打造美麗中國愿景下的“兩型”湖南

導讀：黨的十八大報告首次用“美麗中國”描繪了我國生態文明建設的美好藍圖。這對于正致力于建設兩型社會、“綠色湖南”的湖南省，特別是對于已經步入改革深水區的長株潭試驗區來說，無疑又是一次新的激勵。社會公眾都在關注：湖南兩型社會建設會有哪些新舉措？長株潭試驗區第二階段改革如何尋求突破？為此，《兩型社會改革與建設》雜志記者采訪了湖南省長株潭試驗區工委副書記、省兩型辦主任徐湘平，在一定層面上就上述話題作了相應的解釋。

記 者：長株潭試驗區獲批以來，圓滿完成第一階段各項任務，務實科學謀劃推進第二階段改革建設，長株潭試驗區改革建設和湖南省兩型社會建設呈現出良好的發展態勢，部分領域實現重大突破，試驗區金字招牌更加顯現，影響力不斷擴大。徐主任，您能談談這些成果嗎？

徐湘平：2007年12月，長株潭城市群獲批為國家資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。一方面，長株潭城市群的發展成為國家戰略，湖南綠色崛起獲得“國家動力”；另一方面，沒有現成模式，缺乏成熟經驗，要承擔起為全國兩型社會建設提供經驗和示范的重大使命。是機遇，更是挑戰。省委、省政府堅持以科學發展觀為指導，迎難而上，大膽先行先試，銳意改革創新，以兩型社會建設作為加快轉變發展方式的方向和目標，突出抓試驗框架構建、抓改革建設創新、抓重大項目建設、抓兩型產業發展、抓生態環境治理、抓科學體系建設、抓推進機制建設，使長株潭試驗區從理念轉變為規劃，由規劃變成了實際行動，引領全省駛入了有中國特色、湖南特點的科學發展“快車道”。2011年以來，共有13位中央領導同志來湖南考察，都把兩型社會建設作為考察調研的重點，對湖南兩型社會建設工作給予了充分肯定，要求湖南抓住長株潭試驗區這個龍頭帶動，為全國兩型社會建設探索經驗。在2012年11月21日李克強同志主持的全國綜合配套改革試點工作座談會上，我省作為四個發言單位之一作典型發言，省委常委、長株潭試驗區工委書記張文雄的匯報發言得到了與會人員特別是李克強同志的充分肯定。去年，中國改革（海南）研究院對長株潭試驗區前一階段兩型社會改革建設進行階段性評估，認為“四年來，長株潭兩型社會建設的實踐，不僅帶來了看得見的經濟社會發展變化，而且帶來了發展理念、生產生活方式等看不見的變化；不僅對當前湖南的轉型發展有著重大的影響和明顯作用，而且為未來湖南的可持續發展打下了具有決定性的基礎；不僅是湖南發展方式轉變的突出特色，而且也是全國實踐科學發展觀的先行示范”。評估成果已經以省委省政府名義報國家發改委。

記 者：統計數據最具有權威性。您能用數據說明這些變化嗎？

徐湘平：變化有目共睹，可以從四個方面來說明。

第一，綜合實力變強。在長株潭試驗區的帶動和引領下，全省實現了三個夢想：一是經濟強省的夢想。全省經濟總量躍升到22，154.23億，連續五年保持全國前十。二是工業強省的夢想。全省工業增加值位列全國第十位，湖南由農業大省、工業弱省、財政窮省開始步入工業強省行列。三是長株潭一體化的夢想。從改革開放以前的毛澤東城構想開始，以國務院批準設立長株潭兩型社會綜合改革配套試驗區為標志，長株潭試驗區一體化建設加快推進，三市“融城效應”逐步凸顯，長株潭城市群躋身全國十大城市群行列，核心增長極作用顯著增強，長株潭三市經濟總量占全省的比重由2007年的37.8%上升到2012年的42.6%。

第二，經濟結構變優。2012年，全省三種產業結構由2007年的17.6︰42.7︰39.7調整為13.6︰47.4︰39，長株潭三市產業結構由2007年的9.2︰46.6︰44.2調整為5.6︰57.5︰36.9。全省財政收入占GDP的比重，由過去的7%～8%提高到13%。工業在做大中做強做優，擁有機械、食品、電子信息等9個千億產業，規模工業產值實現翻番，而6個高耗能行業占規模工業比重相對于2007年降低了10.2個百分點。全省七大戰略性新興產業增加值增長了20.6%，占地區生產總值的比重達10.3%，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到了36.3%。全省文化和創意產業增加值達1175億元，占GDP的比重達5.3%，對經濟增長的貢獻率達8%，居中部地區第一。

