齊心協力 扎實工作 努力開創全省教育改革 發展的新局面

一、2012年工作的簡要回顧

（一）以財政投入大幅增長為標志，教育優先發展戰略地位進一步落實

2012年全省財政教育支出544.8億元，增長45.7%，占公共財政支出的15.3%，超過了中央規定的15%的目標，教育投入總量和比例達到了前所未有的歷史新高。

（二）以回應民生關切為導向，辦好人民滿意教育

一是學前教育三年行動計劃有力推進。新建、改擴建幼兒園477所，進一步緩解了入園難問題，學前三年毛入園率達到69.46 %，比上年提高4.19個百分點。二是義務教育均衡發展進展順利。校安工程全面收官，3年共投入89.2億元，建設和加固校舍744萬平方米。三是職業教育基礎能力建設得到加強。爭取國家發改委投入1.6億元，重點支持16所中職學校加強基礎能力建設。四是高等教育人才培養實力顯著增強。近幾年，我省新增一級學科博士點46個、一級學科碩士點185個，比原有翻一番（全國排名第10 位）。五是加強民族教育，支持特殊教育。大力推進民族學校標準化建設和薄弱高中改造，全面啟動了首批少數民族文化基地學校建設工作，加大了少數民族人才培養工作力度，圓滿完成了教育援疆援藏各項工作。六是保證學生吃上健康餐。收回了除個別合同未到期的所有農村寄宿制學校對外承包食堂，省財政給農村食堂補貼資金7 000萬元。七是努力解決好義務教育學生上下學乘車問題。深入開展調研工作，起草了《黑龍江省校車安全管理辦法》，進入立法審批程序。八是進一步加強了助學工作。落實全省農村義務教育階段學生和全部城鎮低保家庭學生免費教科書采購資金3.1億元，農村寄宿生補助資金1.02億元，高校各類國家獎助學金、伙食補貼及兵役資助6億元，普通高中各類助學金1.9億元，中等職業教育免學費資金1.6億元，保證了不讓一名學生因家庭貧困而失學。

（三）以重大改革試點項目為牽動，進一步推進教育改革

9個國家教育改革試點項目、4個省級試點項目全部啟動實施，并取得階段性成果。一是推進了農村學前教育投入及管理體制改革。41個試點單位試點工作涉及辦園體制、投入體制、管理體制和師資保障機制改革諸方面，對于推動學前教育健康發展，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系發揮了引領作用。二是推進了省內邊遠中部地區義務教育學校標準化建設。涉及13個試點縣區、267所學校，現已建成標準化學校245所，標準化達標率91.8%，有6個縣區達到100%。三是推進了普通高中多樣化、特色化發展改革。兩個實驗區、33個試點校試點工作體現了普通高中多樣化、特色化發展方向，對于滿足學生多樣化學習需求，促進學生個性發展，全面提升普通高中質量進行了成功探索。四是啟動了省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區建設。五是推進了高等教育綜合改革。繼續實施“1161工程”，大力推進985工程、211工程和10所省屬本科特色高水平大學建設項目，與農業部共建東北農業大學、與教育部共建東北林業大學和黑龍江大學并分別簽署了協議。六是擴大了教育對外開放。啟動了黑龍江省教育對俄交流與合作行動計劃，建立了中國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區大學聯盟。啟動了來華留學黑龍江省政府獎學金，招收了來自138個國家的留學生8 964人，學歷生總數創歷史新高。獲教育部大學校長境外培訓項目支持，派出大學校長12人，占全國派出總數10.9%，派出留學研修人員650人。全國第一所“漢語國際推廣中醫藥文化研修與體驗基地”落戶黑龍江中醫藥大學；哈爾濱工程大學與烏克蘭南方師范大學合作建設的孔子學院揭牌。

二、2013年工作的總體要求和主要任務

（一）聚焦民生關切，努力提高教育服務水平。

教育是國計，也是民生，教育的全部工作都與民生相關。省政府工作報告明確提出要實施好民生工程，我們必須堅決抓好教育民生實事的落實。

第一，加快學前教育發展。要確保完成新建、改擴建300所公辦幼兒園任務。在總結經驗基礎上，加強協調配合，確保政策、資金落實到位。加強跟蹤指導和檢查，強化監督，確保工程質量。研究論證新一輪三年行動計劃，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

