三是解決了勞務工黨員的活動問題。把勞務工黨員納入其工作所在企業的黨建組織后，保證了勞務工黨員參加黨內活動的正?；?。

四是解決了黨建工作全覆蓋的問題。在勞務工群體中開展黨建工作，改變了黨員工作關系與組織關系相分離的現狀，有利于黨員管理，使黨建工作做到全覆蓋。

2、存在的難點和問題

在勞務工群體中開展黨建工作，還存在一些難點和盲區：

一是黨員身份不明確。勞務工不亮明自己的黨員身份；勞務公司沒有向用人企業提供相關信息。

二是人員組合不固定。勞務工崗位不固定，造成流動性大。

三是相互關系不直接。勞務工與勞務公司間的勞動關系較直接，與企業間的用工關系相對間接。

四是黨組織隸屬關系不清楚。勞務工黨支部隸屬勞務公司黨組織還是隸屬企業黨組織，沒有明確的說法。有不少表現優異的勞務工也渴望向黨組織靠攏，但不知道應向哪一個黨組織提交入黨申請書。

五是黨內活動經費不保證。目前勞務工黨費繳納的情況比較混亂，黨費繳納標準雖有規定但執行不到位，勞務工參加黨組織活動的經費來源無法保證。

另外，一些勞務工的組織關系在戶口所在地，合同關系在勞務公司，工作關系在企業，則組織關系所在地鞭長莫及管不到人，企業沒有組織關系管不了人。出現“三不管”現象，從而使勞務工群體中的黨建邊緣化。這也是企業在勞務工群體中開展黨建工作面臨的一個困惑。

二、在勞務工中加強黨建工作的意見

1、明確重要意義

勞務工是目前勞動力市場中必不可少的隊伍，作為一種市場有需求的勞動用工制度，短時期內不可能一下子消失。規范、加強和改進勞務工群體的黨建工作，將是促進企業科學發展的重要工作。

（1）對于構建和諧企業的意義。作為企業職工構成的組成部分，勞務工群體同時已成為構建和諧企業的重要力量。

（2）對于鞏固黨的執政基礎的意義。黨的基層組織是黨開展工作的基礎，是落實黨的路線方針政策和完成各項工作任務的戰斗堡壘。國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎，國有企業黨的建設是國企改革發展的重要內容和保證。加強勞務工群體黨建工作，是促進企業經濟健康發展、擴大黨的群眾基礎的現實要求，也是擴大黨的工作覆蓋面、夯實黨的群眾基礎、全面加強和提高黨的執政能力建設的迫切需要。

2、確立基本理念

（1）確立以人為本的理念。加強和改進勞務工的黨建工作，必須確立以人為本的理念，關心他們職業生涯的成長，關注他們在人格上受到的尊重，讓他們切身感受到企業的重視和關愛，使他們真正認同企業的核心價值理念和文化，自覺地把個人的成長與企業的發展相結合，有尊嚴的工作和生活，在本職崗位上才能盡心盡力，發揮主力軍作用。

（2）確立管人管事管思想的理念。加強和改進勞務工黨建工作，必須確立管人管事管思想的理念。企業黨組織要同勞務公司緊密聯系，使管人的也了解事，管事的更了解人，管人管事同時管思想，依靠黨組織在思想、組織、政治工作等方面的優勢，凝聚人心，積極營造企業、勞務公司和派遣員工“多贏”的局面，形成企業發展的強大合力。

（3）確立黨建全覆蓋的理念。企業黨建工作全覆蓋的理念要落實到實際工作之中。加強和改進勞務工的黨建工作，建立勞務工黨員動態管理機制，建立和完善勞務工黨員登記和檔案管理制度、走訪慰問制度、信息互動交流制度等，實現從單向被動管理向雙向互動管理轉變，由追蹤式管理向網絡化管理轉變，使黨建工作做到全覆蓋。這是新時期黨建工作的內在要求，也是企業黨組織應該負有的政治責任和崇高使命。

3、探索有效方法和途徑

（1）健全黨建組織體系

把勞務工黨建工作作為企業黨建工作的重要組成部分，加大組織建設力度，理順和健全黨建組織體系，一級抓一級、層層抓落實。加強勞務工黨支部建設，建立和健全教育、管理、服務勞務工黨員的長效機制，抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、經費落實、陣地建設，發揮勞務工黨支部的戰斗堡壘作用。依托黨群組織，同步開展勞務工培訓、組織活動、依法維權等各項工作。

加強在勞務工中黨員發展工作，把思想上積極要求進步，符合黨員條件的勞務工吸收進黨組織。經調研，一些在勞務工中發展黨員的企業在發展時特別關注幾點：一是堅持在相對穩定的勞務工骨干隊伍中發展黨員，至少在本單位連續工作兩年以上，表現突出。二是組織考察時間相對較長，考察對象是被廣大員工認可。三是政審時須到其家鄉走訪調查，符合政審要求。四是黨支部發展勞務工入黨后，黨支部書記或組織部門專門找本人談話，提要求、明方向。

加強勞務工黨建工作的指導和考核。企業黨組織和黨群職能部門要有改革創新意識，協調解決勞務工黨建工作遇到的問題，宣傳表彰勞務工黨建先進典型。企業黨組織應研究制訂制度，確定工作職責，并細化考核辦法，加強督查。