第三，增長動力變足。兩型投資、綠色消費、改革開放的引擎作用突出。兩型試驗區“金字招牌”效應凸顯，與37個部委、34戶中央企業、14所重點高校簽訂共建兩型協議，推行實施重點領域原創性改革106項，工業、交通、水利、環境和公共設施投資占全部投資的82.3%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到51.5%，創新能力排全國第六位，新能源汽車、節能家電、文化、旅游成為消費的熱點。長株潭試驗區對資金、技術、人才的吸引力明顯增強。據《福布斯》發布的2012年中國中部六省商業城市排行榜顯示，在前16名城市中，湖南有5個城市上榜，其中長沙位列中部之首。2012年，全省利用外資規模居中部地區第一，入湘世界500強企業由2007年的44家增加到127家。

第四，發展路徑變寬。堅持“三個絕不”，即絕不以犧牲糧食生產為代價、絕不以犧牲生態環境和資源為代價、絕不以犧牲人民群眾的根本利益為代價換取一時的發展。避免走“先污染、后治理”的工業化老路和“重復投資、重復建設”的城鎮化老路，集中精力抓產業結構調整、促發展方式轉變，加快擺脫對重化工業、資源粗加工業、房地產業的依賴。城鎮化率提高到46.7%，其中長株潭達到62.1%；森林覆蓋率保持在57%以上；14個城市空氣質量全部達到國家二級標準，長沙已實現空氣質量優良率、河流斷面三類水率、污水和垃圾無害化處理率“三個100%”，2011年榮獲“全國文明城市”。

記 者：確實振奮人心。您能說幾個具體例子嗎？

徐湘平：這樣的例子比比皆是。比如，農村環境綜合治理。長沙市建成覆蓋98個鄉鎮、1165個行政村的農村垃圾收集處置體系，建設和發放各類垃圾收集池70多萬個，40%的農村行政村開展生活污水處理，積極開展農村小流域綜合治理，形成了以“政府主導、村民自治、城鄉統籌、科學發展”為特征的農村環境綜合整治模式。長沙果園鎮率先在全國成立首家農村環保合作社。株洲市攸縣創造了“分區包干、分散處理、分級投入、分期考核”的農村環境綜合整治模式，建立了市場化保潔、制度化管理、網格化責任、定量化考核等環境治理機制，群眾對環境整治的滿意率達到95%以上。湘潭市探索“垃圾分類處理、衛生分組管理、資金多方投入”農村生態環境治理模式，涌現了韶山市大坪鄉“清潔工程”的農村環境綜合整治典型經驗。又比如，人們談之色變的“地溝油”問題。目前長沙市每天產生的餐廚垃圾400多噸，如果全部無害處理，相當于每年減少回流社會的“地溝油”1000多噸，污水、固體廢渣排放77，000噸。為徹底消除“地溝油”這一隱患，長沙市把餐廚垃圾處理融入市場，明確由湖南聯合餐廚垃圾處理有限公司對餐廚垃圾進行收集、處理，實現廢物利用、變廢為寶。目前，長沙市餐飲行業2904家餐廚垃圾產生單位已有2613家簽約，實際收運2200多家，全市投放餐廚垃圾專用桶的單位2573家，投桶數量9288個，投入餐廚垃圾收集車65臺，日收運處理餐廚垃圾320余噸，今年6月將突破400噸。

記 者：在兩型建設的影響下，天更藍了，水更清了，就連人們的生活方式都有了改變。對此您是什么看法？

徐湘平：兩型社會建設最大的成果之一，就是兩型的理念已經根植在湖南人民心中。全省1700多萬家庭重拎菜籃子、布袋子，使用節能家電、節水器具等。在超市，人們選購商品，不再僅僅局限于價格、時尚，更注重性能和節能，更注重綠色、低碳。如在選擇家電消費品時，一般都會選Ⅰ級能耗標志的家電產品；在選擇日用消費品時，不會選含化學添加劑的產品，而是選擇有國家低碳產品認證標識的產品。綠色低碳出行成為一種潮流。株洲市投入使用公共自行車2萬輛，建設公共自行車站點1058個，實現公共自行車城區全覆蓋，市民一出門，就可以借到自行車，單日最高租還車量突破了22萬人次。無論是上班族、家庭主婦、學生，還是老人，騎自行車出行已經成為一種時尚。