第二，推進義務教育均衡發展。認真落實省政府與教育部簽署的推進縣域義務教育均衡發展備忘錄，完善有關配套政策。全面總結校安工程，研究建立中小學校舍安全長效機制。推進薄弱學校改造計劃，完成標準化學校、教師周轉宿舍建設任務。大力推動各地開展校長、教師交流工作。深入實施標準化學校建設國家試點項目，總結推廣試點經驗。加強農村中小學布局調整工作指導，下發指導意見，辦好鄉村小學和必要的教學點。

第三，支持民族教育、特殊教育發展。積極推動我省新修訂的《民族教育條例》各項政策落實，大力推進民族教育發展項目建設，切實深化“雙語教學”教學改革，努力創辦民族特色學校，繼續抓好教育援疆援藏工作。實施殘疾兒童少年義務教育攻堅計劃，年內完成20所特教標準化學校建設任務，支持薄弱特殊教育學校基本配足配齊教學康復儀器。繼續推廣“醫教結合、綜合康復”教改經驗，增加10所實驗學校。在國家支持下，積極實施綏化學院殘疾人高等特教院校建設項目。

第四，加快發展現代職業教育。大力推進校企合作、中高職銜接、集團化辦學，構建技術技能人才培養“立交橋”。起草我省職業院校生均經費標準，全面落實農村中等職業教育學生免學費政策。加強制度建設，進一步完善職業教育制度體系。集中力量，重點推進省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區工作，進一步加強宏觀設計，明確努力目標，細化工作要求，創造新鮮經驗。如期完成省政府確定的“建設10個改革試點縣，建成21個產學研用一體化省級實訓基地”的任務。

第五，提高高等教育水平。全面實施高教綜合改革，推進“1161”工程，提升高等教育綜合實力。扎實推進特色高水平大學、特色應用型本科院校和示范、骨干高職建設，抓好績效檢查評估。加大實施優勢特色學科項目力度，依托在全國排名靠前的學科，與省內同類學科組成協同創新團隊，共同開展科學研究。加大對優勢學科投入力度，爭取在國家“十二五”重點學科評選中取得更好成績。加強省級重點學科群建設，開展“十二五”省級重點學科中期評估。加強省級重點專業、國家綜合改革試點專業和對俄合作相關的專業建設，重點建設300個本科專業、22個國家級綜合改革試點專業、8個對俄經貿專業人才培養基地。全面實施本科教學工程，繼續實施研究生教育質量工程和培養創新工程。

第六，改造農村中小學校“小火爐”。省領導十分重視這項工作，2012年指派專人對農村中小學校“小火爐”供暖情況進行了調研，計劃利用兩年時間，把全省1 800所學校的“小火爐”全部改成暖氣供熱。各地教育部門要與財政部門密切配合，抓緊行動，制訂好總體規劃和年度改造計劃，務必按要求高質量完成改造任務。

第七，進一步完善學生資助政策。爭取中央幼兒資助獎補資金，認真落實調整后的中職國家助學金和免學費工作，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍，建立普通高校國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金動態調整機制，大力推動生源地助學貸款工作。

第八，努力提高教育服務經濟社會發展的能力水平。以加強科學研究和成果轉化為重點，提高教育對地方經濟社會發展的貢獻度。特別是依托優勢學科和高水平科研平臺，整合省內高校同類學科的各種資源，面向我省在農、林、礦、藥等方面的資源和產業優勢，組建一批省級協同創新中心，爭取拿出一批為地方經濟和社會發展服務的新成果。繼續實施重點實驗室建設計劃、高校人文社會科學重點研究基地建設計劃和大學科技園區發展計劃。