（2）搭建有效工作平臺

一是建立與勞務公司交流合作機制。企業黨組織有責任主動承擔起加強和改進勞務工黨建工作的重要職責，建立與勞務公司交流合作的機制。應構筑勞務工黨員信息化管理平臺，及時建立人員信息庫，并定期向勞務公司反饋勞務工黨員的工作表現、思想動態等。企業可與勞務公司采取電話交流、召開座談會、發信函等多種形式，就勞務工黨員的發展、教育管理、培訓、維權服務等方面的工作，進行交流并共同研究改進的措施和辦法，同勞務公司開展黨建共建互動。對入黨積極分子，由企業黨組織負責考察，雙方相互承認培養考察結果。與勞務公司合作，建立勞務工教育培訓機制，做到基本素質和專業技能培訓同時并舉，一方面教育引導勞務工中的黨員努力學習，刻苦工作，遵守法律法規和社會公德，在工作實踐中體現黨員的先進性；另一方面注重加強對勞務工黨員的崗位技能、安全生產和城市生活常識等內容的培訓，不斷把他們培養成生產技術骨干，使勞務工切身體會黨組織的關懷和溫暖。

以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的工作原則，同勞務公司一起加強流動黨員教育管理服務，建立管理臺帳，實行動態管理。一旦發現勞務工黨員有離職現象，立即同勞務公司聯系，督促其辦理組織關系轉移手續；若拖拉不辦理的，可向勞務公司反映，或者直接將其組織關系退回原籍。

二是推行勞務工指導員制度，可根據企業基層黨支部生產的實際情況和需要，在勞務工黨員中經過考核選拔，把一些思想覺悟高、黨性強、技術好的優秀勞務工黨員充實到生產管理隊伍中。勞務工指導員主要協助黨支部做好以下幾方面的工作。一要配合黨支部做好勞務工的思想政治工作，在黨支部的指導下，負責勞務工黨員和勞務工的日常教育管理以及黨的方針政策的宣傳貫徹工作。二要做黨支部的“聯絡員”，一方面向勞務人員及時傳達企業經濟及黨建工作方針目標、企業工作安排，另一方面定期向黨支部提供勞務工黨員的工作、生活及思想狀況，配合人事、安全部門做好勞務工信息資料及安全監督。三要為勞務工提供便捷的現場服務，諸如政策宣傳、法律咨詢、辦事指南、矛盾調解、技術指導、反映民意等。黨支部通過在勞務工中挑選黨員為勞務工指導員，可在勞務工隊伍中產生積極影響，為開展勞務工黨建工作創造有利條件。

三是搭建勞務工黨員發揮作用的平臺。根據勞務工黨員的工作和生活實際，采取黨員日活動、編發宣傳冊、播放電影錄像、開辦勞務工業余學習班、勞務工流動黨校等多種形式，開展爭先創優活動，使勞務工黨員的組織生活真正為企業所需要，為勞務工所歡迎。通過開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”等主題實踐活動，引導勞務工黨員帶頭遵紀守法、誠實勞動，使勞務工黨員成為政策法規的宣傳員、社會穩定的信息員、矛盾糾紛的調解員、維護外來務工合法權益的指導員。落實勞務工黨員在黨內的各項民主權利，拓寬參與黨內活動渠道，使他們享有同等的政治待遇，受到應有的尊重，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。

四是增強黨內活動的吸引力。在勞務工黨員活動方式上做到“三貼近”：在空間上貼近，按照勞務工黨員工作地的遠近，合理編入黨組織，使每位黨員在組織、有活動；在形式上貼近，采取“小型、業余、靈活、有益、實效”的活動形式，讓勞務工黨員在活動中接受教育；在內容上貼近，把組織勞務工黨員組織生活與技能培訓、法律咨詢服務有機結合起來，增強黨內活動的吸引力。

（3）規范管理運作機制

加強對勞務工黨建工作的管理，并使之規范化、制度化。企業各級黨組織要把勞務工視為企業自己的員工，積極向他們做好黨的方針政策的宣傳、企業形象的宣傳、改革發展及生產經營任務的宣傳、安全質量和工作效率、經濟效益的宣傳，以及企業規章制度和法制的宣傳，幫助他們克服臨時思想，為企業發展盡心盡力，提高自身技能，從而增加勞務工的收入。盡可能地把勞務工黨支部的陣地建在市場、柜臺、工地、車間，努力做到“七有”：即有黨員活動室、有黨組織標志、有黨員登記卡和黨員花名冊、有規章制度、有工作計劃、有學習材料、有活動記錄。同時，健全勞務工黨員學習、入黨積極分子培養、黨員發展、民主評議等制度，使勞務工黨支部的培訓宣傳、組織建設、服務方式、管理模式更加科學規范。

（4）動員組織各方力量

堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、黨委各職能部門具體指導、黨政工團齊抓共管的勞務工黨建工作格局。一是積極吸納廣大勞務工加入工會，并積極探索維權機制的建立。二是協助企業行政制訂和實施《優秀勞務工獎勵規定》、《勞務工轉合同工的規定》等激勵制度。三是以黨小組為單位定期召開與勞務工的交流懇談會，傾聽勞務工心聲，把解決思想問題和實際困難結合起來，建立健全激勵、關懷、幫扶機制。四是真正重視、真情關懷、真心愛護勞務工黨員，積極關心他們自身素質的成長與提高，創造各種學習機會，提升文化素養和專業技能，使他們擁有更多發揮才能的機會。五是依靠企業和社會各種力量，加強對他們法律法規、社會公德等方面的教育，加強對不穩定因素的排摸，穩妥處理勞務工中群體性事件，切實維護企業穩定和社會和諧。六是從關心的角度出發，協同工會建立勞務工醫療保障機制和一系列相關規定，設立醫療幫扶基金等。七是針對勞務工中青年多的特點，組織發動各級共青團組織開展適合青年勞務工特點的、有益于身心健康的、豐富多彩的文體活動?？傊?，企業黨委應從實際出發，組織和發揮各級黨政工團的力量，以改革創新的精神，加強和改進勞務工黨建工作，為促進企業和諧穩定提供強有力的保障。