城市宜居性評價的實證研究

【摘要】建設宜居城市的過程，不僅體現著公民參與城市規劃的社會性、民主性、現實性與必要性，而且體現著“民治、民有、民享”的理念。現有文獻研究大多數以大城市的宜居為案例，缺乏對中小城市進行分析，指導意義也較為缺乏。本文以福建省仙游縣縣城為例，構建了社區文明度、生活便宜度、環境優美度、公共安全度等四大類評價指標，通過大規模調查問卷，結果發現：從仙游各個指標來看是個較宜居城市，最具宜居性的是中心城區和經濟開發區；影響仙游宜居性的最主要因素是新鮮的空氣、良好的綠化和潔凈的飲水；文章提出措施包括加強政策的支持力度，提供強而有力的資金支持，加強城市公共服務設施建設，加強城市公共安全管理，建立健全社會保障體系。

【關鍵詞】宜居；實證研究；評價；仙游

上世紀90年代以來，我國城市化水平的迅猛發展引發了諸多城市問題，如綠色空間下降、交通擁堵、住房緊張、垃圾劇增、空氣污染、水源短缺等，直接影響了居民的居住環境和生活品質的提升。與此同時，隨著經濟收入的增加，越來越多的人們開始關注自身的生活環境和品質。公眾參與宜居城市規劃不僅大大增加了實施規劃的可能性，還有利于城市空間形態與城市功能的正確定位，是城市發展的重要組成部分，符合“以人為本”21世紀城市發展的主題。因此宜居性是城市居民最為關心的主題，也是城市規劃學科較長時期以來高度重視的學術問題，是直接決定城市未來總體發展和社會發展的關鍵。

一、研究進展

宜居城市建設是城市發展到后工業化階段的產物。“宜居”兩字從字面上理解，宜者義也，也即公義、公道；居者，住也。所謂的宜居城市，就是讓生活在城市的人們舒適、和諧、各得其所。目前“宜居城市”權威的概念是指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。

國外專家學者對宜居城市的關注最早源于居住環境問題。早在1898年，霍華德提出“田園城市”，旨在追求舒適、便利和美觀等城市功能[1]。某種程度上說，“田園城市”即是后來宜居城市的思想淵源。1961年世界衛生組織提出了“安全性、健康性、便利性、舒適性”4個城市人居環境的基本理念[2]。“城市宜居性”這一概念最早源于David L.Smith的《宜居與城市規劃》中，主要從物質和環境角度進行了定義。2003年《大溫哥華地區100年遠景規劃》介紹宜居城市是一個能夠滿足所有居民的生理、社會和心理方面的需求，同時又利于居民自身發展的城市系統[3]。Vanessa Timmer和Dr.Nola-Kate Seymoar、Douglass M.等對宜居城市的概念也提出了不同的解釋[4]。城市的可持續性和適應性對其發展起著至關重要的作用，引起國外一些學者的重視。其中，E.Salzano認為宜居城市鏈接了過去和未來，它尊重歷史的烙印，尊重我們的后代[5]。D.Hahlweg認為宜居城市是一個能有健康的生活，便捷的交通，對孩子和老人來說很安全，能夠輕易地接近綠地的城市，是所有人的城市[6]。A.Palej認為宜居城市是社會組織元素能夠被保存和更新的城市。P. Evans認為宜居性主要有兩面，即宜居性和生態可持續性[7]。

與國外相比較，目前我國對宜居城市的認識和研究水平依然很低，主要集中在宜居城市的概念和評價指標體系等方面的研究。在我國，吳良鏞院士等于1993年提出“人居環境科學”，最早進行人居環境的理論和實證研究[8]。中國城市規劃設計研究院的楊保軍是國內最早提出宜居城市概念的學者，他認為宜居是個動態的、不斷豐富的過程，要設定標準的話也應該是動態的[9]。2004年，在北京市城市總規劃（2004-2020）中國內首次明確提出將“宜居城市”作為城市發展定位[10]。學者李麗萍、張文忠等也對宜居城市進行了不同的定義[11、12]。

國內有關“宜居”的評價指標體系眾多。比較常用的評價指標為2007年頒布的《宜居城市科學評價標準》中提到的社會文明、經濟富裕、環境優美、資源承載、生活便宜和公共安全等6個方面。但是不同學者根據相關的科學依據和自身的感受的不同也提出了不同的指標[13-16]（如表1）。總之，羅亞蒙等結合中國文化的特點，將當今以居為中心的城市宜居理念概括為易居、逸居、康居、安居八個字 [17]。

雖然我國的宜居城市的建設進程才剛剛起步，但是綜合眾多國內外的經驗大體可知：優美的環境、完備的物質基礎、強有力的政府主導控制機制和重視對城市宜居的內涵建設，強調城市的人文環境和文化氛圍等，這些都是宜居城市所必須具備的，而莆田仙游大體能夠滿足這些基本條件。本文所指的宜居城市是指氣候條件宜人，生態景觀和諧，人工環境優美，治安環境良好，適宜居住的城市，這里的“宜居”僅僅指適宜居住[18]。