（二）提高保障能力，為推進全省教育現代化強基固本。

推進教育現代化，是一個系統工程，尤其要全面加強基礎性、保障性工作。

第一，做好教育經費籌措、使用和管理工作。一是繼續籌好經費。落實財政教育經費法定增長要求，進一步鞏固全省財政教育支出占財政支出15%的成果，各地市要把此項工作當做年度工作的首要大事來抓，與財政搞好溝通，向主要領導作好匯報，確保教育經費穩定來源和增長。進一步完善多渠道籌措教育經費的機制，引導鼓勵社會力量興辦教育，要在政府加大投入的同時，積極爭取更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源支持學校辦好教育。適時啟動高中化債工作。進一步規范收費行為，協調物價財政部門，適時調整普通公辦高中收費標準。積極對上爭取義務教育取暖費補貼，增強經費保障能力。二是用好經費。要優化經費投入結構，統籌各級各類教育事業，合理確定經費投入比例。要用好專項經費，明確支持方向，確定支持重點，向農村、貧困、民族地區傾斜，向最需要的地方傾斜，保證資金使用的最大效益。進一步規范省本級部門預算執行和會計基礎工作管理，做好重大項目資金管理，繼續對專項資金實施績效評價，提高資金使用效益。開展省屬高校、廳直屬單位國有資產管理工作考核評價，對高校國有資產處置工作進行專項審計。三是管好經費。抓好新頒布的高校和中小學財務制度培訓與落實工作。倡導勤儉辦學，反對鋪張浪費。要做好部門預算、部門決算和“三公經費”管理和信息公開工作。加強高校貸款風險控制。進一步加強教育審計監督，加大對專項經費、大型工程的審計監督力度。

第二，努力建設高素質教師隊伍。一是堅持把師德建設放在首位。要樹立師德典型，推選教書育人楷模，深化對張麗莉等重大典型的宣傳教育活動，引導教師靜心教書，潛心育人。二是抓好培養培訓。要積極貫徹落實省人才規劃綱要，推進高素質教育人才培養工程，抓好“龍江學者”等專項人才計劃實施和各級各類教師培養培訓。繼續推進“國培”“省培”計劃，加大對農村、邊遠地區、少數民族地區和特殊教育教師的培訓力度。加強教師培訓基地建設，構建教師專業發展支持平臺。三是加強科學管理。貫徹執行教育部制訂的相關職業標準，研制實施辦法，開展教師資格認定工作。深化職稱制度改革，開展中小學教師高級職稱評審試點，深入實行競聘上崗和績效工資制度。召開全省教師工作會議，研究制訂教師隊伍建設相關政策。

第三，強化質量監督工作。一是抓好高等教育質量監測。高等教育要繼續實行和完善質量年報制度；著手制訂有關專業質量標準，推進專業認證與評估工作試點；繼續配合做好本科院校分類評估工作，繼續開展高等職業院校人才培養工作評估。二是建立健全教育質量測評機構。按照專業化、社會化發展方向，適應各級各類教育質量測評要求，建立完善教育質量測評機構，提高教育質量評價的科學化水平。三是實行教育質量評價結果公開制度。要將各地、各高校教育質量的監測評估結果向社會公開發布，全面接受社會監督。

第四，加快教育信息化建設。要深入貫徹落實全國教育信息化工作電視電話會議精神，制訂頒布《黑龍江省教育信息化十年行動計劃》，繼續健全和完善教育信息化管理體制和運行機制，構建覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系。以“龍學網”建設為依托，加快我省“三通兩平臺”建設步伐。積極推進優質數字教育資源的普遍應用和網絡學習空間建設，推進信息技術與教育教學實踐的深度融合。認真做好我省28個教育信息化試點項目推進工作。全面提高教師運用信息化手段進行教學、科研、服務的能力，以中小學和職業院校教師為重點，加強對教師信息技術應用能力的培訓。努力加強高等學校精品視頻公開課和精品資源共享課建設，大力提高職業院校數字校園建設水平，實現全省農村教學點數字教育資源全覆蓋。

第五，努力提高教育法制化水平。一是深入開展教育“六·五”普法工作。建立健全并嚴格落實干部、師生學法制度，推動“法律進校園”常態化，增強學生法律意識。二是大力推進依法行政和依法治校。深入推行行政執法責任制，加大行政執法力度。啟動《黑龍江省高等學校校企合作條例》《黑龍江省學前教育條例》等法規項目的前期調研。三是建立健全層級監督機制。加強監察、審計等部門的專門監督，強化社會監督，加大違法案件查處力度，完善教育糾紛調解機制，切實維護師生權益。

第六，強化教育督導工作。認真貫徹落實《國家教育督導條例》，建立黑龍江省政府教育督導委員會及辦事機構，強化各級教育督導機構和隊伍建設。堅持督政與督學并重、監督與指導并重的原則，繼續開展對縣級政府教育工作和以學校標準化建設為主要載體的縣域義務教育均衡發展的督導評估驗收工作，全面推廣督學責任區制度，建立和完善各級各類教育督導評估體系，開展專項督導檢查工作。

編輯/牛小源