美國學(xué)前教育政策的實(shí)施特點(diǎn)及對我國的啟示

摘要：本文通過回顧美國學(xué)前教育的政策，并對當(dāng)今奧巴馬政府實(shí)施的學(xué)前教育政策進(jìn)行分析，總結(jié)出美國學(xué)前教育政策的實(shí)施特點(diǎn)，對我國學(xué)前教育政策的制定有重要的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國；教育政策；幼兒教育

[中圖分類號]：G619.3/.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2013)-2--01

一、美國學(xué)前教育政策的歷史回顧

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國頒布了第一個學(xué)前教育法案?《朗哈姆法案》(Lanham Act)，法案規(guī)定“聯(lián)邦政府和地方政府撥?？钯Y助與戰(zhàn)爭有關(guān)的工廠，設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?！睉?zhàn)后，美國政府在1956年頒布了《社會安全法案》，法案涉及到為職業(yè)婦女提供托兒服務(wù)的計劃。1958年，美國政府通過著名的《國防教育法》，該法案認(rèn)為教育應(yīng)該從孩子抓起，對學(xué)前教育的發(fā)展起到了很大的推動作用。1965年，美國政府通過了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法案》，這一法案的目的是幫助貧窮學(xué)前兒童接受早期保育。

整個20世紀(jì)后半葉，美國學(xué)前教育研究的逐漸深入，教育民主化的要求的日漸迫切。涉及學(xué)前教育的法律和政策也不斷出臺，而且針對性日漸明顯。20世紀(jì)90年代后期，美國聯(lián)邦政府主要頒布了《先行計劃法》(Head Start Act)、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》(Childcare and Development Block Grant Bill)、《美國2000年教育目標(biāo)法》(Goals2000:Edueate America Act)、《幼兒教育五年計劃（1998）》(President Clinton 5initiative for childcare)、《不讓一個孩子掉隊法（2001）》（No Child Left Behind）等法案。這些教育政策的特點(diǎn)是：以完備的立法為政策保障；以科學(xué)的研究結(jié)論為政策依據(jù)；以充足的經(jīng)費(fèi)投入為政策支持；以教育公平為政策的價值取向，大大推動了美國學(xué)前教育的發(fā)展。

二、奧巴馬政府對學(xué)前教育的改革措施

奧巴馬上臺后更加重視學(xué)前教育的發(fā)展，《零歲??五歲教育計劃》(Zero to Five Plan)是奧巴馬上臺后提出的一項教育計劃。根據(jù)“零歲五歲教育計劃”的設(shè)想，每年由聯(lián)邦政府撥款100億，資助各州普及學(xué)前教育，希望借助該項目“使每個兒童?不分貧賤?在幼年時期都能獲得平等的教育，在入學(xué)前都能得到充分的準(zhǔn)備”。奧巴馬提倡確保兒童得到高質(zhì)量的早期教育和照料機(jī)會，聘用有資格的教師，獎勵具有專家能力的、有責(zé)任心的教師，重視科學(xué)和數(shù)學(xué)教育，通過讓父母在孩子的學(xué)校和家庭教育中扮演更大的角色，使他們能夠培養(yǎng)出健康和成功的孩子。

除此之外，奧巴馬政府還特別設(shè)立了總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會，這個組織是有總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的，目的為促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，強(qiáng)化政府職能。總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會是由奧巴馬直接領(lǐng)導(dǎo)，其他成員還包括各州州長、公司領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域的專家等。他們的職責(zé)主要是：第一，宣傳工作。通過對學(xué)前教育重要意義和價值的大力宣傳，提高全社會對學(xué)前教育的關(guān)注。第二，制定政策。規(guī)劃聯(lián)邦政府的教育項目和各州學(xué)前教育的任務(wù)，確保發(fā)展方向的重要性。第三，協(xié)調(diào)合作。委員會一方面強(qiáng)化聯(lián)邦政府的主導(dǎo)作用，一方面還要加強(qiáng)聯(lián)邦政府與州政府之間的合作。第四，經(jīng)濟(jì)保障。委員會要提有效對策規(guī)劃政府財政投入和吸引社會投入。第五，項目評估。委員會還要定期對所實(shí)施的學(xué)前教育政策進(jìn)行評估，以保證學(xué)前教育的正確發(fā)展?？偨y(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會是美國有史以來最高級別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它的建立推動了美國學(xué)前教育事業(yè)的全面發(fā)展。

三、美國學(xué)前教育政策的特點(diǎn)及對我國的啟示

（一） 注重充分調(diào)動各州和地方政府的積極性

美國聯(lián)邦政府為了調(diào)動各州和地方政府的積極性，充分給予州和地方政府在學(xué)前教育中的自主權(quán)和靈活性?！睹绹?000年教育目標(biāo)法》(Goals2000:Edueate America Art )中提出要促進(jìn)州與地方政府合作，確保各州和地方的權(quán)力。同時，通過競爭機(jī)制，使各州和地方為爭取較多的自主權(quán)和靈活性變得更加積極主動。這樣，不僅加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)職能，也促進(jìn)了州與地方政府的合作，從而促進(jìn)了國家學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展。

（二） 重視政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作

美國學(xué)前教育政策制定時還特別重視各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。首先，在制定學(xué)前教育法律法規(guī)的過程中，如果出現(xiàn)分歧，美國國會上下兩院的委員會與不同部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，確保政策制定的合理性。其次，在政策實(shí)施的過程中，對相關(guān)部門的職責(zé)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，確保政策的有效實(shí)施。最后，對于幼兒園和保育中心兩類機(jī)構(gòu)，教育部明確提出要將將其銜接起來，二者相互影響，并頒布了相關(guān)法案。

（三）加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財政投入

學(xué)前教育事業(yè)要發(fā)展離不開可靠、穩(wěn)定的財政投入，各項法案的實(shí)施都是靠著強(qiáng)大的財政投入保障著兒童的利益的。奧巴馬上臺后提出了《零歲五歲教育計劃》(Zero to Five Plan)，擬每年投資100億美元，為幼兒和家長服務(wù)，通過整合性的早期教育和保育服務(wù)，激勵各州為兒童提供更多更好的學(xué)前教育。這次財政投入的單筆額度堪稱歷史之最。奧巴馬政府還注重保障機(jī)制的制度化建設(shè)，保證了聯(lián)邦政府撥款的目標(biāo)、投入方向與效率。

綜上所述，美國學(xué)前教育的發(fā)展離不開各屆總統(tǒng)有力的政策保障，這對于我國學(xué)前教育政策的計劃和實(shí)施有著一定的借鑒作用，我國應(yīng)該吸收美國學(xué)前教育政策的優(yōu)秀經(jīng)驗，加大財政投入和宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

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