二、研究區概況與研究方法

（一）研究區域概況

仙游地處福建東部沿海，屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候。具有日照充足、溫度適宜、雨量充沛、氣候濕潤、季風明顯等五大氣候特征，年平均氣溫在16℃至21℃之間，氣候宜人，自然條件優越，十分適合人們居住、工作和生活。仙游山靈水秀，文化發達，名人輩出。仙游豐富的歷史文化資源和人文景觀資源等為居民素質的提高提供了良好的文化支撐；交通、通訊、水電等基礎設施日臻完善；政治穩定，社會安定，有文明高效的系列服務窗口和服務制度。以上條件都為建

設宜居仙游提供了巨大的優勢。

（二）數據來源

為了改善仙游城鎮居民的生活環境，2011年5月把仙游縣本地居民，同時在一定比例上對莆田、福建省內其他地區來仙游旅游、探親訪友、經商的居民作為調查對象（表2），在城區、汽車站、旅游景區、政府部門等進行問卷的發放，共發放調查問卷1000份，共完成有效樣本928個，約占仙游縣總人口100.2萬的萬分之九，問卷涉及居住品質、公共設施、交通出行、生態環境、文化內涵、社會安全等六個大項的33項指標的滿意程度、存在問題以及對宜居仙游建設的建議等內容。

（三）評價指標及權重確定

1.評價指標體系構成

住區是城市最主要的組成部分，良好的住區條件是宜居城市的重要環節。評價一個社區的宜居性，需要建立宜居社區的評價指標體系，并據此測算宜居指數。為了從既全面又便于操作反映宜居社區的內涵，本文主要從社區文明度、生活便宜度、環境優美度、公共安全度四個指標體系對其進行表述（表3）。

2.權重值的確定

評價指標權重確定及指標理想值選取：在評價分析過程中，除了具體的統計數據外，其他數據需要通過抽樣調查獲取。一般抽樣調查用5分值法，即非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意五個等分來衡量各相關指標。本次評價主要依據其相應的重要程度賦予權重值，總分為100分。

三、綜合評價結果及分析

仙游宜居社區的總分為73.37分，其中，社會文明度為17.46分，占該滿分的75.9%（滿分23分）。 社會文明是是百姓安居的重要條件，政通人和、民族親善的城市才是宜居的城市，改革開放以來仙游的教育事業與人們的基本素質有較大的提高，但是整體社會文明度仍有較大的提升空間。

生活便宜度為16.56分，占該項滿分的59.1%。生活便宜度的研究是宜居社區評價的重要組成部分，主要體現在居民的出行、購物、就學、體育鍛煉、休閑娛樂、住房和就醫等方面生活方便性程度以及城市在商業、文化娛樂、休閑教育、醫療等公共服務配套設施的配置和相應的服務狀況。目前，仙游的生活方便度正在逐步提高，交通系統也正在逐步加強，各種公共服務設施也在建設當中。但是，許多居住社區內部交通和與交通主干線銜接方面還不通暢，居民滿意度不高。

環境優美度為23.12，占該項滿分的77.0%。仙游具有豐富的自然資源和人文資源，生態環境優美，適合人們居住和生活。但是，從宜居社區建設對空間環境綠化的高標準要求來看，仙游縣社區的綠化面積還不是很高，尤其是鄉鎮居住區的綠化還有待進一步完善。

公共安全度為16.25，占該項滿分的85.5%。居住區的公共安全度是衡量城鎮政府預防、應對公共突發事件發生并導致群體性生命傷亡和重大財產損失的重要指標。城鎮政府預防機制較好、應對能力較強，則反映城鎮居住區的公共安全度較高。仙游的安全度滿意度較高，表示社會比較穩定，公共安全性良好，城鎮政府應對突發事件的能力強。這與仙游政府積極采取各種措施預防各種自然災害、社會突發事件的發生有關。

從各指標得分的情況不難看出，宜居仙游最大的優勢在于其相對穩定的社會形勢、優越的生態環境、深厚的文化歷史底蘊，為建設宜居社區打下了厚實的物質基礎。但是，社區生活便宜度不高，影響居民的居住生活滿意度。為此，改善住區交通條件，配套基本的公共服務設施是下一步居住區規劃的重點之一。

四、影響因子分析及存在問題

（一）影響宜居因素

在居民關于宜居仙游建設最重要因素的調查中，前3位重要因素是新鮮的空氣13.1%、良好的綠化11.9%、潔凈的飲水11.2%，此外良好的社會治安8.5%、整潔的街區8.5%、良好的公共交通8.3%、方便的購物醫療和上學7.9%、良好的住房條件7.7%（表4），都被認為是宜居仙游的重要影響因素。說明建設宜居仙游，首要的是居民日常生活的自然環境，空氣、綠化、飲水的改善；此外，還有居民生活的社會環境，良好的社會治安、整潔的街區、公共交通和方便的購物醫療和上學等方面的改善。因此在建設更加宜居的仙游時，就需要更加注重這些方面的建設和改善，在資金的安排和政策上面進行傾斜和側重。