記 者：黨的十八大報告提出了“建設美麗中國”的愿景。今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，請您談談，長株潭試驗區有什么新的舉措？

徐湘平：生態問題，不僅是經濟發展問題，還是一個關乎人類生存的問題。黨的十六大提出建設資源節約型和環境友好型社會；十七大首次把生態文明作為建設小康社會的新要求之一寫進大會報告；十八大在總結實踐經驗的基礎上，將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。“建設美麗中國”，短短6個字，描繪出了一幅未來中國天藍、地綠、水凈的美麗圖景，必將成為引領中國未來發展的關鍵詞。

十八大報告指出，到2015年，資源節約型、環境友好型社會建設將取得重大進展，這對長株潭試驗區既是鼓舞，更是壓力。2013年也是長株潭試驗區第二階段改革建設和全省兩型社會建設縱深推進的關鍵之年。試驗區改革建設將緊緊圍繞“四化兩型”、“四個湖南”建設，突出“一點、一面、一區、一載體”，緊緊依靠各級各部門，深度推進長株潭試驗區改革建設，引領帶動全省兩型社會建設，取得新的實質性進展。具體來說，有七大項工作：

第一，抓改革創新。緊緊扭住改革創新這個核心，務實推進重點領域改革，聚焦資源環境、土地、財稅與投融資、行政管理和對外開放等重點領域，為破解資金、土地瓶頸探索途徑，為轉變經濟發展方式、縱深推進兩型社會建設提供動力。大力推進兩型改革，主推工業兩型發展促進機制、聯合產權交易平臺及其機制改革、PM2.5監測及防治體制、排污權交易、農村環境污染治理、生態補償機制、綠色建筑推廣、綠色出行、資源性產品價格改革、土地征用制度改革、生態小城鎮建設體制改革、金融創新改革、建立綠色GDP評價體系等重點改革，取得面上推廣的經驗。

第二，做好“一點一面一區一載體”這篇文章。“一點”，就是長株潭這個點；“一面”，就是綠色湖南建設這個面；“一區”，就是主體功能區；“一載體”，就是運用清潔低碳技術推廣應用這個載體，與轉方式調結構、生態文明建設、保障和改善民生緊密結合起來，為全省綠色發展、循環發展、低碳發展打下堅實的技術基礎，突出抓好八大工程和十大標志性工程建設。

第三，抓兩型產業。圍繞構建兩型技術體系和生產體系，做強做大優勢產業，培育發展綠色環保、新能源等戰略性新興產業，優先發展信息服務、現代物流等生產性服務業，盡快形成兩型特色明顯的新的經濟增長點。

第四，抓生態環保。實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，抓好昭山生態綠心地區保護建設，全面推廣農村環保經驗。實行最嚴格水資源管理制度，確保用水安全。實行能源消費強度和總量雙控制，確保完成節能減排任務。重點推進湘江流域重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環境保護、長株潭大氣污染聯防聯控、長沙航電樞紐庫區清污、城鎮污水處理廠及生活垃圾處理設施配套建設、農村環境綜合整治、環保產業過千億、化學工業循環經濟園建設、環境監管能力建設這十大環保工程，推動實施生態屏障建設、城鄉綠化美化、森林濕地保護、林業間接減排、林業防災減災、林業千億產業培育、繁榮生態文化、林業科技創新、生態綠心提質、林業改革創新這十大綠色行動。

第五，抓城鄉統籌。加快主體功能區建設，促進環長株潭城市群、湘南地區、大湘西地區三大區域協調發展。推進新型城鎮建設，加快中小城鎮擴容提質，打造一批特色兩型城鎮。推動基礎設施和公共服務向農村延伸，支持城鄉一體化示范縣建設，發展壯大縣域經濟。

第六，抓民生改善。大力發展社會事業，出臺和落實更加積極的就業政策，進一步完善社會保障體系，加快社會管理體制機制改革，在深化改革創新舉措方面取得突破性進展。

第七，抓示范引領。以兩型示范創建為龍頭，按照“兩型是主題，示范是標準，創建是工作”的要求，堅持“市縣抓創建，省里抓示范”，集中人力、物力、財力，重點培育一批兩型學校、社區、園區、廠區、片區，形成示范帶動能力強的典型，激活基層社會細胞，營造全社會自覺體驗兩型、參與兩型、踐行兩型的良好氛圍，努力使建設成效讓人民群眾看得見摸得著，發展成果讓老百姓實實在在享受到。加大教育宣傳力度，引導人民群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力倡導循環低碳的生產生活方式和消費模式。

責任編輯：王震國