（二）宜居仙游建設存在最大的問題調查結果

如圖所示，宜居仙游建設存在最大的問題，從高到低排列為經濟發展32.2%、社會文明22.3%、環境保護18.8%、公共安全10.6%、生活便利9.4%（表5）。因此在建設宜居仙游的過程中，尤其需要加強以上方面的建設，將仙游打造成為一個真正適宜居住、適宜旅游、適宜創業、適宜修養、富有文化內涵的城市。

因此，在宜居城市建設中要密切地關注城市安全、舒適、健康、便捷等體現居民生活質量的問題，并注重對傳統文化和歷史脈絡的傳承，保持城市和街區的風格，同時要合理和高效地利用有限的土地資源，創造更多更適宜人們居住、生活和工作的空間。但是，宜居城市的建立不僅僅是階段性的目標，更是可持續的、動態的過程，必須構建長期有效地規劃和實施機制。

五、研究意義和措施

（一）研究意義

1.落實廣大人民的基本利益，確保人人享受有適當住房的條件；創造充分的就業機會，為居民提供更多更好的就業崗位；創建一個生活方便的城市，具備完善的、公平的基礎配套設施。

2.促進仙游和諧社會的迅速發展，能解決當前人民群眾日益增長的住房需求與住房供給量的主要社會矛盾，保證仙游縣城市更新的主要問題得以解決，將促進仙游快速城鎮化目標的順利實現。

3.推進公共服務設施的均等化，增加社會的公平性，實現縮小各區域間的差距，增強社會的均衡性和促進社會的和諧發展。

4.全面梳理和調整公共政策，在和諧社會視野中的宜居城市建設理念指導下，通過對城市中的不利于實現公共服務設施全民共享、城市更新平穩推進的問題進行分析，并及時調整其中的公共政策。

（二）政策和措施

1.加強政策的支持力度

政府可以提出了一系列相應的優惠措施來加大人才的引進和創新型人才的發展；在住房與舊區改造方面，提出住房建設與管理政策，以保障宜居水平，調控人口規模為目標的年度新建和改造住房計劃；制定城市更新促進條例，以積極推進并創造條件逐步進行舊區改造；并促進政府財政向基本公共服務設施的傾斜趨勢，加快其發展與完善。

2.加強城市公共安全管理

仙游需要進一步加強社會治安和綜合治理的力度，進一步完善應對自然災害的措施，主要是針對臺風和防洪、防汛，增加應對自然災害的預案，凡事預則立不預則廢，從而提高應對自然災害的能力。健全拆遷管理工作責任制，加強對拆遷中損害群眾利益問題重點案件的督查力度，依法嚴肅查處房屋拆遷中的違法違規行為，切實維護群眾利益；進一步規范拆遷實施行為，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。

3.加強城市公共服務設施建設

進一步增加和完善社區居民公共服務及休閑娛樂設施，在主要居民點增加體育健身設施，考慮增加老年人活動中心，由政府牽頭充分利用社會資本建設和運作老年人敬老院和兒童福利院和孤兒院；對全縣衛生站的狀況進行調研，然后制定方案，統籌城鄉的衛生服務站，提高衛生工作人員的服務質量，保障居民的生命安全；進一步的完善和增加體育健身和休閑設施，增加體育場館的健身設備，將公共體育場館向全縣居民進行免費開放，提高利用率，從而為居民提供便利的公共設施服務。

4.提供強而有力的資金支持

為切實緩解城市低收入家庭住房難題，仙游縣要不斷完善租賃補貼制度，多措并舉全面推進廉租住房建設。把廉租住房建設工作納入縣政府“民心工程”和“實事工程”，按照“集中新建、分點建設，逐步實施”的原則，結合舊城改造、舊村改造，采取集中新建等方式，嚴格建設標準，多渠道籌措資金，不斷加快全縣的廉租房建設力度，形成了多方聯動、密切協作，合力加快廉租住房建設的工作局面。

5.建立健全社會保障體系

在改善居住品質方面，政府在建設宜居城市的過程中要加大對住房質量和面積的關注，通過項目的報批、審批和最后的驗收等方式和途徑，加大對城市住房質量和面積的監管力度；同時要加大保障性住房的建設，盡量保障“一戶一房”的地步。健全各級促進房地產市場健康發展聯席會議機制，協同有關部門采取經濟、法律等綜合手段實行綜合調控。

六、研究結論

根據調研來看，仙游是個適合宜居的城市，而在建設過程中新鮮的空氣、良好的綠化和潔凈的飲水是影響其宜居性的三大主要因素。經濟發展、社會文明和環境保護是建設中主要存在的問題。從仙游的空間布局來看，中心城區和經濟開發區以建設宜居城市為主，生態旅游經濟區則是以宜居為輔。總之，建設宜居城市是一個長期努力的過程，我國現在正從溫飽型走向生活質量型的轉變，宜居將成為各界關注的熱點。由改善居住環境到提升生活質量，進而由提升生活質量到關注可持續發展，再發展到由關注可持續發展到重視社會公平，這一過程是中國城市所要努力的方向。

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